京津冀縣域經(jīng)濟發(fā)展空間格局變化研究

施慧儀， 王立群

(北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院)

京津冀區(qū)域作為最具活力、人口最多、創(chuàng)新力最強、開放度最高的地區(qū)之一，在中國主要經(jīng)濟區(qū)中具有重要的戰(zhàn)略地位和獨特性。2006年，國家發(fā)展和改革委員會正式啟動了京津冀都市圈規(guī)劃的編制工作，京津冀區(qū)域發(fā)展問題正式納入“十一五”規(guī)劃。2011年，“十二五”規(guī)劃提出“建設首都經(jīng)濟圈”，進一步推進京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求。2014年，非首都功能疏解政策提出，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大的國家戰(zhàn)略。2017年9月發(fā)布的新版《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》中，明確指出要發(fā)揮北京市的輻射帶動作用，攜手天津、河北共同打造以首都為核心的世界級城市群，優(yōu)化京津冀空間格局，以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，構(gòu)建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡型空間格局。新版規(guī)劃對京津冀區(qū)域未來20年的空間格局和戰(zhàn)略定位給出了明確的要求。區(qū)域經(jīng)濟空間格局作為一定區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟要素的分布形式和經(jīng)濟活動的空間表現(xiàn)形式，一方面反映了區(qū)域發(fā)展的本質(zhì)狀態(tài)，另一方面，經(jīng)濟格局變化也可以反映區(qū)域經(jīng)濟政策的具體實施效果。因此，分析京津冀縣域經(jīng)濟發(fā)展空間格局，有助于了解京津冀經(jīng)濟活動的空間演變規(guī)律以及京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展政策的實施效果，對促進京津冀協(xié)同發(fā)展具有重大的意義。

區(qū)域經(jīng)濟空間格局變化是區(qū)域經(jīng)濟學和經(jīng)濟地理學領域共同關注的熱點問題。關于區(qū)域經(jīng)濟空間格局的理論研究國外開始較早，包括佩魯[1]的“區(qū)域經(jīng)濟增長極”理論、繆爾達爾等[2]的“循環(huán)積累論”、赫希曼[3]的“極化- 涓滴”理論、弗蘭克[4]的“依賴”理論、布魯克弗爾德[5]的“相互依賴”理論、弗里德曼[6]的“核心- 邊緣”理論等。近年國內(nèi)學者在經(jīng)濟空間格局理論研究方面也有豐富的研究成果，陸大道[7]提出的“點- 軸”理論，建立了區(qū)域經(jīng)濟“T”型發(fā)展結(jié)構(gòu)；陸玉麒[8]通過對區(qū)域中心城市與港口城市對應關系的考察提出了區(qū)域“雙核結(jié)構(gòu)”模式。這些理論研究為開展區(qū)域經(jīng)濟空間格局研究提供了理論范式和方法支持。部分學者在實證研究領域也取得進展，學者主要從歷史演變[9-11]、空間差異[12-14]、機理分析[15-17]等方面展開研究，研究方法主要采用差異分析法、變異系數(shù)法、空間統(tǒng)計方法、因子分析法、斷裂點法等[18-22]。這些研究成果為了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進一步制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策提供了科學依據(jù)。

總結(jié)現(xiàn)有的相關研究成果存在如下3個特點：①研究尺度從全國范圍逐漸轉(zhuǎn)移到省域范圍，主要集中在對經(jīng)濟較發(fā)達城市、東中西三大發(fā)展地區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)開展研究，從縣域?qū)用娣治鲋匾?jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟空間格局的研究較少，較小尺度的空間單元對宏觀經(jīng)濟的波動更為敏感，針對縣域單元選擇合理的方法分析區(qū)域經(jīng)濟的空間格局變化更為合理。②研究方法和指標的選擇，現(xiàn)有研究采用的傳統(tǒng)分析方法沒有考慮研究對象的地理空間分布特征和位置關系，可視化水平較低，但空間統(tǒng)計方法可以更好地解決該問題。由于衡量經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的指標體系尚未確立，使用多指標評價經(jīng)常存在分析結(jié)果不穩(wěn)定等問題，又因縣級單位很難獲得大規(guī)模和長期的數(shù)據(jù)，單一指標克服了該不足。③關于區(qū)域經(jīng)濟空間格局演變的研究絕大多數(shù)僅分析經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展格局，較少研究考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)空間格局。本文在此基礎上，選擇了重要經(jīng)濟區(qū)中最有代表性的京津冀區(qū)域，從縣域?qū)用孢\用GIS空間統(tǒng)計方法，研究京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟差異和經(jīng)濟集聚現(xiàn)象，探討京津冀經(jīng)濟空間格局的演變規(guī)律，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。

