中國(guó)郵政：一抹青綠牽萬(wàn)家通天下

張毓書(shū)

任它是冰凍三尺大雪彌漫，任它是三伏酷暑烈日驕陽(yáng);任它是鄉(xiāng)村僻巷道嶇路折，任它是荒蕪閉塞還是高原邊疆……沒(méi)關(guān)系，即使路再遠(yuǎn)行再難，都總會(huì)有一抹“青綠色”，把你想要的送到你手里，把你的消息傳遞出去！也許它會(huì)稍稍晚一點(diǎn)，也許等它要久一點(diǎn)，但請(qǐng)相信，它一定出現(xiàn)——中國(guó)郵政。

它的電子商務(wù)，是中華服務(wù)驛站;它的機(jī)要通信，保密安全第一;它的集郵，是文化、價(jià)值和審美的絕佳體現(xiàn);它的報(bào)刊發(fā)行，是足不出戶(hù)便可閱覽天下的信息傳送帶;它帶的包裹傳遞著真情和溫度;它是函件的信使，更是廣告和媒介。當(dāng)然，今天這張強(qiáng)大的中國(guó)郵政網(wǎng)能做的，已不只局限于這些。

“人民郵電”。1948年12月20日，毛澤東的題詞確定了郵電工作為人民服務(wù)的性質(zhì)。

現(xiàn)如今，中國(guó)郵政網(wǎng)儼然成為世界規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)之一，郵政行業(yè)服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和跨境網(wǎng)購(gòu)的能力都在不斷增強(qiáng)。目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已超過(guò)90%，而快遞業(yè)已成為新經(jīng)濟(jì)的代表和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要力量。至2017年年底，全行業(yè)已擁有各類(lèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)27.8萬(wàn)處，是1978年的5.6倍;郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入完成6622.6億元，較1978年的5.1億元增長(zhǎng)了1290倍。

郵政，是由國(guó)家管理或直接經(jīng)營(yíng)寄遞各類(lèi)郵件（信件或物品）的通信部門(mén)，具有通政通商通民的特點(diǎn)。郵政是種生產(chǎn)力，如《載敬堂集》載：“函信會(huì)議，借國(guó)家郵政力以通函形式交通信息，達(dá)到交換意見(jiàn)、集中議題、辦理事務(wù)等目的的會(huì)議?！彼从谌藗兺ㄐ诺男枰?，是歷史上起源最早、使用最廣泛的一種通信方式。郵政事業(yè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，郵政企業(yè)承擔(dān)著為黨和國(guó)家及廣大人民群眾提供郵政服務(wù)的重要職能。

君從何處來(lái)？——消逝的古時(shí)通信

烽火臺(tái)，是中國(guó)古代的通信方式之一，也是萬(wàn)里長(zhǎng)城防御工程中最為重要的組成部分之一。為了傳遞軍事情報(bào)，人們?cè)O(shè)立過(guò)烽火臺(tái)，利用火與煙傳遞信息。烽火臺(tái)白天燒狼糞，夜間點(diǎn)柴草。傳說(shuō)燒狼糞時(shí)有很大的濃煙直沖藍(lán)天，在白天比火光更易被人發(fā)現(xiàn)，因此烽火有時(shí)又被稱(chēng)為狼煙。當(dāng)發(fā)現(xiàn)敵情時(shí)，燃起烽火，臺(tái)臺(tái)相傳，一直傳到軍營(yíng)。

“云中誰(shuí)寄錦書(shū)來(lái)，雁字歸時(shí)，月滿(mǎn)西樓”。信鴿，也是古人之間聯(lián)系的一種方法，將信件系在鴿子的腳上然后傳遞給要傳遞的人。那時(shí)的飛鴿傳書(shū)，也就是“鴻雁傳書(shū)”，還曾留下很多典故。“鴻”是大型候鳥(niǎo)，每年秋季南遷，常常引起游子的思鄉(xiāng)懷親之情和羈旅傷感。

