探索社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度

[摘要] 黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，明晰了今后一個(gè)時(shí)期完善所有制結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的改革方向。布局國有資產(chǎn)管理體制改革，從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立規(guī)范的公司制和科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)。允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股制，使勞動(dòng)者成為所有者。把無形資產(chǎn)列入資產(chǎn)保值增值考核范圍，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的骨干帶動(dòng)作用。提出勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合的合作制，是對(duì)資本主義私有制的積極揚(yáng)棄。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義;? 初級(jí)階段;? 所有制;? 分配制度

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）08-0012-05

根據(jù)世界銀行劃分的標(biāo)準(zhǔn)，1.2萬美元是高收入和上中等收入的分界線，到2022年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.26萬美元，進(jìn)入高收入國家行列。目前進(jìn)入高收入國家的人口總量只占全世界人口的15%，中國占全世界人口的18%，也就是說，中國跨入了高收入國家行列，就能使全世界高收入國家人口比重提高一倍多，達(dá)到33%。

1921年中國共產(chǎn)黨成立時(shí)，中國是一個(gè)貧窮落后的半殖民地半封建國家。經(jīng)過100年的奮斗，中國共產(chǎn)黨將把中國帶入到一個(gè)高收入國家，這是中國共產(chǎn)黨對(duì)人類社會(huì)作出的最大貢獻(xiàn)。所以，回顧歷史，我們應(yīng)當(dāng)感到自豪?？梢哉f，它的歷史起點(diǎn)就在北大紅樓，是李大釗等同志把馬克思主義介紹到中國來，而后中國共產(chǎn)黨成立。中國人民有了先進(jìn)的理論武器，才會(huì)有之后的民主革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們不忘初心，實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，具有重要意義。我們對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度的探索，彰顯了改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度方面的探索。

改革開放40多年，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的探索結(jié)論最集中地體現(xiàn)在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》上?！稕Q定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基?！薄皣匈Y本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！薄霸试S更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)?！薄霸试S混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體?！边@些明確表述，是對(duì)新中國成立60多年在生產(chǎn)資料所有制問題上不斷探索的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為今后一個(gè)時(shí)期完善所有制結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的改革指明了方向，是與社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。按照這一要求深化產(chǎn)權(quán)制度改革，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，應(yīng)抓緊進(jìn)行以下幾方面的改革。

對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，要從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變

這是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革的重要部署。過去對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管是以管資產(chǎn)和管企業(yè)為主，在一定程度上限制了國有企業(yè)經(jīng)營的自主權(quán)，不是有利于而是阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)營主體，必須擁有自己的經(jīng)營自主權(quán)，包括對(duì)所占有的國有資產(chǎn)的處置權(quán)、投資權(quán)等，如果大小事都要向國資委請(qǐng)示，很難應(yīng)對(duì)瞬息萬變的國際市場的變化。所以，黨的十八屆三中全會(huì)提出對(duì)國有資產(chǎn)的管理方式要向管資本為主轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)管理委員會(huì)應(yīng)根據(jù)不同情況，把多數(shù)所屬企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤械墓煞葜乒荆焉倭科髽I(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本授權(quán)經(jīng)營公司，包括國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司。

國有資本管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求，不斷調(diào)整優(yōu)化資本配置。哪些行業(yè)急需發(fā)展，比如對(duì)芯片、人工智能、生物工程、新材料、新能源、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和卡脖子技術(shù)，我們就集中資金向這些領(lǐng)域投資。對(duì)一些成熟的盈利很好的行業(yè)和企業(yè)，就適當(dāng)抽出一些資金，投放到需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)上來。通過調(diào)節(jié)資源配置，更好地履行國有資本管理功能，發(fā)揮國有資本對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，放大國有資本的影響力、控制力。

國有資產(chǎn)管理體制向管資本為主轉(zhuǎn)變，不是國有資本功能的縮小，而是它的放大。例如，匯金公司管了幾十萬億元的金融資本，國有商業(yè)銀行幾乎都有其股份，匯金公司對(duì)其控股參股的金融機(jī)構(gòu)委派一個(gè)董事或副董事長，參加它的董事會(huì)和股東會(huì)，參與它的重大經(jīng)營決策，至于具體的經(jīng)營管理，都交給商業(yè)銀行自己負(fù)責(zé)。這樣以管資本為主，效率高，管得很好。未來對(duì)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)仿照這樣一個(gè)管理模式。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立規(guī)范的公司制和科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)在國有企業(yè)大部分還是國有獨(dú)股的公司，未來純國有或純民營的單一所有制的企業(yè)，會(huì)越來越少，混合所有的企業(yè)會(huì)越來越多。實(shí)踐證明，混合所有的股份制經(jīng)濟(jì)是各類所有制經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、最有活力的一種經(jīng)濟(jì)形式。我們?nèi)フ憬?、江蘇調(diào)研就可以看到，好多企業(yè)里面既有國有股，又有集體股，又有員工個(gè)人股，上市公司還有社會(huì)股，是混合所有的。實(shí)踐證明，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮生物學(xué)上講的雜交優(yōu)勢，把各類所有制的優(yōu)越性集中在一起，從而成為國民經(jīng)濟(jì)中最有活力的經(jīng)濟(jì)形式。

