淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目管理存在的問題

金輝

摘 要：當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目管理由于職責(zé)不清、制度不健全、市場混亂等原因，出現(xiàn)工期過長、質(zhì)量較差和超預(yù)算等問題。本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展背景，從業(yè)主的角度出發(fā)，重點(diǎn)分析了財(cái)政投資的工程項(xiàng)目管理存在問題，并提供一些關(guān)于提高工程項(xiàng)目管理水平的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目;問題研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活顯著改善，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化提出了更高的要求。各地也開始建設(shè)大量房屋工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程，來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，滿足人民對(duì)美好生活的需要。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)仍存在管理不規(guī)范現(xiàn)象，亟需我們?nèi)パ芯糠治?，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的科學(xué)管理，最大限度的保障人民群眾的根本利益。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目管理存在的問題

（1）工程項(xiàng)目管理體制不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程一般由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過行政命令指派人員組建一個(gè)指揮部或辦公室作為建設(shè)單位，組建人員流動(dòng)性大、管理水平參差不齊、缺乏系統(tǒng)綜合性考慮和兼職工作太多，甚至?xí)霈F(xiàn)沒有工程管理經(jīng)驗(yàn)的人負(fù)責(zé)指揮工程項(xiàng)目的建設(shè)。目前我國已經(jīng)實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，但是法人一般由行政人員擔(dān)任，這就使得法人在做出招標(biāo)、采購或其他工程重大決策時(shí)，不得不考慮上級(jí)實(shí)權(quán)人物與施工單位的關(guān)系，導(dǎo)致部分決策流于形式?？己酥贫葲]有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，考核小組在考核時(shí)難以把握只能簡單提出問題并要求建設(shè)單位整改，因此無法將項(xiàng)目按照目標(biāo)執(zhí)行。特別是工程后評(píng)估工作沒有落實(shí)，導(dǎo)致工程管理經(jīng)驗(yàn)無法積累。

（2）工程管理方法落后、信息化不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理無章可尋，缺乏規(guī)范化流程。仍舊沿用經(jīng)驗(yàn)主義、因循守舊的習(xí)慣性傳統(tǒng)的管理方式，部分人員存在工程管理知識(shí)不更新、意識(shí)水平還原地踏步，難以跟緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)快速發(fā)展的需求。信息化技術(shù)存在應(yīng)用范圍較小、不合理等情況，僅僅由勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等企業(yè)將信息化技術(shù)應(yīng)用到某個(gè)環(huán)節(jié)，而工程從立項(xiàng)至交接的全過程進(jìn)度仍無信息化技術(shù)融入其中，極易造成信息資源浪費(fèi)及管理成本增加。缺乏統(tǒng)一的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，如醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓或道路等工程都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必建的工程，數(shù)據(jù)信息卻難以發(fā)揮信息共享、互通應(yīng)用的作用價(jià)值，或者難以有效利用各類區(qū)域性數(shù)據(jù)等，實(shí)際的交互與利用效果不佳，阻礙著項(xiàng)目管理的進(jìn)步和投資效益提高。

（3）招投標(biāo)制度不完善，監(jiān)管力度弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程大多存在圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象，主要由個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理和社會(huì)閑散人員通過同時(shí)掛靠若干家企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。擾亂市場秩序，極易滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。高利潤回報(bào)與低違規(guī)成本的反差刺激了投標(biāo)人的串謀欲望，使得大多數(shù)資質(zhì)企業(yè)憑借用資質(zhì)來賺取掛靠費(fèi)，而不用心研究施工方案或依靠高水平的工程管理隊(duì)伍來提高中標(biāo)率，形成了招投標(biāo)發(fā)展的惡性循環(huán)。目前相關(guān)法規(guī)對(duì)此類行為處罰過輕，執(zhí)行力度不足。工程管理人員因工程時(shí)間要求緊維權(quán)成本大，另行招標(biāo)還有可能是掛靠公司中標(biāo)，因此只能讓串標(biāo)、圍標(biāo)人員繼續(xù)施工，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)行業(yè)不健康發(fā)展。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目管理水平的建議

（1）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)組織管理模式改革。一是政府有關(guān)部門完善工程項(xiàng)目建設(shè)單位管理體制，鼓勵(lì)用基層推薦、公開招考、掛職或外聘等方式，選取擁有工程管理相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷或工程建設(shè)經(jīng)歷的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理隊(duì)伍。統(tǒng)籌考慮管理人員兼職問題，對(duì)于有可能影響工程進(jìn)度、安全和質(zhì)量，嚴(yán)格禁止安排與工程無關(guān)的工作。二是完善工程建設(shè)考核細(xì)則，建立工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作機(jī)制，從財(cái)務(wù)、項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和組織等方面的效益和影響進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)估，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也作為對(duì)于管理人員晉升和獎(jiǎng)罰的依據(jù)。三是提高工程管理人員的福利待遇和晉升渠道，調(diào)動(dòng)人員的積極性和主觀能動(dòng)性，發(fā)揮工程建設(shè)管理的最大效能。

（2）優(yōu)化工程管理流程，建立項(xiàng)目管理信息平臺(tái)。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目管理的流程，結(jié)合當(dāng)前建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，建立信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的項(xiàng)目管理流程標(biāo)準(zhǔn)，通過清晰目標(biāo)、嚴(yán)密計(jì)劃、高效組織，運(yùn)用切實(shí)有效的管理手段，合理利用資源完成工程項(xiàng)目。二是建立工程項(xiàng)目管理信息平臺(tái)軟件，參考行業(yè)內(nèi)project、P6等軟件，以規(guī)模不大、技術(shù)含量不高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小中型工程為目標(biāo)，以計(jì)劃為龍頭運(yùn)籌協(xié)調(diào)，以合同為中心全面記錄，以成本管理為核心深度控制，形成里程碑節(jié)點(diǎn)式的工程管理方式，安全快速推進(jìn)工程建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員管理知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平，強(qiáng)化政治思想素養(yǎng)。加快信息化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程深度融合，推動(dòng)工程管理方式轉(zhuǎn)變，提質(zhì)增效，提高工程建設(shè)科技含量和建筑品質(zhì)。

（3）嚴(yán)肅招投標(biāo)法制環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督懲處力度。一是加大對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)行為的刑期和罰金，使不法企業(yè)和不法人員的違法成本大大高于違法所得，以震懾不法企業(yè)及人員。二是建全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，建立失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。紀(jì)檢和監(jiān)察部門要對(duì)各招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)流程存在違規(guī)違法行為及時(shí)進(jìn)行責(zé)任倒查和紀(jì)律處分。三是完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的行政監(jiān)督申訴機(jī)制，建立舉報(bào)制度，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)投標(biāo)人相互之間以及投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督積極性，并讓社會(huì)公眾及新聞?shì)浾撘矃⑴c進(jìn)來，促進(jìn)招投標(biāo)持續(xù)健康發(fā)展。

三、結(jié)語

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目進(jìn)入高速發(fā)展階段，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，如何保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間按照預(yù)算保質(zhì)保量的完工引起各方高度關(guān)注。通過歸納總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，只要政府相關(guān)部門完善組織管理模式，加強(qiáng)監(jiān)管懲處力度，建設(shè)工程管理信息平臺(tái)，就能有效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)管理水平，創(chuàng)造更加明顯的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推動(dòng)我國建筑業(yè)的發(fā)展。

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