而后來(lái)的郵驛，是國(guó)家出現(xiàn)后專(zhuān)門(mén)為政府傳送公文和傳遞軍情而設(shè)置的國(guó)家通信機(jī)構(gòu)。為了傳遞書(shū)信，那時(shí)的人們?cè)谝恍┲饕慕煌ǜ删€(xiàn)上每隔一段路就設(shè)置一個(gè)驛站，即古代負(fù)責(zé)傳遞公文、轉(zhuǎn)運(yùn)官方物資及供應(yīng)來(lái)往官員食宿的機(jī)構(gòu)。并備有馬匹和驛夫。遇到緊急軍情，驛夫們便馬不停蹄，每到一個(gè)驛站就換一匹馬，繼續(xù)前進(jìn)。人們就是用這樣的方法將信件送到目的地。我國(guó)的驛站始于周代，稱(chēng)為傳舍，以后歷代有不同的名稱(chēng)，如郵亭、郵置、遞鋪等，元代稱(chēng)為站赤，后來(lái)統(tǒng)稱(chēng)為驛站。到了明代，在沿襲舊制的基礎(chǔ)上，由于海上交通日漸發(fā)達(dá)，隨著鄭和七下西洋，還開(kāi)辟出了海上郵驛。

1896年3月20日，清朝光緒皇帝在“興辦大清郵政”的奏折上御筆朱批，正式批準(zhǔn)開(kāi)辦大清郵政官局，中國(guó)近代郵政由此誕生。清初有官辦驛站1600余處，驛卒七萬(wàn)余名，驛馬四萬(wàn)多匹，歸兵部主管。19世紀(jì)中葉以后，驛站經(jīng)費(fèi)多被官吏貪污中飽，驛政廢馳。到了清朝末年，近代郵政開(kāi)始逐步興起，驛站的作用日漸消失，于是，1913年1月，北洋政府宣布全部撤銷(xiāo)驛站。

郵驛制度起源于奴隸制度的國(guó)家，盛行于封建社會(huì)，并隨著封建制度的衰亡而告終結(jié)。郵驛與烽火臺(tái)通信雖系歷代封建王朝的御用工具，但同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)入有組織的通信工作的開(kāi)始。它不僅在我國(guó)郵政通信史上占有一定的地位，同時(shí)也為促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、人類(lèi)的文明作出了重要的貢獻(xiàn)。

一路荊棘，一路歌——郵政的出生與少時(shí)成長(zhǎng)

自中國(guó)封建王朝閉關(guān)自守的大門(mén)被資本主義侵略者打開(kāi)后，中國(guó)便淪為半殖民地半封建的社會(huì)。首先是英國(guó)在中國(guó)領(lǐng)土上任意開(kāi)辦英國(guó)郵局，接踵而來(lái)的是法、美、德、俄、日等國(guó)也在中國(guó)領(lǐng)土開(kāi)辦起他們自己的郵局，可清政府卻把這些掠奪中國(guó)郵權(quán)的外國(guó)郵局美其名為“客郵”。這些所謂的“客郵”，從沿海開(kāi)到內(nèi)地，直至邊遠(yuǎn)地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙等地，幾乎遍布全國(guó)。帝國(guó)主義列強(qiáng)在中國(guó)設(shè)立“客郵”的目的，并非為了方便我國(guó)人民使用郵政，而是為了對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的侵略目的而服務(wù)的。有些國(guó)家還利用“客郵”大量販運(yùn)鴉片、嗎啡等毒品，走私漏稅?！翱袜]”實(shí)際上就是掠奪我國(guó)財(cái)富、毒害我國(guó)人民的場(chǎng)所。

其實(shí)早在1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命便推翻了清朝統(tǒng)治，結(jié)束了中國(guó)兩千多年的封建君主專(zhuān)制制度，建立了中華民國(guó)，并誕生了“中華郵政”。但是，郵政大權(quán)仍然操縱在法人帛黎之手。自“大清郵政”開(kāi)始，我國(guó)郵政職工為從英法代理人手中奪回郵政主權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)，直到“中華郵政”時(shí)期，先后經(jīng)過(guò)20多年的曲折和斗爭(zhēng)，于1922年2月1日的太平洋會(huì)議上，才通過(guò)撤消外國(guó)在華“客郵”的議案，除日本設(shè)在我國(guó)東北旅大及南滿(mǎn)鐵路沿線(xiàn)的郵局和英國(guó)設(shè)在西藏的郵局外，其他“客郵”多于當(dāng)年底撤消。

