關(guān)于公共圖書館服務(wù)均等化的思考

劉佳

關(guān)鍵詞：公共圖書館;服務(wù)均等化;思考;對策

摘 要：公共圖書館是公共文化服務(wù)的重要組成部分，普遍和均等是其服務(wù)的最高原則和目標(biāo)。服務(wù)均等化既是滿足社會大眾基本文化需求的重要手段和有效途徑，也是社會主義文化發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。目前，我國公共圖書館服務(wù)均等化還存在一些問題，亟須尋求有效的對策推動其進(jìn)一步發(fā)展。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0002-02

1 背景

公共圖書館作為我國公共文化服務(wù)的重要組成部分，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的十七屆六中全會指出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，必須堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性等要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，到2020年努力實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的基本建成，努力實(shí)現(xiàn)基本文化服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化指人人都能平等地享受公共服務(wù)，這也是公共圖書館追求的目標(biāo)之一。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會文化事業(yè)也取得了輝煌的成就，但還是難以較好地滿足大眾日益多元化的需求。在這種情況下，公共服務(wù)均等化逐漸成為我國社會主義文化發(fā)展中的重要方面和社會主義和諧社會構(gòu)建的重要前提，并且受到社會各界越來越多的關(guān)注。例如，在新聞出版領(lǐng)域，推動基本公共服務(wù)均等化主要包括推動全民閱讀、加強(qiáng)殘障人群等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障;扶持實(shí)體書店發(fā)展，加快推進(jìn)實(shí)體書店和各類圖書代銷代購網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn);促進(jìn)農(nóng)家書屋的出版物補(bǔ)充和更新工作，加強(qiáng)“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行;推動少數(shù)民族語言文字及雙語出版物出版發(fā)行、數(shù)字化傳播和少數(shù)民族語言文字作品創(chuàng)作。同時，國家新聞出版廣電總局還制定了相應(yīng)措施以保障任務(wù)的實(shí)施，如：舉辦“書香中國”系列活動，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施;合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)閱報欄（屏），支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共閱讀設(shè)施建設(shè);實(shí)施少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、盲文出版工程、兒童閱讀書報發(fā)放計劃、市民閱讀發(fā)放計劃等。國家新聞出版廣電總局規(guī)劃發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到2020年全國新聞出版廣播影視系統(tǒng)將基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系。屆時，新聞出版廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平大幅提升，服務(wù)內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平穩(wěn)步提高。

2 公共圖書館服務(wù)均等化存在的問題分析

2.1 資源配置不均等，資金投入不足

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的公共圖書館建設(shè)雖然取得了很大的進(jìn)步，但與其他行業(yè)相比仍然相對滯后，無論是圖書館數(shù)量，還是館藏文獻(xiàn)數(shù)量，抑或是經(jīng)費(fèi)投入都相對不足，并在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中存在比較顯著的差別。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共圖書館建設(shè)更為滯后，難以滿足社會大眾讀書看報的基本文化需求，不利于公共文化事業(yè)的良性發(fā)展。公共圖書館是公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要依賴政府財政撥付。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，雖然國家大幅增加了對公共圖書館建設(shè)資金的投入，但依然難以滿足公共圖書館均等化發(fā)展的需要，而來源于社會組織的捐助資金也相對有限，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了公共圖書館服務(wù)均等化的發(fā)展。

2.2 行政管理模式的制約

橫向管理體制是我國公共圖書館實(shí)行的主要模式，即一級政府負(fù)責(zé)一級圖書館，同級政府對同級公共圖書館的管理又由不同的部門負(fù)責(zé)。由于政府各部門之間缺乏一定的協(xié)調(diào)性，因此限制了公共圖書館服務(wù)向縱深化發(fā)展。同時，各級公共圖書館之間相對獨(dú)立，缺乏相應(yīng)的聯(lián)系，難以形成有效的圖書館聯(lián)盟，致使各級公共圖書館的館藏資源也難以實(shí)現(xiàn)有效融合和利用。公共圖書館機(jī)械化管理導(dǎo)致其發(fā)展缺少動力和活力，使資源利用效率低下，難以提供高效的服務(wù)，逐漸喪失了公共文化服務(wù)的功能。在公共圖書館橫向管理體制的影響下，公共圖書館服務(wù)對于大眾需求的考慮相對不足，而社會大眾參與公共圖書館管理的程度也很低，造成公共圖書館服務(wù)的差異化，使公共圖書館服務(wù)均等化發(fā)展面臨困境。

