關(guān)于完善高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理體系的思考

華鳳娟

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，創(chuàng)新的重要性越來越突出。我國政府對各項創(chuàng)新事業(yè)一直以來都十分的重視，每年都會為了保障科研工作的順利開展投入大量的資金。高等院校作為科研工作的重要主體，為我國科研事業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。為了提高高等院校科研經(jīng)費的使用效益，高等院校應(yīng)該加強對科研經(jīng)費預(yù)算管理體系的完善。筆者針對高等院校科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行了探究與分析，并提出了完善高等院?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理體系的有效措施，希望有助于高等院?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：高等院校;科研經(jīng)費;預(yù)算管理;完善措施

為了避免出現(xiàn)科研經(jīng)費使用不合理的現(xiàn)象，高等院校應(yīng)該在使用經(jīng)費前，做好科學(xué)的、詳細(xì)的收支計劃與分配方案，也就是做好預(yù)算管理工作。但是隨著高等院?？蒲泄ぷ鞯牟粩喟l(fā)展，其越來越復(fù)雜化、主觀化、特殊化、不確定化。大大增加了高等院?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的難度，顯然，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代高等院校科研經(jīng)費預(yù)算管理的需求，并且其中存在的諸多問題逐漸的暴露出來，因此，應(yīng)該加強對其的完善，從而確?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的重要作用能夠得以充分的發(fā)揮。

一、高等院?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏完善的科研經(jīng)費預(yù)算管理體制

我國政府對高等院校的科研工作越來越重視，并加大了對其的資金投入。高等院校科研經(jīng)費的大幅增加，為科技創(chuàng)新活動的順利開展提供了充足的資源保障。但是與此同時在對科研經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)督與管理的過程中，也出現(xiàn)了諸多有待解決的問題。其中一個較為嚴(yán)重的問題就是缺乏完善的科研經(jīng)費預(yù)算管理體制。部分高等院?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理工作往往是由科研項目的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行兼職，并獨自負(fù)責(zé)，雖然科研項目負(fù)責(zé)人的相關(guān)專業(yè)能力較高，但是大部分負(fù)責(zé)人并未接受過系統(tǒng)的相關(guān)財務(wù)專業(yè)知識的教育，并且也未接受過全面的財務(wù)知識培訓(xùn)。再加之科研項目主要負(fù)責(zé)人工作較為繁忙，并沒有過多的精力嚴(yán)格地實施預(yù)算管理。部分負(fù)責(zé)人片面的認(rèn)為科研經(jīng)費預(yù)算管理就是確保經(jīng)費的開支不超出我國財政部門的撥款便可，致使經(jīng)費的使用效益欠佳。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

正是因為部分高等院?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理工作由科研項目主要負(fù)責(zé)人兼職完成，其對預(yù)算管理的理解不夠全面，缺乏對預(yù)算管理體系完善的重視。這部分負(fù)責(zé)人往往對科研經(jīng)費預(yù)算管理政策、法規(guī)、制度等的理解較為片面，其在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，很容易受主觀因素的影響，僅憑自身的主觀意識和經(jīng)驗進(jìn)行編制，忽視了預(yù)算管理的客觀性。并且預(yù)算編制說明往往較為簡單，內(nèi)容較為模糊。部分高等院校雖然設(shè)置了科研經(jīng)費管理科室，以此為科研經(jīng)費預(yù)算的編制提供一定的咨詢和審核服務(wù)。但是，在實際工作中，由于編制的局限，財務(wù)工作人員較為短缺，再加之其工作時間和精力有限，所以其往往只能夠?qū)抑攸c關(guān)注的科研項目進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算管理的指導(dǎo)，顯然，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段高等院?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的需求，大部分科研項目的經(jīng)費預(yù)算編制依然由項目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行編制，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法。

（三）缺乏預(yù)算執(zhí)行力度

高等院?？蒲薪?jīng)費預(yù)算計劃方案通過審批后，就需要在具體的工作中嚴(yán)格執(zhí)行，無論是高等院校領(lǐng)導(dǎo)階層還是科研項目主要負(fù)責(zé)人均不可以對其進(jìn)行隨意的調(diào)整和更改。大部分高等院校在實施科研經(jīng)費管理時通常采用項目負(fù)責(zé)人審批機(jī)制，然而，部分科研項目的負(fù)責(zé)人預(yù)算管理意識較為淡薄，缺乏良好的法制觀念，致使科研經(jīng)費預(yù)算管理僅僅流于形式，缺乏預(yù)算執(zhí)行力度。部分科研項目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行項目研究的過程中隨意的對預(yù)算方案進(jìn)行變更，并調(diào)整支出的數(shù)額，而財務(wù)工作人員由于對項目預(yù)算方案不了解，在科研經(jīng)費支出進(jìn)行監(jiān)督與審核的過程中，通常僅僅對發(fā)票的真實性、簽批手續(xù)的完整性、報銷內(nèi)容的合理性等進(jìn)行了審核，造成預(yù)算計劃方案與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果之間存在較大的差異，經(jīng)費的利用率有待提高。