中華郵政在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，引入西方郵政管理制度，注意改善經(jīng)營(yíng)管理，才使中華郵政能在北洋軍閥連年混戰(zhàn)期間扭虧為盈有所發(fā)展。中華郵政在人事管理上采用考試晉級(jí)制度，強(qiáng)調(diào)“選賢任能、信賞必罰，終身事業(yè)”;在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)明確職責(zé)，核定定額，并實(shí)行考試錄用新工和新工訓(xùn)練、試用制度，使職工晉級(jí)與工資收入相結(jié)合;在財(cái)務(wù)管理上，中華郵政實(shí)行高度集中和視察檢查制度;勞動(dòng)管理上制定嚴(yán)格的紀(jì)律考核獎(jiǎng)懲制度;在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)體制上，實(shí)行總局集中垂直領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)業(yè)局則按規(guī)模大小和業(yè)務(wù)多少分等，但相互之間業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系一律平等。各局局長(zhǎng)都經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)和行政業(yè)務(wù)，均不脫產(chǎn)。郵區(qū)劃分以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)并結(jié)合通信需要與效益合理布局。中華郵政時(shí)期經(jīng)辦的業(yè)務(wù)種類(lèi)較多，范圍也廣，在郵運(yùn)上會(huì)利用火車(chē)、汽車(chē)、輪船、飛機(jī)、獸力車(chē)和自行車(chē)等各種工具。為了便于管理、統(tǒng)一要求，先后制定了“郵政綱要”、“郵政條例”，并于1935年7月5日頒布“郵政法”，使郵政法制進(jìn)一步完善。

直至1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立，同年11月1日誕生了中華人民共和國(guó)郵電部，主管全國(guó)郵政和電信工作。1950年1月1日郵電部郵政總局成立，除臺(tái)灣省外，其他全國(guó)各地都建立了各級(jí)郵政機(jī)構(gòu)。

在三年恢復(fù)時(shí)期，主要是恢復(fù)和發(fā)展郵政通信事業(yè)，如接管和改造官僚資本主義企業(yè)，對(duì)僑批局實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，使之逐步成為國(guó)營(yíng)郵政的委托代辦機(jī)構(gòu)。1953年以后，郵電部加強(qiáng)了郵電事業(yè)的建設(shè)，提高了業(yè)務(wù)和技術(shù)水平。如加強(qiáng)了以北京為中心的全國(guó)郵政網(wǎng)建設(shè)，建立郵電科研、教育和工業(yè)基地;建立新的企業(yè)管理制度。

1998年，郵電體制進(jìn)行了改革，實(shí)現(xiàn)了郵電分營(yíng)。分營(yíng)之后，郵政成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)部分開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。郵電分營(yíng)使郵政職工有了自我經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意識(shí)，調(diào)動(dòng)了積極性;分營(yíng)有利于郵政職工整體素質(zhì)的提高，有利于郵政向集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，為郵政網(wǎng)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，特別是中心局體制建設(shè)和郵政綜合網(wǎng)建設(shè)。

至此，中國(guó)郵政開(kāi)始由傳統(tǒng)郵政向現(xiàn)代郵政轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)身，成熟后的十八變——中國(guó)郵政的改革

在20世紀(jì)90年代后，由于技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)變化、政策調(diào)整，中國(guó)郵政外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，再加上郵政政企合一的經(jīng)營(yíng)管理體制不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變的大環(huán)境，財(cái)務(wù)核算體制不適應(yīng)市場(chǎng)化，服務(wù)官僚作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)反應(yīng)冷漠等諸多內(nèi)部原因，郵政逐漸面臨巨大的困難，全國(guó)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)性虧損逐年增加，市場(chǎng)占有率逐年下降，人才匱乏。郵政改革勢(shì)在必行。從1998年實(shí)行郵政、電信分開(kāi)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始，十年間，中國(guó)郵政的經(jīng)營(yíng)管理體制經(jīng)歷了郵電分營(yíng)、政企分開(kāi)、內(nèi)部重組三個(gè)階段的改革。

第一階段：郵電分營(yíng)。1998年，國(guó)務(wù)院對(duì)郵電經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行改革，改革原有的郵政、電信由郵電局統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行郵政、電信分開(kāi)經(jīng)營(yíng)。把郵電局拆分為相互獨(dú)立的郵政局和電信公司，郵政開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)。這次改革后的郵政經(jīng)營(yíng)管理體制仍保留政企合一模式。

