歷史制度主義視角下的鄉(xiāng)村生態(tài)治理觀察

嚴(yán)燕 馮緒猛

【摘要】環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久，鄉(xiāng)村環(huán)境制度屢經(jīng)調(diào)整。制度的構(gòu)建要從歷史情境和現(xiàn)實(shí)境況中尋找根據(jù)。從鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)的歷史脈絡(luò)看，鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)受到宏大歷史情境、政策影響變量及相關(guān)主體之間的博弈約束等三個(gè)維度的影響。正是在多種結(jié)構(gòu)性因素的共同作用下，環(huán)境應(yīng)對(duì)才實(shí)現(xiàn)了制度變遷。鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)具有路徑依賴和漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的特征，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在著關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和斷續(xù)平衡，鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)需打破當(dāng)前的歷史否決點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)專項(xiàng)制度體系，健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題 ?政府應(yīng)對(duì) ?歷史制度主義 ?制度變遷

【中圖分類號(hào)】D60 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.008

鄉(xiāng)村環(huán)境善治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題，鄉(xiāng)村環(huán)境政策不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)經(jīng)歷了一個(gè)日漸完善的過(guò)程。歷史制度主義注重從宏大的歷史情境中分析與解讀制度變遷的動(dòng)力影響以及制度變遷本身表現(xiàn)出來(lái)的復(fù)雜特征，強(qiáng)調(diào)制度與歷史的關(guān)聯(lián)性。鑒于此，本文結(jié)合歷史制度主義的研究范式，對(duì)政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的嬗變軌跡進(jìn)行歷史回溯，旨在厘清鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)的歷史脈絡(luò)，為政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的未來(lái)走向提供決策參考。

鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)的理論范式及歷史沿革

歷史制度主義的理論范式。20世紀(jì)80年代初，歷史制度主義作為西方政治科學(xué)的一個(gè)新制度主義流派出現(xiàn)以來(lái)，就被學(xué)者們廣泛采納。作為一種中觀層次上的制度分析，歷史制度主義通過(guò)中間層次的制度來(lái)聯(lián)接宏觀層面上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和微觀層面上的政治行為。[1]歷史制度主義強(qiáng)調(diào)在歷史的情境中探究制度作為自變量和因變量的雙重特征，“歷史是某一事件發(fā)生的時(shí)機(jī)與情境，而這種時(shí)機(jī)與情境中又內(nèi)含有制度的遺產(chǎn)?！盵2]歷史制度主義主張?jiān)谝欢ǖ臅r(shí)間序列和空間結(jié)構(gòu)中探尋制度的生成和變換的過(guò)程。正如豪爾和泰勒所言，“歷史制度主義需要尋求對(duì)不同國(guó)家的不同的政治后果和政治后果的不平等作出更好的解釋。”[3]歷史制度主義認(rèn)為制度一旦形成，就會(huì)依據(jù)慣性形成一種發(fā)展路徑，即“路徑依賴”，從而實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化的目標(biāo)。直至出現(xiàn)了“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，制度則“斷裂”，形成新的循環(huán)，制度隨社會(huì)的發(fā)展而被重新建構(gòu)實(shí)現(xiàn)均衡。當(dāng)然，制度變遷并非都是“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”“偶然事件”促成，還有內(nèi)部因素考量。因此，歷史制度主義者也提出了制度變遷的內(nèi)生理論，認(rèn)為“理念可以形塑和改變行動(dòng)者的偏好以及對(duì)時(shí)機(jī)和情境的認(rèn)知，從而導(dǎo)致行為選擇的改變”。[4]從宏觀層面看，歷史制度主義主要運(yùn)用歷史研究方法和比較研究方法對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)世界的重大問(wèn)題進(jìn)行解釋;從微觀層面看，歷史制度主義主要關(guān)注歷史發(fā)展過(guò)程中制度的作用以及制度變遷的規(guī)律，冀望在歷史的進(jìn)程中探尋制度、觀念和利益的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。