2.3 亟待圖書館服務(wù)走出去

2018年，我國頒布并實(shí)施了《中華人民共和國公共圖書館法》，使公共圖書館的服務(wù)均等化有了法律保障，促進(jìn)了我國公共圖書館服務(wù)均等化的發(fā)展。目前，我國大多數(shù)公共圖書館的服務(wù)模式仍然是坐等讀者上門，很少走出去主動為讀者提供服務(wù)，特別是為那些由于種種原因無法走進(jìn)圖書館的特殊群體提供服務(wù)。有的公共圖書館雖然在館外設(shè)立了示范性服務(wù)點(diǎn)，但由于數(shù)量較少、開放時間有限、管理不足等原因，其發(fā)揮的作用十分有限，未能實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次人群的服務(wù)均等化。此外，我國還有相當(dāng)數(shù)量的人群和地區(qū)處于公共圖書館服務(wù)的覆蓋范圍之外，我國公共圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的路還很長。

3 推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化發(fā)展的對策

3.1 提升政府重視程度，保障經(jīng)費(fèi)供給

公共圖書館作為一家公益性文化機(jī)構(gòu)，其所提供服務(wù)的對象是社會大眾，服務(wù)性質(zhì)具有非競爭性和非排他性等特點(diǎn)，致力于為社會大眾提供無差別的公平服務(wù)。公共圖書館的服務(wù)供給與服務(wù)均等化構(gòu)建只有在政府的支持和保障下才能得以更好地實(shí)現(xiàn)。因此，政府應(yīng)提升對公共圖書館服務(wù)均等化的重視程度，建立與公共圖書館服務(wù)均等化要求相契合的財力分配機(jī)制，改善我國公共圖書館長期以來建設(shè)資金投入不足的狀況，這對于促進(jìn)我國公共圖書館建設(shè)具有積極的作用。同時，政府還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共圖書館的設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共圖書館間的發(fā)展差距，解決城鄉(xiāng)不均等、地區(qū)不均等的現(xiàn)實(shí)問題，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

3.2 改善管理模式

公共圖書館服務(wù)均等化發(fā)展要實(shí)施科學(xué)的縱向管理模式，即總分館模式，整合現(xiàn)有圖書資源，加快形成覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以省、市、縣公共圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等為龍頭、基礎(chǔ)、依托和延伸的五級總分館模式服務(wù)體系，達(dá)到資源共享、協(xié)作共贏的目的。在總分館模式下，公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，對人、財、物等實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，在充分發(fā)揮總館資源與服務(wù)作用的同時，為各分館提供足夠的人、財、物支持，既能實(shí)現(xiàn)資源共享，又能促進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化的發(fā)展。

3.3 提升服務(wù)能力，發(fā)展個性化服務(wù)

公共圖書館服務(wù)主要是以人員為基礎(chǔ)的服務(wù)。館員的素質(zhì)包括文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)等，這些素質(zhì)決定了圖書館員與設(shè)備、文獻(xiàn)等的結(jié)合程度，決定了圖書館服務(wù)能效和服務(wù)水平的高低。因此，公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)人才管理，除積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才外，還應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有館員的在崗培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討和業(yè)務(wù)進(jìn)修等，以提高館員的綜合素質(zhì)。個性化服務(wù)是公共圖書館服務(wù)能力的重要體現(xiàn)，引入個性化服務(wù)指標(biāo)，將極大地提高公共圖書館的信息服務(wù)能力和信息服務(wù)水平。此外，公共圖書館還應(yīng)擴(kuò)大特色服務(wù)的覆蓋面，使更多的讀者能夠享受到圖書館的服務(wù)，最終促進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)今世界大多數(shù)國家社會發(fā)展的重要特征，很多國家把基本公共服務(wù)均等化作為治理國家的重要方略，并把財政投入、法律規(guī)范、政府責(zé)任等作為其堅強(qiáng)后盾。針對服務(wù)均等化存在的問題，公共圖書館應(yīng)積極尋求有效的對策，除提升政府重視程度、保障經(jīng)費(fèi)供給、建立和完善法律保障機(jī)制、改變管理模式外，還要鼓勵社會大眾參與圖書館的管理。自由、平等、公正地獲取信息資源是每個公民應(yīng)享有的基本文化權(quán)利，公共圖書館作為公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極踐行均等化服務(wù)理念，以提高全民族的文化素質(zhì)為價值取向，為建設(shè)文化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國夢發(fā)揮更加重要的作用。

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（編校：徐黎娟）