第二階段：政企分開(kāi)。自從中國(guó)加入WTO以后，中國(guó)各行各業(yè)加大了改革力度。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要環(huán)節(jié)和社會(huì)基礎(chǔ)公用企業(yè)，如何深化中國(guó)郵政的改革，使其更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求提到國(guó)家的議事日程上。2005年7月20日，國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于郵政體制改革方案的匯報(bào)，并批準(zhǔn)了該方案。這次會(huì)議確定郵政體制改革的基本思路是：實(shí)行政企分開(kāi)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善市場(chǎng)機(jī)制，保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保通信安全;改革郵政主業(yè)和郵政儲(chǔ)蓄管理體制，促進(jìn)向現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。重新組建國(guó)家郵政局，作為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu);組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)各類(lèi)郵政業(yè)務(wù);加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

2006年8月28日，國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》：一是原則同意《中國(guó)郵政集團(tuán)公司組建方案》和《中國(guó)郵政集團(tuán)公司章程》;二是在原國(guó)家郵政局所屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上，依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司;三是暫由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé);四是郵政集團(tuán)進(jìn)行國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司的試點(diǎn);五是同意將各?。▍^(qū)、市）郵政局和原國(guó)家郵政局直屬單位的經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)上劃作為中國(guó)郵政集團(tuán)公司的國(guó)有資本;六是郵政集團(tuán)的財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列;七是實(shí)行合并報(bào)表制度，其所屬全資企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)由集團(tuán)公司集中匯總繳納所得稅;八是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)，受?chē)?guó)家委托，承擔(dān)機(jī)要通信業(yè)務(wù)、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù);九是郵政集團(tuán)組建后，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)對(duì)郵政企業(yè)的原有扶持政策繼續(xù)執(zhí)行;十是郵政集團(tuán)組建后，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行內(nèi)部重組，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2007年1月29日，中國(guó)郵政集團(tuán)公司正式掛牌，注冊(cè)資金為800億元。到2007年9月4日西藏自治區(qū)郵政公司掛牌，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）郵政公司都正式完成政企分開(kāi)改革。至此，醞釀數(shù)載的中國(guó)郵政政企分開(kāi)工作完成，郵政成為一個(gè)嶄新的兼營(yíng)郵遞業(yè)和金融業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)。

第三階段：郵政內(nèi)部重組。郵政政企分開(kāi)改革后，中國(guó)郵政集團(tuán)公司按照國(guó)家對(duì)郵政改革的總體要求，積極深化內(nèi)部重組改革。主要是郵政儲(chǔ)蓄銀行改革和郵政速遞物流專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革。首先是郵政儲(chǔ)蓄銀行改革。與中國(guó)郵政政企分開(kāi)改革同步，中國(guó)郵政金融經(jīng)營(yíng)體制改革也隨改革的大潮進(jìn)行。1997年1月，人民銀行向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于郵政儲(chǔ)蓄匯兌管理體制改革的請(qǐng)示》，開(kāi)啟郵政儲(chǔ)蓄體制改革進(jìn)程。3月，國(guó)務(wù)院第144次總理辦公會(huì)議原則同意人民銀行關(guān)于郵政儲(chǔ)蓄體制改革的請(qǐng)示，并確定人民銀行會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究實(shí)施方案。此后的兩年中，人民銀行，國(guó)家郵政局、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)對(duì)郵儲(chǔ)改革問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)認(rèn)真的研究。1999年5月，人民銀行上報(bào)的《中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行》獲同意。

2000年以后，郵儲(chǔ)體制改革工作與轉(zhuǎn)存款政策的調(diào)整緊密相關(guān)。人民銀行等部門(mén)始終以調(diào)整轉(zhuǎn)存款政策為主要方式，推進(jìn)郵儲(chǔ)體制改革。2005年8月19日國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于郵政體制改革的文件，明確提出要按照金融行業(yè)的改革方向，加快組建由中國(guó)郵政集團(tuán)公司控股的郵政儲(chǔ)蓄銀行。2006年6月22日，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)《中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行籌建方案》;同年12月31日，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。2007年3月20日，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行正式掛牌。在原國(guó)家郵政局郵政儲(chǔ)匯局的基礎(chǔ)上改組成立的中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，由財(cái)政部進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)管理，在財(cái)政部單獨(dú)開(kāi)立賬戶(hù)，業(yè)務(wù)范圍以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，面向普通大眾，特別是為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。至此，以36000多個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的龐大規(guī)模，以國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多的金融機(jī)構(gòu)身份，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行以全新的面貌正式躋身銀行業(yè)，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行。