二、完善高等院?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理體制的有效措施

（一）提高高等院?？蒲许椖控?fù)責(zé)人和整體工作人員的預(yù)算管理意識

高等院校在開展科研經(jīng)費預(yù)算管理工作的過程中，首要任務(wù)就是提高科研項目負(fù)責(zé)人和整體工作人員的預(yù)算管理意識，促使其全面的認(rèn)識到科研經(jīng)費預(yù)算管理的重要性。同時還需要對科研工作人員在預(yù)算管理中良好表現(xiàn)和勞動付出進(jìn)行肯定，以此在不影響其預(yù)算管理積極性、主動性的基礎(chǔ)上，促使其更加高效、高質(zhì)量的完成預(yù)算管理工作。另外，應(yīng)該加大科研經(jīng)費預(yù)算管理的宣傳力度，通過多樣化的途徑進(jìn)行宣傳。例如：微信公眾平臺、官網(wǎng)平臺、短信推送等。充分利用這些工具傳達(dá)我國政府相關(guān)預(yù)算管理的政策、法規(guī)和制度體系等信息。從思想層面上引導(dǎo)科研項目負(fù)責(zé)人和整體工作人員對科研經(jīng)費預(yù)算管理引起足夠的重視。最后，高等院校應(yīng)該加強對科研工作人員預(yù)算管理的培訓(xùn)。定期的組織科研工作人員進(jìn)行各種形式的預(yù)算管理專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)。例如：某高等院校，為了有效的提高高等院?？蒲泄ぷ魅藛T的預(yù)算管理意識和專業(yè)水平，每年都會邀請我國政府相關(guān)部門的工作人員走進(jìn)高校，對其進(jìn)行政策方面的培訓(xùn)，并且每年度還會邀請相關(guān)專家開展預(yù)算管理專題講座。平時，該高等院校還會定期的組織科研工作人員進(jìn)行相關(guān)預(yù)算管理方面的知識與技能交流大會。

（二）通過零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的方法進(jìn)行預(yù)算編制

高等院校科研工作自身具有復(fù)雜性、預(yù)測性和較長周期性的特點，因此，在編制科研經(jīng)費預(yù)算的過程中，適合采用零基預(yù)算編制方法為主、增量預(yù)算編制方法為輔的兩者相結(jié)合的預(yù)算編制方法。這種預(yù)算編制方法的運用，可以不需要借鑒以往的科研經(jīng)費預(yù)算管理的經(jīng)驗，不需要具有任何的基礎(chǔ)，完全從零出發(fā)，直接根據(jù)本科研項目的實際需求進(jìn)行預(yù)算編制。但是，高等院校科研活動自身往往存在不確定性的因素，所以，在運用零基預(yù)算編制方法的基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)科研項目額外的作業(yè)量，通過增量預(yù)算編制方法輔助預(yù)算編制，以此增加預(yù)算編制的伸縮性。這種預(yù)算編制方式不僅可以對靜態(tài)預(yù)算所具有的固化缺點進(jìn)行改進(jìn)，同時還有助于適應(yīng)科研項目自身存在的不確定性的需求，從而避免在執(zhí)行的過程中過多的調(diào)整預(yù)算，提高預(yù)算的執(zhí)行效力。

（三）科學(xué)構(gòu)建健全的科研經(jīng)費預(yù)算考核機(jī)制，加大預(yù)算執(zhí)行力度

對于預(yù)算考核來說，其是對科研經(jīng)費預(yù)算管理工作的評價與總結(jié)，以科學(xué)的、合理的標(biāo)準(zhǔn)作為重要基礎(chǔ)對預(yù)算實際執(zhí)行情況與預(yù)設(shè)目標(biāo)的符合度進(jìn)行考核。首先，科研經(jīng)費預(yù)算考核工作的有效實施，有助于調(diào)動科研工作人員預(yù)算管理工作的積極性，并對其預(yù)算執(zhí)行形成激勵和約束。因此，高等院校應(yīng)該科學(xué)的構(gòu)建健全的科研經(jīng)費預(yù)算考核機(jī)制，以此加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算管理的效果和效率，從而實現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)。其次，明確科研經(jīng)費預(yù)算考核的指標(biāo)，這也是考核機(jī)制構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，就科研經(jīng)費預(yù)算管理的全過程結(jié)合等級評分考核法設(shè)定考核指標(biāo)。再次，設(shè)置獨立的科研經(jīng)費預(yù)算考核小組，按照相應(yīng)的考核指標(biāo)對預(yù)算編制的合理性和目標(biāo)性進(jìn)行考核，對預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整次數(shù)、執(zhí)行情況、經(jīng)費支出的合理性和合規(guī)性進(jìn)行考核，對預(yù)算成本中的科研項目驗收情況以及科研成果進(jìn)行考核。最后，構(gòu)建相應(yīng)的、完善的獎懲制度。根據(jù)等級評分考核法的科研經(jīng)費預(yù)算考核的評分，給予相應(yīng)科研工作人員一定的獎勵或者懲罰。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國政府對高等院?？蒲泄ぷ髟絹碓街匾?，并加大了對科研工作的資金投入，若想有效的提高經(jīng)費的利用率和使用效益，就需要加強對科研預(yù)算管理體系的完善，從而充分發(fā)揮預(yù)算管理的重要作用，提高高等院校預(yù)算管理的水平和科研經(jīng)費的使用效益。

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