一、研究區(qū)域及數(shù)據(jù)選取

(一)研究區(qū)域概況

根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃制定的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，京津冀區(qū)域包括北京市、天津市以及河北省11個地級市，其中北京、天津，以及河北的保定、廊坊為中部核心功能區(qū)。截至2017年底，京津冀區(qū)域經(jīng)濟總量約為8.25萬億元，占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.97%，人口約1.1億，占全國總?cè)丝?.91%，區(qū)域面積21.5 km2，占國土面積的2.24%[23]，在我國發(fā)展的總體布局中發(fā)揮著重要作用。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文研究的區(qū)域包括北京地區(qū)、天津地區(qū)和河北省全部地區(qū)。為便于研究，本文以2016年京津冀區(qū)域行政區(qū)劃為標準，共選取174個區(qū)域單位，考慮到地級市研究數(shù)據(jù)的可獲得性和各區(qū)之間的相似性，市區(qū)被視為獨立的研究單位。時間范圍為2006—2016年，選擇2006年數(shù)據(jù)作為基期，對其余年份數(shù)據(jù)按可比價格換算。研究對象選擇地區(qū)人均GDP作為經(jīng)濟規(guī)模變量。本文對于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的研究主要針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)庫茨涅茲提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展往往伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，具體表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)逐步上升為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)[24]?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》從功能定位角度對京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了明確要求，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比率可以代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。因此本文選擇第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比率作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變量。研究相關數(shù)據(jù)資料來自2007—2017年《中國城市統(tǒng)計年鑒》《北京統(tǒng)計年鑒》《河北經(jīng)濟年鑒》《天津統(tǒng)計年鑒》。

二、研究方法

為探討京津冀縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局變化，本文選擇使用變異系數(shù)法、全局空間自相關分析方法和局部空間自相關分析方法進行研究。

(一)變異系數(shù)

變異系數(shù)(Cv)可以反映單位平均值的離散程度，并且消除了變量數(shù)量水平的影響。該指標可以度量區(qū)域發(fā)展差異的程度。該公式如下：

(1)

(二)全局空間自相關分析

全局空間自相關系數(shù)可以衡量整個地區(qū)屬性值空間分布情況，全局Moran’sI(莫蘭指數(shù))統(tǒng)計量通常用于度量區(qū)域全局空間的自相關性。具體公式如下：

(2)

(3)

式中：n表示空間區(qū)域單元數(shù)量，如果i單元與j單元相鄰，wij=1，否則wij=0，如果i=j，wij取值也為0。Moran’sI指數(shù)的值介于-1與1之間，值越接近于1，總體空間差異越小。在給定的顯著性水平下，若Moran’sI值顯著為正，表明區(qū)域經(jīng)濟總體自相關性為正，說明經(jīng)濟發(fā)展水平較高或較低的區(qū)域在空間上顯著集聚；若Moran’sI值顯著為負，表明區(qū)域經(jīng)濟的總體自相關性為負，說明某區(qū)域與其周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著的空間差異。構(gòu)造標準化的檢驗統(tǒng)計量Z檢驗全局空間自相關系數(shù)的顯著性，公式為：

(4)

式中：I為計算得到的全局Moran’sI指數(shù)，E(I)為全局Moran’sI指數(shù)的數(shù)學期望，Var(I)為全局Moran’sI指數(shù)的方差。

(三)局部空間自相關分析

局部空間自相關分析主要測量各區(qū)域與周邊區(qū)域的局部空間相關程度和空間差異，并結(jié)合地圖形式，可視化局部差異的空間結(jié)構(gòu)，進而發(fā)現(xiàn)區(qū)域的空間分布規(guī)律。局部Moran’sI(統(tǒng)計量作為空間關聯(lián)局域指標(local indicators of spatial association, 簡稱LISA)通常用于衡量局部空間的自相關性，公式如下：

(5)

(6)