目前，大部分國有企業(yè)還是以國有獨(dú)股的形式存在，應(yīng)通過混改，吸收民間資本進(jìn)入，包括外資入股，逐步使國有企業(yè)發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟(jì)。在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的公司制，并建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營層三者之間形成既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，才能保證中國的企業(yè)同國外的跨國公司一樣，具有一個(gè)集中、高效、靈活的管理體制和可以迅速集聚分解的股權(quán)組合形式，建立起成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，不斷提高國際競爭力。

近日，國資委發(fā)文，提出在國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革中，國有控股的比例不低于34%就可以了，員工持股不高于總股本的10%，這個(gè)規(guī)定很好地體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神。過去的混改，國有股要求占51%以上，而且還要合并報(bào)表，民營經(jīng)濟(jì)沒人敢進(jìn)去，因?yàn)槲野奄Y本投到你這里，我也沒有發(fā)言權(quán)，沒有決策權(quán)，都是你說了算，誰敢往里面投?，F(xiàn)在，允許相對(duì)控股，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上形成相互制衡局面，為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國有企業(yè)打消了顧慮。

根據(jù)我們多年的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)混合所有的股份制公司要想辦好，至少應(yīng)該有三個(gè)以上股東，兩個(gè)小股東的股權(quán)之和必須大于大股東的比例，這樣才能形成制衡機(jī)制，避免大股東侵犯小股東的權(quán)益。國有股不低于34%，其他股東聯(lián)合起來，就可以否決大股東的意見，形成一個(gè)民主的、公正的決策機(jī)制，這是辦好企業(yè)的基本前提。

允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股制，使勞動(dòng)者成為所有者

實(shí)踐證明，員工持股特別是管理層和技術(shù)骨干持股，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營至關(guān)重要。我們到美國去考察了許多跨國公司，像IBM、GE等這些百年老店，一問股權(quán)結(jié)構(gòu)，第一大股東是保險(xiǎn)公司，第二大股東是人壽公司，第三大股東還是保險(xiǎn)公司，前面幾大股東都是來自于各類保險(xiǎn)公司和基金公司，這些股東并不參與企業(yè)管理，只看經(jīng)營業(yè)績。公司的實(shí)際控制人是誰？是公司的董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高管，他們?cè)谄髽I(yè)里必須持有一定股份，而且在任職期間和離任后的三至五年內(nèi)，股份不得出售，這就給管理層戴上一個(gè)金手銬，讓他們?nèi)娜獍压巨k好。

同時(shí)，技術(shù)骨干和中層管理者也要持股，像IBM，員工有40多萬人，在全球幾十個(gè)國家都設(shè)有分公司。除了核心層的十幾個(gè)人持有股份，下面二級(jí)公司的經(jīng)理，各個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、管理骨干共幾百人也必須持有股份，再加上老員工持股，大概有兩三千人，這是公司形成凝聚力和競爭力的核心，是公司能夠長盛不衰的決定性因素。當(dāng)公司經(jīng)營遇到危機(jī)、瀕臨破產(chǎn)的時(shí)候，是這個(gè)核心團(tuán)隊(duì)把真正有能力的人推向領(lǐng)導(dǎo)崗位，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，使企業(yè)起死回生。

未來國有企業(yè)改成混合所有制的公司，也可建立這樣的現(xiàn)代企業(yè)制度。這個(gè)制度是經(jīng)過200多年國際競爭的實(shí)踐形成的有效制度，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。只有建立起這樣的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使企業(yè)在復(fù)雜多變的國際競爭中提高應(yīng)變能力，制定正確的經(jīng)營決策，不斷發(fā)展壯大。

把無形資產(chǎn)列入資產(chǎn)保值增值考核范圍，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的骨干帶動(dòng)作用

