蘭州市綠色交通完善路徑分析

李倩

摘 要：隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和機動車的普及，城市的空氣污染、噪音侵蝕、交通擁堵以及能源消耗成了社會關(guān)注的焦點問題，大城市人口的幸福度逐漸降低。為促進社會與環(huán)境的和諧，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，城市綠色交通應運而生。本文通過分析綠色交通實行的必要性，提出了蘭州市需從完善政策法律保障、落實監(jiān)督與管理、加強綠色交通的宣傳與教育三個方面進行探索，為蘭州市發(fā)展綠色交通、實現(xiàn)社會與環(huán)境的和諧提供了保障。

關(guān)鍵詞：綠色交通;必要性;政策法規(guī);完善路徑

中圖分類號：C913 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0078-04

都市化的日益發(fā)展、人口向城市的迅速集中以及機動車的快速發(fā)展不僅對城市的交通構(gòu)成了巨大的沖擊和龐大的壓力，且隨之而來的交通擁堵與環(huán)境污染也越來越困擾著我們，城市的交通環(huán)境污染成為阻礙城市發(fā)展的重大難題，綠色交通應運而生。但由于其發(fā)展還處于初級階段，而城市交通又較復雜，使得發(fā)展城市綠色交通的目標難以實現(xiàn)。因此完善綠色交通的法律保障、落實綠色交通發(fā)展的監(jiān)督與管理以及加強對綠色交通發(fā)展的宣傳教育是實現(xiàn)蘭州市城市健康發(fā)展的重要途徑。

一、綠色交通的內(nèi)涵

（一）綠色交通的含義

最先提出“綠色交通”這一概念的是加拿大學者克里斯·布拉德肖。他在1994年率先提出了綠色交通體系：“根據(jù)減少環(huán)境污染、提高人們生活質(zhì)量、保障生命安全、節(jié)約社會成本等功能，將綠色交通工具進行優(yōu)先級劃分，依次為步行、自行車、公共運輸工具、共乘車以及單人自駕車。”[1]綠色交通在狹義上更加注重城市交通的環(huán)境友好性，體現(xiàn)于它在城市交通系統(tǒng)規(guī)劃建設和運營管理過程中著眼于環(huán)境保護和生活環(huán)境質(zhì)量;而在廣義范圍內(nèi)，綠色交通則又包含了優(yōu)先推動城市公交的發(fā)展，同時在短距離出行中更多地促使人們選擇自行車和步行的方式，為建立節(jié)約能源、保護環(huán)境、以公共交通為主導的城市綜合交通系統(tǒng)而奠定基礎。

（二）綠色交通的特征

1.協(xié)調(diào)性

綠色交通這一理念是基于城市交通問題愈演愈烈和城市環(huán)境日益惡化的雙重壓力下提出的，它是可持續(xù)發(fā)展理念的體現(xiàn)，它通過協(xié)調(diào)人類與社會的可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)交通與發(fā)展的關(guān)系來實現(xiàn)社會與環(huán)境的和解。它與傳統(tǒng)的交通不同，傳統(tǒng)的交通只單一地側(cè)重道路的交通安全，而綠色交通是和諧的交通，它注重各個方面的以人為本，有著協(xié)調(diào)交通與環(huán)境、未來、社會、資源等多方面的功能，通過多元環(huán)境的協(xié)調(diào)，以達到降低能耗、減少污染的城市交通發(fā)展要求。

2.可持續(xù)性

可持續(xù)發(fā)展理論上是指人類社會的發(fā)展和經(jīng)濟的建設不能超出自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力。而綠色交通在自然能源的節(jié)約以及生態(tài)環(huán)境的保護方面都扮演著關(guān)鍵的角色，它能真正實現(xiàn)城市環(huán)境與交通發(fā)展的可持續(xù)性。城市交通的綠色發(fā)展并不能簡單等同于環(huán)境保護，也不僅僅指生態(tài)綠色交通在土地資源上的合理利用，它是通過采用環(huán)境保護的方式降低交通對城市大氣的污染和噪聲污染。它尋求的是經(jīng)濟的可行性、財政的可承受性、社會的可接受性以及環(huán)境的可持續(xù)性之間的和諧。

3.運行高效性

綠色交通主要倡導大力發(fā)展公共交通，而公共交通又屬于公共服務的產(chǎn)品，它是社會經(jīng)濟發(fā)展派生的，因此相比其他普通的交通工具，它具有運行高效的特性。步行出行、自行車出行、常規(guī)公共交通與軌道交通出行構(gòu)成了綠色交通體系。從政策上看，為早日實現(xiàn)城市交通的綠色出行，政府會采取政策優(yōu)惠來促使人們出行選用綠色交通工具，如城市快速公交系統(tǒng)的BRT專道政策;從交通工具上看，綠色交通工具主要有無軌電車、有軌電車、輕軌、地鐵等，這些工具不僅能降低污染，而且具有大容量、高速度、安全舒適性高的特征。如前所述，綠色交通更具有運行高效性，更符合人們的出行要求。

二、蘭州市發(fā)展綠色交通的必要性

隨著城市化進程的不斷加快，蘭州市的發(fā)展越來越受到來自環(huán)境、資源、社會等的多重壓力，城市的交通問題不僅制約城市的發(fā)展，且成為城市環(huán)境惡化的首要問題。綠色交通作為一種可持續(xù)發(fā)展的交通理念，旨在減少環(huán)境污染、降低能源消耗，蘭州市發(fā)展綠色交通不僅是新時代的新任務，更是解決城市交通及其相關(guān)問題、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）減少城市環(huán)境污染