式中：Ii為計算得到的局部Moran’sI指數(shù)，E(Ii)為局部Moran’sI指數(shù)的數(shù)學期望，Var(Ii)為局部Moran’sI指數(shù)的方差。

三、研究結(jié)果

(一)京津冀縣域經(jīng)濟格局全局空間分析

利用ArcGIS 10.4和GeoDa軟件計算京津冀人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)GDP比率的空間自相關分析指標，其中人均GDP作為經(jīng)濟規(guī)模變量, 第三產(chǎn)業(yè)GDP比率作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變量。根據(jù)公式(1)計算變異系數(shù)(人均GDP為各地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的觀測值，第三產(chǎn)業(yè)GDP比率為各地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的觀測值)，根據(jù)公式(2)、(3)計算全局Moran’sI指數(shù)，并根據(jù)公式(4)Z值法檢驗全局空間自相關性，根據(jù)公式(5)計算局部Moran’sI指數(shù)，并根據(jù)公式(6)Z值法檢驗局部空間自相關性，全局空間相關分析計算結(jié)果如表1所示。

表1中變異系數(shù)計算結(jié)果表明，京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模和結(jié)構(gòu)差異在3個階段呈現(xiàn)不同的變化規(guī)律：2006—2010年，人均GDP變異系數(shù)呈下降趨勢，京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模的相對差異逐年遞減，第三產(chǎn)業(yè)GDP比率變異系數(shù)明顯增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異增大；2010—2014年，人均GDP變異系數(shù)值基本保持穩(wěn)定，呈緩慢上升趨勢，京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模差異擴大，第三產(chǎn)業(yè)GDP比率變異系數(shù)逐年下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異縮小；2014—2016年人均GDP變異系數(shù)值下降，京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模差異縮小，第三產(chǎn)業(yè)GDP比率變異系數(shù)回升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異進一步擴大。京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模差異在研究期整體呈縮小趨勢，分階段呈現(xiàn)出縮小—擴大—縮小的變化規(guī)律，結(jié)構(gòu)差異在研究期內(nèi)整體呈現(xiàn)增大趨勢，分階段呈現(xiàn)出擴大—縮小—擴大的變化規(guī)律。

表1 京津冀縣域經(jīng)濟發(fā)展變異系數(shù)和全局空間自相關系數(shù)

全局Moran’sI指數(shù)計算結(jié)果表明，2006—2016年間所有Moran’sI值為正，均通過0.001顯著性水平檢驗，京津冀區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模和結(jié)構(gòu)呈顯著的空間自相關性，即經(jīng)濟發(fā)展高水平的區(qū)域在空間范圍上存在集聚傾向，同時經(jīng)濟發(fā)展落后的區(qū)域在空間上也存在集聚傾向。京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模全局Moran’sI值變化分3個階段：2006—2009年，Moran’sI值緩慢上升，2009年達到峰值，表明京津冀縣域經(jīng)濟的空間集聚度增強，經(jīng)濟規(guī)模的區(qū)域差距在縮??；Moran’sI值在2009—2014年下降，縣域經(jīng)濟規(guī)模集聚度減弱，經(jīng)濟規(guī)模的差異擴大；2014—2016年，Moran’sI值大幅上升，縣域經(jīng)濟規(guī)模的空間集聚度增加，經(jīng)濟規(guī)模區(qū)域差異再次呈現(xiàn)縮小趨勢。京津冀縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全局Moran’sI值的變化也分幾個階段：2006—2009年，Moran’sI值呈下降趨勢，京津冀縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間集聚度減弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異在擴大；2009—2014年，Moran’sI值逐年上升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)集聚度增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)區(qū)域差異有減弱趨勢；2014—2016年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)Moran’sI值下降，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在這一階段空間集聚度減弱，不同區(qū)域間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展差異進一步加劇(見表1)。研究期內(nèi)京津冀縣域單元經(jīng)濟規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)展均表現(xiàn)出明顯的集聚特征，經(jīng)濟規(guī)模集聚度在研究期整體增強，分階段呈現(xiàn)出增強—減弱—增強的變化規(guī)律；結(jié)構(gòu)集聚度在研究期平穩(wěn)波動，分階段呈現(xiàn)出減弱—增強—減弱的變化規(guī)律。