其次是速遞物流專(zhuān)業(yè)化改革。速遞物流是市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的業(yè)務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，旺盛的速遞物流服務(wù)需求隨之而來(lái)。特別是對(duì)品質(zhì)較高的速遞服務(wù)和一體化合同物流服務(wù)的需求，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)高速增長(zhǎng)，郵政速遞物流面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《郵政體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2005〕27號(hào)）曾明確提出了改革郵政主業(yè)的要求，鼓勵(lì)中國(guó)郵政集團(tuán)公司根據(jù)現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展需要，對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組，組建物流、速遞、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)。在《郵政法》修訂的過(guò)程中，國(guó)家法律相關(guān)主管部門(mén)和一些社會(huì)輿論也提出了“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題。新《郵政法》規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與普遍服務(wù)業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，以法律形式確立了郵政速遞物流專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)的改革目標(biāo)。

中國(guó)郵政作為郵政速遞物流擁有實(shí)物流、信息流和資金流“三流合一”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)快遞服務(wù)主渠道和合同物流的重要渠道，因此要順應(yīng)速遞物流業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加快專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。自2007年以來(lái)，中國(guó)郵政不斷加大速遞物流改革力度，逐步深化速遞物流改革。

2007年4月，中國(guó)郵政集團(tuán)公司出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)速遞重點(diǎn)城市市縣一體化專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開(kāi)郵政速遞專(zhuān)業(yè)化改革的序幕。到2008年6月底全國(guó)包括116個(gè)重點(diǎn)城市在內(nèi)的194個(gè)城市郵政部門(mén)實(shí)施了速遞專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，初步構(gòu)建了責(zé)任主體明確、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)清晰、資源配置靈活、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏的市縣一體化運(yùn)營(yíng)體系。

2008年底，中國(guó)郵政集團(tuán)公司決定按照“業(yè)務(wù)整合，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng);代理結(jié)算，利益共享;合理兼職，雙向考核”的改革思路，從郵政速遞物流兩大專(zhuān)業(yè)總部整合和郵政速遞物流省市縣一體化專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)改革入手，推進(jìn)郵政速遞物流專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2009年，郵政金融改革進(jìn)一步深化。郵儲(chǔ)銀行進(jìn)一步健全了組織管理體系，積極創(chuàng)造向全功能商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的條件，并為全面提升郵儲(chǔ)銀行整體實(shí)力夯實(shí)了基礎(chǔ)。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范郵儲(chǔ)銀行代理網(wǎng)點(diǎn)的要求，制定了代理網(wǎng)點(diǎn)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則，通過(guò)逐級(jí)簽訂代理協(xié)議，明確了雙方各級(jí)機(jī)構(gòu)在代理網(wǎng)點(diǎn)管理上的具體要求。抓好二類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展，初步確定了3000多個(gè)二類(lèi)支行開(kāi)辦信貸業(yè)務(wù)。郵銀協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，加強(qiáng)聯(lián)系，定期溝通，及時(shí)解決了現(xiàn)實(shí)工作中存在的問(wèn)題。集團(tuán)公司進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)代理金融業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，成立了代理業(yè)務(wù)部，各省公司也都成立了代理業(yè)務(wù)部，在促進(jìn)代理金融業(yè)務(wù)的良好發(fā)展方面已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮積極作用。

2009年9月9日，經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，中郵人壽保險(xiǎn)股份有限公司正式成立，這是中國(guó)郵政的一件大事。它進(jìn)一步豐富了郵政金融業(yè)務(wù)品種，促進(jìn)郵政金融業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。到 2010年6月29日，中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司揭牌典禮在京舉行。這是中國(guó)郵政按照國(guó)務(wù)院關(guān)于郵政體制改革的總體要求，深化郵政主業(yè)改革的重要舉措，是我國(guó)郵政體制改革取得的又一重大階段性成果。中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）建立全資子公司，各?。▍^(qū)、市）子公司同日掛牌宣告成立。速遞物流股份有限公司的建立，標(biāo)志著中國(guó)郵政向現(xiàn)代郵政轉(zhuǎn)型邁出了重要一步。郵政速遞物流股份制改造的順利推進(jìn)，是全國(guó)郵政多年來(lái)堅(jiān)持不懈推進(jìn)速遞物流改革的成果。郵政速遞物流專(zhuān)業(yè)重組為股份有限公司，對(duì)于充分發(fā)揮中國(guó)郵政的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)郵政企業(yè)整體資源的合理配置，不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)空間，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的戰(zhàn)略意義。它將促進(jìn)我國(guó)民族快遞業(yè)的快速發(fā)展，做大做強(qiáng)我國(guó)速遞物流產(chǎn)業(yè)，更好地為社會(huì)提供現(xiàn)代化的速遞物流服務(wù)，更有力地支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

