中美貿(mào)易爭端對河北省小麥市場影響分析

張新仕　王桂榮　王亞楠　李艷　郭雪紅　李英杰　李海山

摘要：中美貿(mào)易是全球范圍內(nèi)影響最大的貿(mào)易之一。隨著美國總統(tǒng)提出“美國優(yōu)先”政策，兩國間的貿(mào)易爭端不斷升級。美國對中國進口產(chǎn)品實施加征關(guān)稅，根據(jù)對等原則，2018年6月18日中國將美麥列入進口加征關(guān)稅清單。文章通過對河北省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和存在問題的分析，研究美麥進口價格的提高對中國小麥主產(chǎn)省份——河北省造成的影響。通過與美國小麥進行比較看出，短期內(nèi)進口美麥加征關(guān)稅對河北省小麥產(chǎn)業(yè)影響不大;從長期看，對河北省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展利大于弊，可以促進河北省優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；诖耍恼聫膬?yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化體系建設(shè)、擴大一帶一路國家小麥進口等方面提出相應(yīng)的對策和建議，推進河北省優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易;優(yōu)質(zhì)麥;市場;河北省;比較分析

中圖分類號：S-5

文獻標志碼：A

論文編號：cjas18110015

0引言

2017年中國小麥生產(chǎn)總量1.3億t，占到糧食生產(chǎn)總量的21%。從2017年全國小麥消費情況看，面粉加工消費、飼用消費、工業(yè)消費、種用消費、浪費分別為9650萬t、400萬t、520萬t、510萬t、230萬t，國內(nèi)總需求量達到1.16億t。中國既是小麥生產(chǎn)大國，同時也是小麥消費大國。中國每年也適度從小麥生產(chǎn)大國進口優(yōu)質(zhì)麥滿足國內(nèi)需求，2018年國家發(fā)改委公布的小麥進口關(guān)稅配額量為963.6萬t。其中美國作為小麥生產(chǎn)大國，憑借著質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)點，成為中國進口小麥的重要國家之一。

產(chǎn)品是貿(mào)易的基礎(chǔ)，產(chǎn)品的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)和價格是貿(mào)易的核心要素，對這些要素的分析，可以幫助我們更準確和全面地判斷形勢。學(xué)者王曦等[1]認為研究中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易的互補性對于促進兩國農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展具有重要意義。學(xué)者杜培珍等[2]認為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額與中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值存在長期均衡關(guān)系，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有較大的影響。學(xué)者韓靈梅[3-4]采用G-L等指數(shù)進一步分析結(jié)果表明，中美兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有一定的互補性，但在中美農(nóng)產(chǎn)品國際分工中，中國的國際分工依然處于低端，與美國同類農(nóng)產(chǎn)品相比，質(zhì)量、品質(zhì)還有待提高，學(xué)者韓嘯等[5]、魏溪冰[6]、楊浩然等[7]認為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補性大于互競性。學(xué)者劉建芳[8]、尹偉華[9]、王曉英等[10]認為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中美貿(mào)易中一直占有重要的地位，研究中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易格局、貿(mào)易現(xiàn)狀具有重要的現(xiàn)實意義[11-13]。

2018年7月6日，美國總統(tǒng)特朗普打著“美國優(yōu)先”招牌，宣布對500億美元中國商品征收25%關(guān)稅開始生效，中國政府隨即發(fā)布公告，決定對500億美元原產(chǎn)于美國的進口商品加征25%的關(guān)稅，“其他硬粒小麥”和“其他小麥及混合麥”被列入對美國進口產(chǎn)品加征關(guān)稅清單。河北省是全國小麥主產(chǎn)省和強筋麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，此輪貿(mào)易爭端是否會對河北省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，筆者需要在全面把握現(xiàn)實情況基礎(chǔ)上，從時間和利弊多個維度去分析，辯證地看待和做好系統(tǒng)應(yīng)對[14-16]。

1河北省小麥發(fā)展分析

1.1河北省小麥發(fā)展優(yōu)勢

1.1.1河北省小麥生產(chǎn)在全國占有重要地位河北省小麥種植面積優(yōu)勢明顯。中國是小麥第一大生產(chǎn)國，2017年小麥面積0.24億hm2，其中，河北省2017年面積達到227.67萬hm2，占到全國的9.68%，全國排名第五，近十年河北省小麥面積比較穩(wěn)定，維持在231.33萬～243.33萬hm2;2017銷可北省小麥單產(chǎn)達到6337.5 kg/hm2，位居全國第二，僅低于河南省，比全國平均水平高856.35 kg/hm2，單產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)6年增長;2017年河北省小麥總產(chǎn)量達到1504.12萬t，占全國總產(chǎn)量的11.2%，位居全國第4位，小麥總產(chǎn)實現(xiàn)14連增，種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性保證了河北省小麥生產(chǎn)在全國的地位水平，為河北省乃至全國糧食安全做出突出貢獻。