綜上，變異系數(shù)和全局Moran’sI指數(shù)計算結(jié)果一致，表明研究期內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)展水平相近的區(qū)縣在時間范圍內(nèi)集中分布在2006—2009年期間，縣域經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展差異縮小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展差異擴大，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展格局；2009—2014年期間，縣域經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展差異擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展差異縮小，縣域經(jīng)濟規(guī)模呈現(xiàn)不平衡發(fā)展格局，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象有所緩解；2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，經(jīng)濟規(guī)模差異顯著降低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異持續(xù)擴大，各區(qū)縣間經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展的空間趨同性增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡有擴大趨勢。

(二)京津冀縣域經(jīng)濟格局局部空間分析

結(jié)合變異系數(shù)和全局Moran’sI指數(shù)分階段變化規(guī)律，考慮2006年為“十一五”規(guī)劃開始年份，“十一五”規(guī)劃期間正式啟動京津冀都市圈規(guī)劃編制，2014年為京津冀區(qū)域一體化和非首都功能疏解區(qū)域政策提出的重要年份，本文選擇2006、2010、2014、2016年4個時間節(jié)點，繪制了京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模和結(jié)構(gòu)在0.05顯著性水平下的LISA集聚圖并分析結(jié)果(見圖1～8)。在圖1～8中，高- 高型(HH)代表高觀測值區(qū)域與同樣高觀測值區(qū)域相鄰的空間格局類型，低- 低型(LL)代表低觀測值區(qū)域與相同低觀測值的區(qū)域相鄰，低- 高型(LH)代表低觀測值區(qū)域周圍存在高觀測值區(qū)域，高- 低型(HL)代表高觀測值區(qū)域周圍存在低觀測值區(qū)域。

圖1 2006年京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模LISA集聚圖

圖2 2010年京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模LISA集聚圖

圖3 2014年京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模LISA集聚圖

圖4 2016年京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模LISA集聚圖

圖5 2006年京津冀縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)LISA集聚圖

圖6 2010年京津冀縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)LISA集聚圖

圖7 2014年京津冀縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)LISA集聚圖

圖8 2016年京津冀縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)LISA集聚圖

LISA集聚圖表明京津冀縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局演變具有以下特點：

1)京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展兩極分化明顯，空間格局表現(xiàn)出明顯的“核心- 邊緣”發(fā)展特征。HH型和LL型的區(qū)縣數(shù)量呈現(xiàn)絕對優(yōu)勢，2006—2016年，縣域經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展格局為HH型的區(qū)縣由13個增加為23個，高水平集聚地區(qū)數(shù)量明顯擴張，LL型區(qū)縣由24個減少為22個，低集聚地區(qū)數(shù)量保持平穩(wěn)；縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展格局為HH型的區(qū)縣由16個減少為14個，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)高水平集聚特征，LL型區(qū)縣由4個增加為12個，低集聚地區(qū)數(shù)量有不斷擴大的趨勢。京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)空間格局均呈現(xiàn)出自身水平高周圍地區(qū)發(fā)展水平高、自身水平低周圍地區(qū)發(fā)展水平低的兩個“俱樂部”格局，經(jīng)濟空間格局極化特征明顯。京津冀區(qū)域作為北部經(jīng)濟重心，目前形成了3 個超高速增長集聚區(qū)：①北京的核心6區(qū)及周邊地區(qū)；②天津沿海地區(qū)；③唐山地區(qū)。與此同時，河北中南部地區(qū)發(fā)展較緩慢，石家莊北部、保定西南部、邢臺中部和東部，以及衡水南部形成集中的邊緣化發(fā)展地區(qū)，在京津冀區(qū)域整體發(fā)展的過程中這兩類地區(qū)逐漸拉開差距，形成了空間范圍的“核心- 邊緣”發(fā)展格局。