“我”曾經(jīng)跨越山和大?！藭r(shí)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

郵政作為人類(lèi)社會(huì)主要的通信方式之一，由社會(huì)需要而產(chǎn)生，又為社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也隨著社會(huì)需求的增長(zhǎng)變化而變化。為人類(lèi)生存發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了歷史的貢獻(xiàn)。郵政發(fā)展到后來(lái)，它的含義、內(nèi)容和人們對(duì)它的理解與傳統(tǒng)的觀(guān)念相比，已產(chǎn)生了很大的變化?，F(xiàn)代郵政的作用遠(yuǎn)不是“家書(shū)報(bào)平安”，也不是“除了送信、就是送報(bào)”。保守落后地為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的小郵政觀(guān)念也一去不復(fù)返了。現(xiàn)代郵政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用及其對(duì)社會(huì)發(fā)展和居民生活的重要貢獻(xiàn)，決定了它必須按照商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律和改革開(kāi)放方針，確立為政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化等各行業(yè)全方位服務(wù)的大市場(chǎng)觀(guān)念;要有開(kāi)拓創(chuàng)新、通信為本、廣泛經(jīng)營(yíng)和以競(jìng)爭(zhēng)求發(fā)展的觀(guān)念;也就是要從全網(wǎng)效能和全社會(huì)效益出發(fā)，重新思考，重新設(shè)計(jì)和確定社會(huì)化大生產(chǎn)的大郵政觀(guān)念。

但是，郵政所經(jīng)辦的眾多業(yè)務(wù)，除了專(zhuān)營(yíng)的“信件和具有信件性質(zhì)的物品寄遞”以外，其他業(yè)務(wù)都屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，都會(huì)受到交通運(yùn)輸、鐵路、銀行、新聞出版、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的挑戰(zhàn);即使法定的由郵政經(jīng)營(yíng)的信件業(yè)務(wù)，也受到電信通信等方式的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。這些都給郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成許多困難，在這些競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)面前，郵政唯一的出路就是改革。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高技術(shù)群的迅猛發(fā)展，信息化浪潮迅速席卷全球，成為繼工業(yè)革命后的又一次技術(shù)革命。信息技術(shù)滲透到世界每個(gè)角落，沖擊著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。郵政企業(yè)作為典型的傳統(tǒng)通信產(chǎn)業(yè)，更是直接地面臨著信息化帶來(lái)的復(fù)雜影響。信息技術(shù)的快速發(fā)展給世界各國(guó)郵政都帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也注入了新的發(fā)展機(jī)遇。

面臨的挑戰(zhàn)主要是信息技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致很多現(xiàn)代信息通信手段、通信方式出現(xiàn)，如電話(huà)、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊等，改變了人們信息消費(fèi)的方式，對(duì)信息的傳遞、交換的需求正在向多元化、高層次方向發(fā)生重要轉(zhuǎn)變;先進(jìn)通信產(chǎn)品成為信函的強(qiáng)力替代品，嚴(yán)重地侵蝕了以寄遞書(shū)信信函為主的傳統(tǒng)郵政通信產(chǎn)品市場(chǎng)。曾經(jīng)有一項(xiàng)調(diào)查顯示：“手機(jī)短信是普通人向親朋好友問(wèn)候和祝福的最常用方式，其它方式依次是打電話(huà)、QQ和MSN等即時(shí)通訊工具、電子郵件，而傳統(tǒng)的寫(xiě)信方式僅有很少的人還在用?！?/p>

現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展給傳統(tǒng)郵政發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。郵政傳統(tǒng)業(yè)務(wù)借助信息化實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)，主要體現(xiàn)在：在生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，創(chuàng)新作業(yè)方法、手段和流程，提高郵件處理質(zhì)量和時(shí)限，加快郵件傳遞速度;通過(guò)建立郵件跟蹤查詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)郵件動(dòng)態(tài)跟蹤查詢(xún)，使用戶(hù)及時(shí)掌握郵件狀態(tài);開(kāi)發(fā)建立郵政電子匯兌系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)郵政匯兌實(shí)時(shí)到帳，使郵政匯兌速度有了質(zhì)的飛躍;應(yīng)用電子郵政技術(shù)建立網(wǎng)上郵局，用戶(hù)足不出戶(hù)即能享受郵政服務(wù)。