長期以來，我們對(duì)國有資產(chǎn)的管理只注重有形資產(chǎn)，不注重?zé)o形資產(chǎn)，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值的考核，只考核廠房、設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)造的專利、技術(shù)訣竅沒有評(píng)估，不進(jìn)入資產(chǎn)考核的范圍。最近幾年雖然有所改變，但對(duì)國有企業(yè)研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制仍然不夠完善，國有企業(yè)巨大的創(chuàng)新潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。把無形資產(chǎn)也列入到對(duì)國有資產(chǎn)保值增值的考核范圍，并改進(jìn)考核辦法，對(duì)發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用至關(guān)重要。

以華為公司為例，華為一年的研發(fā)投入達(dá)1000億元，只集中在移動(dòng)通信領(lǐng)域，所以才能用20多年時(shí)間做到世界第一，在5G技術(shù)上做到世界領(lǐng)先。華為為什么舍得花這么多錢搞研發(fā)？其深層次原因就是它是一個(gè)員工持股的公司。員工成為所有者，就會(huì)注重長期收益，而不是短期收入，他們看重的是幾年之后，我在公司的分紅會(huì)增長多少，股本會(huì)增值多少，而不在意當(dāng)年工資、獎(jiǎng)金發(fā)多少。只有建立這樣一種產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)的經(jīng)營決策才可能注重長遠(yuǎn)發(fā)展，才會(huì)舍得把幾百億、上千億資金投到研發(fā)上。

我們的國有企業(yè)集中了最優(yōu)秀的人才，站在各個(gè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的最前沿，如果國有企業(yè)能夠建立起像華為這樣的產(chǎn)權(quán)制度，就完全有可能涌現(xiàn)出一批像華為這樣的公司。中國像華為這樣的公司不用很多，只要有10個(gè)，就足以帶動(dòng)全國各個(gè)產(chǎn)業(yè)完成以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)。

勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合的合作制，是對(duì)資本主義私有制的積極揚(yáng)棄

這句話在馬克思、恩格斯的著作里都講過，那么，這種合作制在所有制形式上屬于公有制還是私有制？答案是屬于公有制范疇，是與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的公有制形式，是一種公有制的初級(jí)形式。公有制的高級(jí)形式，是全民所有制;公有制的次級(jí)形式，是集體所有制，包括資產(chǎn)不量化到個(gè)人的集體所有制和資產(chǎn)量化到個(gè)人的集體所有制。華為的所有制形式應(yīng)當(dāng)是資產(chǎn)量化到個(gè)人的集體所有制或股份合作制，全公司17萬人里8萬人有股，最大的股東是創(chuàng)始人任正非，股權(quán)比例不過占全部股權(quán)的1.4%，任正非等創(chuàng)始人通過不斷稀釋股權(quán)，讓更多的員工持股。每年評(píng)選優(yōu)秀員工，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)公司的認(rèn)股權(quán)。這樣一種所有制形式能夠最大程度地激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，多數(shù)員工既是公司的勞動(dòng)者，又是公司的所有者，既能拿到工資和獎(jiǎng)金，又能拿到分紅，大家形成命運(yùn)共同體，公司搞好了大家都能成為百萬富翁、千萬富翁，公司搞砸了，大家都是窮光蛋。所以，大家拼命也要把技術(shù)搞上去，拼命開拓市場，一定要把公司做到世界第一。公司里存在一種文化叫“墊子文化”，員工在辦公室放上一張墊子，接受任務(wù)后，日夜連軸轉(zhuǎn)，困了就在墊子上睡一覺，醒了繼續(xù)干。華為為什么有這么大的創(chuàng)新能力和市場開拓能力？深層次原因就在于這樣一種股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

分配制度與生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的兩大支柱，分配關(guān)系是由生產(chǎn)資料所有制決定的。改革開放40多年來，在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在分配制度改革上打破了大鍋飯、鐵飯碗和平均主義，建立了以按勞分配為主、按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配制度，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民的勞動(dòng)積極性。黨的十九大提出要堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，保證全體人民在共享共建發(fā)展中有更多的獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。黨的十八屆三中全會(huì)提出形成合理有序的收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。全面落實(shí)這些要求，建立與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的分配制度，當(dāng)前有以下幾個(gè)問題應(yīng)當(dāng)抓緊研究。