2)京津冀區(qū)域經(jīng)濟空間發(fā)展軸格局初步形成。圖1～4顯示：2006年，13個HH型區(qū)縣在京津地區(qū)形成了1個HH型集聚區(qū)，對周邊地區(qū)產(chǎn)生較強的經(jīng)濟輻射效應，京津發(fā)展軸形成；2010年，增加了由東部唐山市灤南縣、灤縣等區(qū)縣形成的HH型集聚區(qū)，京唐秦發(fā)展軸形成；2014年，京津集聚區(qū)范圍擴大，增加了天津的靜海區(qū)、武清區(qū)，河北的滄州市和廊坊市的部分區(qū)縣；2016年，京津集聚區(qū)進一步擴大，與唐山HH型集聚區(qū)合并為一個增長極，冀南石家莊市和正定縣部分區(qū)域形成了另一個HH型區(qū)域，京石保發(fā)展軸初步形成。2006年，京津冀西北部張家口市、西部保定市、南部衡水市形成3個LL型集聚區(qū)，這3個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較其他縣域相對落后；2016年，西部LL型集聚區(qū)面積擴大，南部集聚區(qū)沒有發(fā)生重大變化。從圖5～8可以看出：2006年，張家口—北京集聚區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)集聚性較強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展較好；2014年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展程度較高的區(qū)域延伸至天津和河北的東部地區(qū)；2016年HH型集聚區(qū)范圍逐漸縮小，只有京津發(fā)展軸表現(xiàn)出較高的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展水平；2010年，LL型區(qū)縣主要集中在天津濱海新區(qū)；2014年LL型集聚區(qū)增加了石家莊欒城縣、晉州市；2016年京石保發(fā)展軸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的LL型集聚特征。

結(jié)果顯示，京津冀區(qū)域經(jīng)濟三大發(fā)展軸空間格局已經(jīng)初步形成，其中京津發(fā)展軸形成較早，經(jīng)濟規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)展水平較高，京唐秦發(fā)展軸經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U張，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較慢，京石保發(fā)展軸于2016年形成，僅石家莊地區(qū)形成了增長極，保定、邢臺等地區(qū)仍停留在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，差距持續(xù)擴大的狀態(tài)。京津冀區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模發(fā)達區(qū)域發(fā)揮的輻射帶動作用明顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展較好區(qū)域輻射作用較弱。

3)京津冀區(qū)域各功能區(qū)形成符合各自功能定位的經(jīng)濟發(fā)展特點。中部北京市、天津市、河北的廊坊和保定市的部分地區(qū)在研究期內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模和結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)HH型集聚特征。東部天津、河北沿海地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模HH型區(qū)域面積逐漸擴大，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍保持顯著LL型集聚特征。主要的經(jīng)濟規(guī)模和結(jié)構(gòu)LL型集聚區(qū)都在南部石家莊、邯鄲、邢臺市和衡水地區(qū)。西北部河北張承地區(qū)和北京市山區(qū)、天津市山區(qū)，經(jīng)濟規(guī)模LL型集聚特征減弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展從2010年開始呈現(xiàn)出顯著的HH型集聚特征。

結(jié)合京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標和各地區(qū)比較優(yōu)勢，《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》將京津冀區(qū)域劃分為中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)4個功能區(qū)。研究結(jié)果顯示，4個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化程度存在明顯差異，與《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》中功能區(qū)的戰(zhàn)略定位呈現(xiàn)出一定程度的一致性。中部核心功能區(qū)是帶領京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直保持較高的發(fā)展水平，持續(xù)帶動周圍區(qū)域發(fā)展；東部濱海發(fā)展區(qū)有較好的地理區(qū)位條件和工業(yè)發(fā)展基礎，經(jīng)濟規(guī)模擴張迅速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以化工業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展水平較低；南部功能拓展區(qū)處于京津冀區(qū)域邊緣，長期停留在發(fā)展水平較低的階段，區(qū)域整體發(fā)展動力不足，缺乏帶動性增長；西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)低水平集聚效應減弱，呈現(xiàn)出較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平，生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)相關旅游和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在拉動經(jīng)濟規(guī)模增長的同時促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(三)京津冀縣域經(jīng)濟空間格局驅(qū)動因素

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)復雜，影響因素眾多，本文基于實證分析的結(jié)果，考慮到京津冀區(qū)域歷史發(fā)展、戰(zhàn)略定位和地理位置的特殊性，從經(jīng)濟發(fā)展基礎、區(qū)域發(fā)展政策和地理區(qū)位條件3方面分析京津冀縣域經(jīng)濟空間格局的驅(qū)動因素。