此外，信息技術(shù)發(fā)展給郵政帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間。

第一方面是商函市場(chǎng)。信息化是郵政商業(yè)信函發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)因素之一。信息化最本質(zhì)的東西就是信息技術(shù)和信息裝備滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，影響到社會(huì)的各個(gè)方面。如電話(huà)、手機(jī)的推廣使用，使人們產(chǎn)生了電話(huà)費(fèi)、手機(jī)費(fèi)賬單寄遞需求;貨幣電子化使刷銀行卡消費(fèi)成為時(shí)尚，產(chǎn)生了銀行賬單、保險(xiǎn)費(fèi)、水電費(fèi)、供樓費(fèi)、煤氣費(fèi)等與老百姓生活密切相關(guān)的消費(fèi)單據(jù)寄遞要求;現(xiàn)代信息技術(shù)為我們建立強(qiáng)大的用戶(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

第二是郵政金融業(yè)務(wù)。2010年，世界上約有70個(gè)國(guó)家和地區(qū)郵政開(kāi)辦了金融業(yè)務(wù)。信息技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，已成為郵政金融服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大推力。首先，信息技術(shù)作為金融創(chuàng)新的核心動(dòng)力創(chuàng)新了大量的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，豐富了郵政金融服務(wù)內(nèi)容;其次，在信息技術(shù)運(yùn)用到郵政金融領(lǐng)域之前，各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)都是使用手工操作，業(yè)務(wù)處理和信息傳遞速度極為緩慢，業(yè)務(wù)開(kāi)展的范圍也因此受到一定程度的限制，信息技術(shù)在該領(lǐng)域廣泛應(yīng)用后，這種現(xiàn)象大為改觀(guān);第三，應(yīng)用信息技術(shù)的金融服務(wù)最大特點(diǎn)就是：與傳統(tǒng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相比，具有投入人員少、資金劃撥快、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地虛擬等特征?？蛻?hù)在自己家中就可以通過(guò)電話(huà)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等工具直接進(jìn)行交易，也降低了客戶(hù)的交易成本。由于現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，郵政金融服務(wù)朝著市場(chǎng)反映敏捷化、精確化、個(gè)性化的方向發(fā)展，為客戶(hù)提供量身定做的個(gè)性化綜合性金融服務(wù)。使郵政金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段、內(nèi)容多樣化，為客戶(hù)提供高水準(zhǔn)的金融服務(wù)。

三是郵政代理市場(chǎng)。郵政可以借助信息技術(shù)手段沖破原來(lái)各自分立的產(chǎn)業(yè)壁壘，建成綜合業(yè)務(wù)代理平臺(tái)，為社會(huì)提供代收水、電、燃?xì)?、電?huà)等公共事業(yè)費(fèi)，代發(fā)養(yǎng)老金、辦理交納稅收，代售飛機(jī)票、演出票，發(fā)放駕照多種代理服務(wù)。信息技術(shù)為郵政向現(xiàn)代化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

四是電子商務(wù)物流。自20世紀(jì)90年代在科技領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中悄然興起的電子商務(wù)，短短十幾年就快速發(fā)展成為滾滾而來(lái)的浪潮，呈現(xiàn)出席卷全球之勢(shì)，足以證明電子商務(wù)代表世界貿(mào)易發(fā)展的方向具有強(qiáng)大的生命力。然而缺乏完善的物流鏈支撐也一直是阻礙和制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸之一。通過(guò)電子商務(wù)達(dá)成的商貿(mào)交易，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)解決商品流通過(guò)程中的商流、信息流、貨幣流，但卻無(wú)法解決物流問(wèn)題，如果沒(méi)有物流環(huán)節(jié)，就不能實(shí)現(xiàn)商品實(shí)體的轉(zhuǎn)移，不能完成商品交換。因此，強(qiáng)大的現(xiàn)代化物流體系是電子商務(wù)成敗的關(guān)鍵。郵政發(fā)展電子商務(wù)物流獨(dú)具優(yōu)勢(shì)：郵政是一個(gè)極其龐大、無(wú)所不至、相互交織、規(guī)章一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、由多點(diǎn)到一點(diǎn)、再由一點(diǎn)到多點(diǎn)的物流網(wǎng)，郵政遍及千家萬(wàn)戶(hù)的實(shí)物傳遞網(wǎng)基礎(chǔ)決定了它已經(jīng)是BtoC物流交易模式的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。2009年，全年市場(chǎng)規(guī)模網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物預(yù)計(jì)可達(dá)2500億元，這為郵政發(fā)展電子商務(wù)提供了巨大的商機(jī)。