如何把握按勞分配與按資分配的比例。在發(fā)達(dá)資本主義國家，特別是美國，利潤的分配過度向資本傾斜。美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨去年寫了一本書，披露2017年美國新增收入的91%被1%的人拿去，而99%的人僅僅拿到新增收入的9%。1%的高收入人群主要是華爾街的金融大亨、硅谷的高科技擁有者和跨國公司高管。廣大藍(lán)領(lǐng)階層和普通白領(lǐng)，幾十年收入幾乎沒有什么增長，所以美國現(xiàn)在階級(jí)矛盾很尖銳。在股份制企業(yè)中，按資分配與按勞分配的比例究竟控制在多少比較合適，華為公司創(chuàng)始人任正非作出了一個(gè)貢獻(xiàn)性的解答。前年，他在接受新華社記者采訪時(shí)提到，華為經(jīng)過二十幾年不斷摸索，最后得出結(jié)論，把按勞分配與按資分配的比例保持在3：1比較合適。如果按資分配比例過高，那些持股較多的老員工就不愿意干活了。企業(yè)新增利潤的分配一定要向第一線作出貢獻(xiàn)的人傾斜，向創(chuàng)造技術(shù)成果和開拓市場的人傾斜。這個(gè)分配結(jié)構(gòu)能夠把勞動(dòng)和資本的積極性都調(diào)動(dòng)起來，具有重大實(shí)踐意義和理論意義。這樣的分配比例也只有在中國特色社會(huì)主義條件下才能做到。有人問任正非，經(jīng)營決策里最最重要的是什么，用一個(gè)詞說出來，任正非的回答就三個(gè)字——“分好錢”。華為公司創(chuàng)造的與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的按勞分配和按資分配的比例關(guān)系，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)然，對(duì)公司內(nèi)部分配，行政不能干預(yù)，只能引導(dǎo)。我們講不忘初心，共產(chǎn)黨員奮斗終生就是為了讓勞動(dòng)者共同富裕。如果能在社會(huì)上形成這樣一種良好風(fēng)氣，逐漸調(diào)整我們的分配結(jié)構(gòu)，對(duì)于縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，將會(huì)起到積極作用。

如何盡快縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。城鄉(xiāng)居民收入比現(xiàn)在是2.7∶1，如何盡快增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的主要任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的十九大提出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，1發(fā)展的不平衡、不充分集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分。應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2019年4月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見，應(yīng)當(dāng)以落實(shí)文件精神為契機(jī)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

如何實(shí)現(xiàn)由間接稅為主向直接稅式為主過渡。在稅收體制上，我們同發(fā)達(dá)國家的一個(gè)重要區(qū)別，就是直接稅與間接稅的比重，發(fā)達(dá)國家為7：3左右，我國為3：7左右，這就導(dǎo)致稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用大大弱化，同時(shí)加大了企業(yè)的稅負(fù)，不利于企業(yè)參與國際競爭。通過提高個(gè)人所得稅的比重，強(qiáng)化稅收在再分配中調(diào)節(jié)功能，有助于縮小個(gè)人間的收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

如何提高公共服務(wù)水平并實(shí)現(xiàn)人均公共服務(wù)均等化。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后突出地表現(xiàn)在公共服務(wù)業(yè)不能滿足人民的需要，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、文化、信息、市場中介服務(wù)、停車場等，亟待加快發(fā)展。采用政府與企業(yè)合作的方式（PPP），是加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)的有效途徑。近兩年，由于部分PPP建設(shè)項(xiàng)目違反建設(shè)程序，出現(xiàn)了一些政府拖欠資金等問題。應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范化推進(jìn)，不應(yīng)因噎廢食。目前城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共服務(wù)水平差距較大，應(yīng)通過人均公共服務(wù)支出的均等化逐步實(shí)現(xiàn)人均公共服務(wù)的均等化。

職務(wù)發(fā)明成果收益的分配應(yīng)更多地向研發(fā)單位和研發(fā)人員傾斜。我國各級(jí)政府每年用于科技研發(fā)的支出不斷增加，研發(fā)成果越來越多，但是向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化率很低。關(guān)鍵在于職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化的收益大部分歸國家，研發(fā)人員將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。應(yīng)當(dāng)研究借鑒美國的《拜杜法案》。1980年美國頒布的這項(xiàng)法案，核心是由政府出資的科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的收入，大體上研發(fā)單位、研發(fā)人員和初次應(yīng)用的企業(yè)各分得三分之一，由此調(diào)動(dòng)了研發(fā)單位和研發(fā)人員產(chǎn)業(yè)化的積極性，科研成果轉(zhuǎn)化率大幅度提高，特別是大學(xué)由此成為專利的重要?jiǎng)?chuàng)造者。大批科研成果從保險(xiǎn)柜中解放出來。我國如果能制定出臺(tái)類似法律，將會(huì)是科技生產(chǎn)力的一次大解放，科技成果轉(zhuǎn)化率低的老大難問題必將迎刃而解。

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（作者簡介：鄭新立，中央政策研究室原副主任）

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