1.經(jīng)濟發(fā)展基礎

繆爾達爾的“循環(huán)累積因果”理論認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會導致初始資本累積，“回波效應”會強化這種經(jīng)濟因素，導致經(jīng)濟沿著初始因素變化的方向發(fā)展，現(xiàn)階段的經(jīng)濟格局往往是發(fā)展繼承了歷史經(jīng)濟格局。因此，較好的經(jīng)濟發(fā)展基礎是京津冀縣域經(jīng)濟空間格局演變的主要動力之一，良好的要素資源稟賦、能源儲備、基礎設施等因素是北京市、天津市快速發(fā)展的重要條件。其他地區(qū)在歷史上由于資源要素等發(fā)展條件薄弱，生產(chǎn)力水平低下，落后的經(jīng)濟基礎進一步導致了現(xiàn)經(jīng)濟階段的滯后發(fā)展。

2.區(qū)域發(fā)展政策

區(qū)域發(fā)展政策是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的重要推動力之一。為了促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家從“十一五”規(guī)劃開始制定實施了一系列京津冀經(jīng)濟合作的政策和協(xié)議。這些政策的實施對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善、資本流通渠道拓寬、交通等基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級產(chǎn)生了積極的影響。技術進步也促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展和良性循環(huán)，使得區(qū)縣間差距逐漸縮小，進一步促進了京津冀經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于京津冀區(qū)域經(jīng)濟“中央力量”對周邊地區(qū)產(chǎn)生的巨大虹吸效應，大量資源、勞動力向中部發(fā)達地區(qū)聚集，使該區(qū)域與邊緣其他區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平差距日益加大，空間極化現(xiàn)象阻礙了邊緣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，由于國家發(fā)展規(guī)劃對各區(qū)域功能定位做出了明確要求，河北張家口、承德、保定、石家莊、邢臺，以及邯鄲西部部分區(qū)縣，北京西北部分區(qū)縣承擔了京津冀區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能，在生態(tài)建設和水源保護方面做出了重要的貢獻。盡管國家也建立了相應的生態(tài)補償機制，但補償機制不完善、基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制必然會對現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間格局產(chǎn)生影響。

3.地理區(qū)位條件

區(qū)位條件是京津冀縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要影響因素之一，通過影響生產(chǎn)要素的流動與優(yōu)化配置引起經(jīng)濟增長分異。津唐地區(qū)發(fā)展成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的集聚中心，一定程度上得益于較好的區(qū)位條件。北京市、天津市與河北唐山市均位列42個全國性綜合交通樞紐城市。便捷的交通條件，銜接了多種運輸方式，促進了京津唐增長中心的空間極化效應。與核心發(fā)展區(qū)域相比，河北衡水南部地區(qū)和邢臺東部地區(qū)只有一條省級鐵路干線，區(qū)位條件較差，同時受地貌條件的限制，基礎設施建設落后，交通不便，與周邊區(qū)域物質(zhì)、信息的交流較為缺乏，受外部的人才、科技及信息的影響較小，發(fā)展速度較為緩慢。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié) 論

本文以京津冀174個縣域單元為研究對象，選取人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)GDP比率作為經(jīng)濟發(fā)展評價指標，通過ArcGIS 10.4和GeoDa軟件計算2006—2016年的變異系數(shù)、全局Moran’sI指數(shù)及2006、2010、2014、2016年4個時間節(jié)點的局部Moran’sI指數(shù)，并繪制了京津冀人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)GDP比率的LISA集聚圖，可視化研究了京津冀縣域經(jīng)濟空間格局的演變。結(jié)論如下：全局相關分析顯示，縣域經(jīng)濟發(fā)展空間格局呈階段性變化，2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，區(qū)域整體經(jīng)濟規(guī)模差異顯著降低，縣域間經(jīng)濟規(guī)?？臻g協(xié)同作用有增強趨勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異持續(xù)擴大；局部相關分析顯示，京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展兩極分化明顯，經(jīng)濟發(fā)展空間格局呈現(xiàn)高水平集聚特征，經(jīng)濟發(fā)達縣域集中在北京、天津，河北唐山、秦皇島地區(qū)，低集聚地區(qū)主要集中在南部保定、邯鄲、邢臺地區(qū)，數(shù)量有不斷擴大的趨勢。京津冀區(qū)域經(jīng)濟三大發(fā)展軸空間格局已經(jīng)初步形成，其中京津冀南部地區(qū)京石保發(fā)展軸發(fā)展水平較低。京津冀區(qū)域各功能區(qū)針對各自的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，呈現(xiàn)出符合各區(qū)功能定位的經(jīng)濟發(fā)展特點。經(jīng)濟發(fā)展基礎、地理位置條件和區(qū)域發(fā)展政策是影響京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間格局的主要因素。