政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的歷史沿革。在中國(guó)古代，古人在長(zhǎng)期的勞作過(guò)程中意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然界之間的依附關(guān)系，環(huán)境應(yīng)對(duì)多數(shù)致力于合理利用資源、緩解人地關(guān)系。早在秦漢時(shí)期，政府設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，制定環(huán)境法律來(lái)保護(hù)環(huán)境。明清時(shí)期，政府為了抵御自然災(zāi)害，大規(guī)模地興修水利。民國(guó)時(shí)期，囿于國(guó)土淪喪以及政局動(dòng)蕩等因素，環(huán)保措施多流于形式，成效甚小。新中國(guó)成立后，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力采取措施整治土地開(kāi)發(fā)不當(dāng)造成的生態(tài)破壞。60年代末到70年代初，受到“以糧為綱”的目標(biāo)導(dǎo)向影響，許多地區(qū)的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境處于惡性循環(huán)之中，鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始受到關(guān)注。改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)破壞程度加深，保護(hù)環(huán)境成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。中央政府陸續(xù)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》等一系列重大政策文件，這些文件對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)都作了相關(guān)說(shuō)明。1979年，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。此后，政府相繼頒布了一批農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、條例和管理辦法，其內(nèi)容主要涉及面源污染和工業(yè)污染的預(yù)防防治。21世紀(jì)后，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，政府采取了諸多措施改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量。2003年，中共十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀。2007年，黨的十七大把生態(tài)文明首次寫入政治報(bào)告，并指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)。2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入重要議題，并提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新目標(biāo)。2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。

鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)的結(jié)構(gòu)性變遷

任何制度的產(chǎn)生都源于當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的考慮，同時(shí)也受到歷史因素的影響。制度是把歷史經(jīng)驗(yàn)嵌入到規(guī)則、慣例和形式中去，又超越于歷史片段和條件而存留下來(lái)。[5]因此，制度的構(gòu)建要從歷史情境和現(xiàn)實(shí)境況中尋找根據(jù)。從鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)的歷史脈絡(luò)看，鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)受到宏大歷史情境、政策影響變量及相關(guān)主體之間的博弈約束等三個(gè)維度的影響。正是在多種結(jié)構(gòu)性因素的共同作用下，環(huán)境應(yīng)對(duì)才實(shí)現(xiàn)了制度變遷。

鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)的宏大歷史情境。新中國(guó)成立后，囿于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，生產(chǎn)、生活過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)在相關(guān)的規(guī)章制度中有所涉及。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題從早期一元的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二元并存的環(huán)境問(wèn)題，鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)從早期的農(nóng)業(yè)面源污染防治，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治、鄉(xiāng)村居住環(huán)境改善等方面的內(nèi)容，制度體系綜合化，實(shí)施手段可操作性增強(qiáng)。[6]2000年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，高污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程等帶來(lái)了新的環(huán)境問(wèn)題，鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題愈加復(fù)雜。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。同年，中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。這兩大綱領(lǐng)性文件強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)事業(yè)放在了突出的位置。2012年，黨的十八大提出全面落實(shí)“五位一體”的總體布局。2017年，黨的十九大提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的理念，鄉(xiāng)村環(huán)境制度建設(shè)邁向新的高度。

鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)的政策影響變量。歷史制度主義的制度觀強(qiáng)調(diào)制度對(duì)公共政策和政治后果的關(guān)聯(lián)作用，同時(shí)又特別強(qiáng)調(diào)政策變量對(duì)制度的形塑作用。建國(guó)初期，政府優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1978年后，中央政策推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在農(nóng)民積極性提高和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也誘發(fā)了鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。作為對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)快速發(fā)展。1986年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，并明令制止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁污染。1988年，部分地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污許可證制度。1996年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。2000年后，鄉(xiāng)村受到中央層面的高度關(guān)注。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。黨的十七大提出“推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)”。黨的十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。由此可以看出，中央在環(huán)境政策演變的過(guò)程中加強(qiáng)了鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)制度的頂層設(shè)計(jì)，治理內(nèi)容從單一水土保持、資源保護(hù)層面，逐漸轉(zhuǎn)變到從整體上對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃，全面提升鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平，提升鄉(xiāng)民生活質(zhì)量。

鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)的主體博弈約束。鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)中，主要涉及到三方面的主體：地方政府、企業(yè)和農(nóng)民。政府代表公共利益，要維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性，均衡各方利益，強(qiáng)化自身政權(quán)合法性建設(shè)。在環(huán)境應(yīng)對(duì)的每個(gè)環(huán)境制度變化節(jié)點(diǎn)，政府都通過(guò)制度設(shè)計(jì)推動(dòng)了制度創(chuàng)新。但毋庸諱言的是，囿于壓力型體制的影響，地方政府會(huì)出現(xiàn)策略失當(dāng)和政府失靈現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)而言，在經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)逃避法律法規(guī)，產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為。對(duì)農(nóng)民而言，他們既是鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)者，也是環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生者。由于參與機(jī)制的不健全，他們通常被排除在環(huán)境決策主體之外，自身的利益無(wú)法得到有效地保障。但同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不確定性和復(fù)雜性，農(nóng)戶也會(huì)有機(jī)會(huì)主義行為，過(guò)量地施肥和撒藥，致使農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生。在三方主體的利益博弈下，鄉(xiāng)村生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)窘境必然產(chǎn)生。最終，在輿論壓力及高層關(guān)注下，政府會(huì)解除和企業(yè)的利益關(guān)系，監(jiān)督和處置一切違反環(huán)境法律法規(guī)的行為，鄉(xiāng)村生態(tài)制度也因此得到發(fā)展。

鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)的歷史性變遷

路徑依賴與漸進(jìn)轉(zhuǎn)型。路徑依賴是歷史制度主義的重要概念，它來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，強(qiáng)調(diào)的是歷史進(jìn)程某個(gè)重要的制度、結(jié)構(gòu)、社會(huì)力量、重大事件或者其他關(guān)系對(duì)當(dāng)前制度型構(gòu)所產(chǎn)生的方向、內(nèi)容和模式方面的同質(zhì)性的依賴性影響。[7]在我國(guó)環(huán)境應(yīng)對(duì)過(guò)程中，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)是在歷史的基礎(chǔ)上積淀而成的，具有明顯的“路徑依賴”特征。新中國(guó)成立后，政府頒布的法令重在保護(hù)生態(tài)資源。改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)不僅注重資源保護(hù)，也涉及污染防治，但總體而言還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。2000年后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路徑慣性導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間環(huán)保差距依然突出，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)普遍存在治理主體缺失、環(huán)保投入資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題，鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題制約著新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近十年來(lái)，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)逐漸被提高到戰(zhàn)略高度，政策手段從早期的單一行政命令為主導(dǎo)向多元的以法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村環(huán)保制度建設(shè)不斷完善。

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和斷續(xù)平衡。歷史制度主義者強(qiáng)調(diào)，制度變遷的過(guò)程中，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)很重要。它是具有特定順序的因果變量間的相互影響在某一具體時(shí)刻的這一點(diǎn)上結(jié)合在一起，[8]這種聚集在一起的影響能夠打破舊制度體系，產(chǎn)生新制度。在鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)中，存在三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是1972年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第一次人類環(huán)境會(huì)議。這次會(huì)議給世人敲醒了警鐘，也對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大沖擊。1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，它是全國(guó)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作不僅是治理“三廢”，而且更重要的是要保護(hù)資源、維持生態(tài)平衡。第二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是1992年，巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。會(huì)議的重要議題就是強(qiáng)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并重發(fā)展，并得到世界各國(guó)的積極響應(yīng)。同年，我國(guó)確立“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。此時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)日益顯現(xiàn)，迫使政府將資源和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性開(kāi)始納入農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系之中，各種法規(guī)陸續(xù)修訂。[9]第三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2004年，以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。此后連續(xù)十五年的中央一號(hào)文件，均是以“三農(nóng)”為主題，代表了中央高層對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題包括鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的高度重視，鄉(xiāng)村生態(tài)制度改革持續(xù)推進(jìn)，許多政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)或修訂。