1.1.2河北省小麥加工產(chǎn)業(yè)集群初步形成河北省小麥加工企業(yè)實力突出。加工企業(yè)分布在河北省小麥主產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，對河北省小麥產(chǎn)業(yè)提升作用明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)——五得利，在河北省深州、柏鄉(xiāng)縣、大名縣、雄安、趙縣等小麥生產(chǎn)大縣建立分廠從事面粉加工;金沙河面業(yè)集團在南和和沙河建立加工廠，同時培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民;今麥郎總部位于邢臺隆堯縣，與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂購銷合同;中糧集團與當邢臺柏鄉(xiāng)縣金谷源優(yōu)質(zhì)小麥專業(yè)合作社簽訂優(yōu)質(zhì)麥供銷協(xié)議。在企業(yè)的帶動下，河北省小麥產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)多種合作模式：中糧集團+合作社+社員，金沙河企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)+職業(yè)農(nóng)民。

1.2河北省小麥發(fā)展存在的問題

1.2.1河北省優(yōu)質(zhì)麥存在較大市場缺口河北省優(yōu)質(zhì)麥發(fā)展優(yōu)勢不明顯，河北省發(fā)展優(yōu)質(zhì)麥具有得天獨厚的優(yōu)勢，但面積和產(chǎn)量較低，隨著生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)麥的生產(chǎn)難以滿足居民的需求。2017年河北省優(yōu)質(zhì)麥僅有20萬hm2，占到全省小麥面積的1/10。雖然總產(chǎn)量具有絕對優(yōu)勢，但中國優(yōu)質(zhì)麥缺口在200萬—300萬t，河北省的缺口在60萬t。

1.2.2成本持續(xù)增加，收益較差從近年來小麥成本和產(chǎn)值變化趨勢來看，2011-2014年表現(xiàn)為成本和產(chǎn)值同升，利潤不斷上漲，2015-2016年表現(xiàn)為成本持續(xù)上漲，產(chǎn)值有所下降，利潤空間壓縮，2016年每公頃利潤僅有1474.5元（計入土地成本后），不如農(nóng)戶外出打工一天收入。

2中美貿(mào)易爭端對河北省小麥的影響

2.1中美貿(mào)易爭端下河北省小麥與美麥比較

2.1.1河北省小麥單產(chǎn)高于美國小麥單產(chǎn)從整體看，河北省小麥單產(chǎn)高于全國平均數(shù)值，遠遠超過美國小麥單產(chǎn)，并且與美國小麥單產(chǎn)差呈擴大趨勢（圖2）。2002年河北省小麥單產(chǎn)是美國單產(chǎn)的1.9倍，到2017年河北省小麥單產(chǎn)是美國的2.04倍，河北省小麥單產(chǎn)具有一定優(yōu)勢[17-19]。

2.1.2河北省小麥生產(chǎn)成本明顯高于美國雖然單產(chǎn)具有優(yōu)勢，但河北省小麥成本投入遠遠高于美國。如表l所示，河北省小麥主要成本投入，除農(nóng)藥投入基本接近，其余投入均高于美國，特別是人工投入，每畝高出4690.8元/hm2。河北省小麥生產(chǎn)各項投入累加高達15019.8元/hm2，比美國高出9819.75元/hm2。主要是美國人少地多，小麥種植主要是以規(guī)?；蜋C械化為主，而河北省小麥種植規(guī)模經(jīng)營程度低，規(guī)模效益不顯著[20]。

2.1.3河北省小麥與美國小麥價格差價呈擴大趨勢河北省小麥收購價格呈增長趨勢，而美國小麥收購價格出現(xiàn)下跌趨勢，差值呈擴大趨勢（圖3），河北省與美國小麥出售價格由2011年的0.23元/kg擴大到2015年的1.09元/kg。價格差的拉大，助推了美國小麥對中國的出口，尤其是對國內(nèi)小麥加工企業(yè)來說，進口小麥價格低，企業(yè)會更加依靠進口減少原材料支出，為企業(yè)創(chuàng)造利潤[21-23]。

2.1.4進口小麥整體品質(zhì)好于國產(chǎn)小麥從小麥進口商反映來看，進口優(yōu)質(zhì)麥在品質(zhì)的一致性和穩(wěn)定性上普遍優(yōu)于國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥。這與國內(nèi)外生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式有直接的關(guān)系，國外的規(guī)?；a(chǎn)保障了品種、管理、收獲等環(huán)節(jié)的一致性。另外，也與生產(chǎn)中選用的品種有一定關(guān)系，國內(nèi)的部分優(yōu)質(zhì)麥品種，受生產(chǎn)條件影響，年度間和區(qū)域間品質(zhì)指標后有所變化[24-25]。