(二)建 議

根據(jù)研究結(jié)論可以看出，京津冀縣域經(jīng)濟發(fā)展空間格局變化反映了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡現(xiàn)狀，京津冀縣域經(jīng)濟規(guī)模差異得到了較大程度的改善，但縣域整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展水平較低，縣域間差異較大，同時經(jīng)濟發(fā)展集中連片的落后區(qū)域以及南部功能拓展區(qū)發(fā)展滯后等問題都極大程度制約了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。下一階段應當依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的具體要求，大力推進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程，縮小經(jīng)濟低速發(fā)展集聚區(qū)域面積，發(fā)展新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，突出各區(qū)域戰(zhàn)略功能定位，重點扶持南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。具體建議如下：

1)針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展水平較低、區(qū)域差異較大的現(xiàn)狀，各區(qū)域應當將發(fā)展方向集中在創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)。京津冀縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展分異現(xiàn)象嚴重，中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度一直保持在較高水平，結(jié)合京津冀戰(zhàn)略功能定位，冀南地區(qū)成為了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點發(fā)展區(qū)域。對于以傳統(tǒng)鋼鐵化工等重工業(yè)為主的地區(qū)，不僅需要控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，更應該利用技術創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在未來發(fā)展中加大對建材、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和改造，提供高技術含量鋼鐵產(chǎn)品的供給，考慮將工業(yè)產(chǎn)品精加工作為轉(zhuǎn)型的主要方向。同時增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，擴大商業(yè)服務、信息技術等科技密集型服務業(yè)比例，結(jié)合物流業(yè)的發(fā)展需求和南部地區(qū)區(qū)位交通發(fā)展條件，在下一步發(fā)展過程中加快商貿(mào)物流基地建設，推進物流標準化和現(xiàn)代化，創(chuàng)建京津冀協(xié)同、國內(nèi)外連通的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，利用多種方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

2)應當大力發(fā)揮發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟輻射作用，并著力開發(fā)新的經(jīng)濟增長極。京津冀區(qū)域南部存在大面積集中連片的經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)，應將經(jīng)濟發(fā)達與落后區(qū)域內(nèi)部合作作為未來的發(fā)展方向，促進要素資源和高新技術在區(qū)域內(nèi)有效高速地流動，考慮在未來建設跨行政區(qū)域的創(chuàng)新基地，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的優(yōu)秀科技成果在南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強發(fā)達地區(qū)的輻射拉動作用；把大力推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設作為重點發(fā)展方向，集合雄安新區(qū)現(xiàn)有的區(qū)位、交通、生態(tài)、資源優(yōu)勢，加大政府在邊緣區(qū)域基礎設施建設、固定資產(chǎn)投資力度，一方面有利于北京非首都功能疏解集中承載，另一方面通過政府調(diào)控優(yōu)化資源配置效率，有利于培育新的區(qū)域增長極，帶動連片貧困區(qū)域脫貧，緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展兩極分化的現(xiàn)象。

3)針對京津冀中南部和西北部部分區(qū)域發(fā)展滯后的問題，應當結(jié)合各功能區(qū)戰(zhàn)略功能定位，完善京津冀區(qū)域三地產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌銜接各地區(qū)發(fā)展定位對應的產(chǎn)業(yè)鏈。針對南部功能拓展區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題，可以利用功能拓展區(qū)豐富的自然資源發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)業(yè)化，建設首都功能核心區(qū)的疏解承接平臺，加速開發(fā)南部石家莊正定新區(qū)、保定市白溝新城等重點承接中心，緩解京津地區(qū)部分功能交叉導致的同質(zhì)性競爭矛盾；針對西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)階段存在的問題，應當進一步鞏固加強區(qū)域生態(tài)屏障功能，嚴格控制重點生態(tài)保護區(qū)的經(jīng)濟活動，完善生態(tài)建設與保護的長效機制，加大補償力度，同時在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎上把生態(tài)服務型經(jīng)濟作為發(fā)展方向，立足生態(tài)資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)揮水源涵養(yǎng)、生態(tài)保障、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的共同發(fā)展，進一步實現(xiàn)北京市城市空間功能分區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標。