歷史否決點(diǎn)和制度創(chuàng)新。歷史制度主義者們?cè)噲D在歷史時(shí)段內(nèi)闡釋制度的因果過(guò)程和重大結(jié)果。但是歷史過(guò)程是緩慢的，碎片式的制度不會(huì)強(qiáng)化制度優(yōu)化，同時(shí)也暴露自身的脆弱，從而使得歷史否決點(diǎn)的數(shù)量逐漸增加。就我國(guó)而言，鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)經(jīng)歷了從無(wú)到有的歷程，呈現(xiàn)出漸進(jìn)演變的變遷邏輯。但當(dāng)下的鄉(xiāng)村環(huán)境形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，在鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)對(duì)過(guò)程中，存在諸多否決點(diǎn)：當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題不僅僅是停留在一元的環(huán)境污染層面，環(huán)境問(wèn)題的廣度和深度都在累加，各種相互交織的新舊問(wèn)題所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在增加;長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)制度落后于城市，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的專門立法還未設(shè)立。雖然鄉(xiāng)村生態(tài)制度一直在尋求變革，但因受到“重城輕鄉(xiāng)”的影響，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展緩慢;地方政府在環(huán)境應(yīng)對(duì)過(guò)程中，秉承慣性思維，很容易經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，出現(xiàn)“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的消極行為取向，政策執(zhí)行有失偏頗。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這些歷史否決點(diǎn)終將被打破，路徑有以下三個(gè)方面：一，消弭政府應(yīng)對(duì)主體的中心地位，完善鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的手段。政府重塑自身角色，走出路徑依賴的困境，綜合運(yùn)用多種政策工具，動(dòng)員多種社會(huì)力量，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理。二，完善鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系，健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)立法，完善鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)施細(xì)則，使得鄉(xiāng)村環(huán)保制度更具針對(duì)性、可操作性。三，加大鄉(xiāng)村環(huán)保投入，重視鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制，健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境執(zhí)法實(shí)效性。強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)保宣傳教育，提升鄉(xiāng)民的環(huán)保意識(shí)。

（本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于利益博弈的農(nóng)民集體行動(dòng)及鄉(xiāng)村生態(tài)合作治理研究”、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“社會(huì)資本視域下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：18ZZB006、SKYC2019011）

注釋

[1]何俊志：《結(jié)構(gòu)、歷史與行為——?dú)v史制度主義對(duì)政治科學(xué)的重構(gòu)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年，第29頁(yè)。

[2]Immergut， Ellen.， The Theoretical Core of the New Institutionalism， Politics and Society， 1998.

[3]江帆：《東盟安全共同體變遷規(guī)律研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第106頁(yè)。

[4]王晨光：《路徑依賴、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與北極理事會(huì)的制度變遷——基于歷史制度主義的分析》，《外交評(píng)論》，2018年第4期，第54～80頁(yè)。

[5][美]詹姆斯·G·馬奇、[挪威]約翰·奧爾森：《重新發(fā)現(xiàn)制度：政治的組織基礎(chǔ)》，張偉譯，上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011年，第168頁(yè)。

[6]王西琴等：《我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境政策變遷：回顧、挑戰(zhàn)與展望》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2015年第10期，第28～30頁(yè)。

[7] 劉圣中：《歷史制度主義：制度變遷的比較歷史研究》，上海人民出版社，2010年，第126頁(yè)。

[8][美]保羅·皮爾遜、瑟達(dá)·斯考克波爾：《當(dāng)代政治科學(xué)中的歷史制度主義》，轉(zhuǎn)引自何俊志、任軍鋒、朱德米編譯：《新制度主義政治學(xué)譯文精選》，天津人民出版社，2007年，第186頁(yè)。

[9]張?jiān)?、郝英群：《鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2003年，第24頁(yè)。

責(zé) 編/趙鑫洋