2.2中美貿(mào)易爭端對河北省小麥產(chǎn)業(yè)的影響

總的來說，河北省小麥具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且在近幾年有了較快發(fā)展，但與美國優(yōu)質(zhì)麥相比在生產(chǎn)成本、市場價格和整體品質(zhì)上處于市場競爭劣勢。中美貿(mào)易爭端對河北省小麥產(chǎn)業(yè)的影響，不能簡單的用好壞去評判，這要看貿(mào)易爭端的規(guī)模、持續(xù)時間以及國內(nèi)對這種影響的反制措施的力度與效果，需要從時間和利弊多個維度去分析。

2.2.1短期內(nèi)影響不大河北省進口小麥總量較低，2016年河北省全渠道進口小麥數(shù)量23.98萬t，僅占到當年總產(chǎn)量的1.67%，再加之加工企業(yè)尚有一定原料庫存，省內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥供銷短期內(nèi)尚能保持平衡。同時，加征關(guān)稅措施的影響和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反映也會有一個滯后期。因此短期內(nèi)，對河北省優(yōu)質(zhì)麥發(fā)展不會帶來較大影響。

2.2.2長期影響有利有弊從長遠看，對河北省優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)既有不利沖擊，也帶來發(fā)展機遇。受到不利沖擊的，主要是需要進口優(yōu)質(zhì)麥原料的加工企業(yè)。近兩年河北省優(yōu)質(zhì)麥面積和產(chǎn)量都有所增加，但強筋小麥缺口仍然有約60萬t，2018年河北省優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)遭遇天氣等不利影響，產(chǎn)量和品質(zhì)受到一定影響，對進口小麥的需求量短時間內(nèi)難以降低。對美國小麥進口加征25%的關(guān)稅，將會直接導(dǎo)致原料價格上漲，增加了企業(yè)的成本投入，加大產(chǎn)品的市場競爭壓力，影響到企業(yè)效益和帶動增收能力。

但同時，這也給河北省優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。從圖4可看到，7月對美國小麥加征關(guān)稅后，美麥到港價格與河北省小麥價格差值在逐漸縮小，美麥到港價格已經(jīng)高出河北省小麥價格。進口量的下降和國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥價格優(yōu)勢，會對省內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥種植起到一定刺激作用，2018年優(yōu)質(zhì)麥種植面積將有所上升。

3對策建議

3.1加快推進河北省優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

河北省優(yōu)質(zhì)麥種植存在小、散、雜問題，區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)麥與普通小麥混收現(xiàn)象較嚴重，降低了優(yōu)質(zhì)麥的價格和品質(zhì)。河北省應(yīng)該借鑒和推廣中糧集團、金沙河、今麥郎等龍頭企業(yè)與政府、經(jīng)營主體合作，采取“企業(yè)+合作社”、“企業(yè)+政府+農(nóng)戶”等多種規(guī)模化經(jīng)營模式的經(jīng)驗和成功做法，在邢臺、衡水優(yōu)質(zhì)麥優(yōu)勢區(qū)域，大力推進河北省優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、管理標準化。

3.2加強優(yōu)質(zhì)麥標準體系建設(shè)

從優(yōu)質(zhì)麥品種品質(zhì)、栽培技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)等方面，加快制定河北省優(yōu)質(zhì)麥標準體系。（1）制定優(yōu)質(zhì)麥品種品質(zhì)標準。以滿足強筋小麥原糧加工企業(yè)品質(zhì)要求為導(dǎo)向，綜合考慮品種品質(zhì)各性狀指標，兼顧抗逆性、節(jié)水性和豐產(chǎn)性，完善提高強筋小麥品種審定標準;（2）制定優(yōu)質(zhì)麥保優(yōu)栽培標準。依托省小麥產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團隊等技術(shù)力量，研究制定強筋麥標準化綠色保優(yōu)栽培技術(shù)規(guī)范，提高原糧生產(chǎn)技術(shù)水平;三提出產(chǎn)品品質(zhì)標準。以市場需求為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)和有關(guān)新型經(jīng)營主體為依托，研究提出河北優(yōu)質(zhì)強筋白硬冬（HWW）小麥產(chǎn)品的原料標準。

3.3擴大“一帶一路”國家小麥進口

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的開始，中國進口美國小麥的數(shù)量將有所降低。為滿足河北省對小麥品種調(diào)劑，可發(fā)展一帶一路沿線國家小麥替代美國小麥。2017年中國首次進口俄羅斯和哈薩克斯坦小麥，價格優(yōu)于美國小麥，緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的不利影響，降低對美麥的依賴程度。河北省可以嘗試進口一帶一路沿線國家小麥滿足省內(nèi)企業(yè)對小麥品種的調(diào)劑，降低中美貿(mào)易戰(zhàn)對河北省小麥影響，防止小麥價格的大起大落。

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