與世界同行——2019年新趨勢(shì)，新腳步，新發(fā)展

與全球35個(gè)郵政機(jī)構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系的愛(ài)爾蘭Escher集團(tuán)，目前發(fā)布了年度調(diào)查報(bào)告《世界郵政未來(lái)變化》。該調(diào)查報(bào)告收集了來(lái)自全球32個(gè)國(guó)家的郵政領(lǐng)導(dǎo)人的反饋意見(jiàn)，多國(guó)郵政領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)：郵政必須把客戶(hù)放在第一位，否則市場(chǎng)與收入就會(huì)流失;創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用在優(yōu)化客戶(hù)與郵政互動(dòng)的渠道中，郵政企業(yè)要與現(xiàn)代化的客戶(hù)建立并保持密切聯(lián)系;重視客戶(hù)的參與、包裹數(shù)量的激增也使行業(yè)創(chuàng)新的解決方案層出不窮。

在這次調(diào)查報(bào)告中，還預(yù)測(cè)了2019年最重要的五大發(fā)展趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)是提升客戶(hù)服務(wù)體驗(yàn)的“秘密武器”。94%的郵政企業(yè)已經(jīng)或正在計(jì)劃使用大數(shù)據(jù)分析來(lái)提高對(duì)客戶(hù)的認(rèn)知，幫助企業(yè)深入了解在目標(biāo)市場(chǎng)中促進(jìn)客戶(hù)更好地參與因素，進(jìn)而推動(dòng)投資、提高投資回報(bào)率。

數(shù)字化為客戶(hù)提供“永遠(yuǎn)在線(xiàn)、永遠(yuǎn)服務(wù)”的郵局。郵政企業(yè)正向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，如郵務(wù)亭、流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)和數(shù)據(jù)分析。92%的郵政企業(yè)認(rèn)為這些解決方案將在提高網(wǎng)點(diǎn)生產(chǎn)率方面發(fā)揮重要作用，并盡可能提高客戶(hù)的出行效率。

郵政企業(yè)通過(guò)自助服務(wù)“郵務(wù)亭”擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)。以高新技術(shù)來(lái)裝備的“郵務(wù)亭”可為公眾提供24小時(shí)服務(wù)，例如繳費(fèi)、支付賬單、買(mǎi)郵票或領(lǐng)取包裹。91%的郵政企業(yè)在著手制定“郵務(wù)亭”的安裝計(jì)劃，并準(zhǔn)備把微型郵局的概念帶給客戶(hù)，讓客戶(hù)能夠按照自己方便的方式選擇郵政服務(wù)。

包裹是郵政業(yè)發(fā)展的基石。電商帶來(lái)的B2C和B2B包裹寄遞量大幅增長(zhǎng)，90%的郵政企業(yè)認(rèn)為包裹將是決定未來(lái)5年發(fā)展的最重要因素。郵政企業(yè)正努力成為亞馬遜、阿里巴巴和億貝等電商巨頭和他們的末端客戶(hù)之間運(yùn)輸及退貨的必要“中介”。郵政利用自助服務(wù)、智能包裹柜和第三方自提點(diǎn)，就能以最佳方式定位自身并獲取回報(bào)。

技術(shù)和客戶(hù)體驗(yàn)，在制定新的郵政戰(zhàn)略中發(fā)揮著日益重要的作用。郵政業(yè)正在經(jīng)歷巨大的變化，各國(guó)郵政的創(chuàng)新正聚焦于通過(guò)提供身臨其境的客戶(hù)體驗(yàn)，把客戶(hù)放在首位。各國(guó)郵政也將繼續(xù)采用創(chuàng)新技術(shù)，協(xié)助一線(xiàn)郵政員工在未來(lái)5年中處理大量涌入的包裹。

除此之外，它的金融服務(wù)立足于支撐郵政戰(zhàn)略發(fā)展，服務(wù)三農(nóng)助力交通扶貧，“道路通到哪里，郵政電子商務(wù)平臺(tái)就鋪到哪里”，中國(guó)郵政為我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興屢立新功。