城市交通環(huán)境是城市環(huán)境的重要組成部分，對城市的發(fā)展有著重要的影響。隨著蘭州市經(jīng)濟的迅速發(fā)展、機動車保有量的不斷增加，機動車排放的污染物質(zhì)已經(jīng)成了蘭州市大氣污染中除工業(yè)污染和季節(jié)性揚塵之外的主要污染源。除大氣污染外，機動車所產(chǎn)生的噪聲和震動也是城市環(huán)境中重要的污染源。

綠色交通倡導人們出行選擇步行、自行車、公共交通、軌道交通等方式。步行和自行車零排放、噪聲小;公共汽車與私人小汽車相比，對城市環(huán)境的污染相對較少，如表1所示;而軌道交通少污染的優(yōu)勢更加明顯，單位運輸量的一氧化碳排放量僅為小汽車的10%、公共汽車的25%左右。要減少城市環(huán)境污染，促進蘭州市生態(tài)文明的和諧發(fā)展，發(fā)展城市綠色交通勢在必行。

（二）降低城市能源消耗

能源和土地資源是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，小汽車的不斷增多加大了對能源的消耗和土地資源的浪費。汽車擁有量的增多加大了對石油的需求，除了石油的消耗外，汽車的消費更是需要道路、停車場等土地資源?！捌囁街?，田地變成了停車場，森林變成了汽車道?！盵2]常見的城市交通方式有步行、自行車、小汽車、摩托車、軌道交通、快速公交和常規(guī)公交等，它們的占地面積如表2。而在這些交通出行方式中，步行、自行車、公共交通和軌道交通是綠色交通所提倡的出行選擇，它們不僅運輸成本低、環(huán)境污染小，而且能降低能源消耗，尤其是公共交通，運輸量大，建設用地少，是城市最有效的資源利用方式。

除此之外，綠色交通還倡導新能源汽車和公交的發(fā)展和應用，新能源公共汽車多以電力和天然氣作為主要的能源運行。以電力作為運行能源，直接切斷了汽車尾氣這一大氣主要污染源，而天然氣作為清潔能源亦是無可挑剔。因此要把蘭州建設成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市，發(fā)展綠色交通、降低能源消耗是必然趨勢。

（三）緩解城市交通擁堵

城市的交通擁堵是制約城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。對于蘭州市而言，城市的交通擁堵不僅是城市發(fā)展的“難點”問題，也是市民關(guān)心的“焦點”問題。在高德地圖交通大數(shù)據(jù)平臺發(fā)布的《2016年度中國主要城市交通分析報告》中，蘭州被稱為節(jié)假日期間全國最擁堵的城市，平均擁堵延時指數(shù)比2015年度堵城第一名的濟南還高出5.3%;甚至在2016年第三季度的全國百城擁堵排行榜中高居第五。雖然在市政府的大力整治下，2017至2018年交通擁堵延時指數(shù)日益下降，平均車速也有所提高，但交通擁堵仍是困擾蘭州市現(xiàn)代化發(fā)展和市民出行的重要問題。大力發(fā)展城市公共交通能有利于提高公交吸引力和市民公交出行所占的比例，公共交通具有的低成本、時效性、舒適性與安全性等特點能吸引大批的客流，從而提高城市道路面積的利用率，在一定程度上能緩解蘭州市現(xiàn)有的交通擁堵狀況。

三、蘭州市綠色交通發(fā)展的完善路徑

（一）建立和健全蘭州市綠色交通發(fā)展的政策法律保障

推進蘭州市綠色交通的發(fā)展，政策和法律是必不可少的基礎。綠色交通的本質(zhì)是“和諧的交通”，它需在市民車輛通行權(quán)利的保障和城市環(huán)境的保護之間進行權(quán)衡，以促進人與自然的和諧發(fā)展，因此既要采取法律的強制規(guī)范手段，也要輔以引導和鼓勵的政策手段。

1.優(yōu)化城市空間的規(guī)劃

城市空間的規(guī)劃影響著市民對交通出行方式的選擇，因此在進行城市規(guī)劃立法時應堅持以人為本的理念，以綠色交通為導向建立土地混合使用的城市空間發(fā)展模式。城市交通的發(fā)展模式常見的有5D模式，即POD、BOD、TOD、COD、XOD模式，POD倡導以人為本，城市交通發(fā)展以步行為導向;BOD倡導交通出行以自行車為導向;TOD倡導城市交通以公共交通為導向;COD則是以小汽車為導向;XOD是滿足城市多種發(fā)展需求的以形象工程為導向的開發(fā)模式的統(tǒng)稱。其中TOD以公共交通為導向合理使用土地，使公共交通的使用得到最大化的發(fā)展從而協(xié)調(diào)交通發(fā)展和土地用地的不足，得到了國內(nèi)各城市的普遍認可。

城市土地的使用與城市交通的發(fā)展相互影響、互動發(fā)展，要實現(xiàn)城市綠色交通的發(fā)展，協(xié)調(diào)土地使用與交通建設是必不可少的，如社區(qū)的建設和公共交通服務的選址都影響著市民對出行方式的選擇。因此應在城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)立法中加入綠色交通的立法理念，積極推進蘭州市空間開發(fā)的TOD模式，同時也要輔以POD與BOD模式，改善城市的空間結(jié)構(gòu)，使得交通規(guī)劃與周邊土地利用相協(xié)調(diào)，促進城市土地利用的可持續(xù)發(fā)展。

2.完善對機動車的立法

城市交通中的重要主體是車，完善對機動車生產(chǎn)、準入、尾氣排放和噪音控制的相關(guān)立法，是建立和健全蘭州市綠色交通發(fā)展法律體系的重要一步。蘭州市關(guān)于城市大氣環(huán)境污染防治的法律文件主要有《蘭州市環(huán)境噪聲污染防治辦法》《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》《蘭州市機動車排氣污染防治管理暫行辦法》《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》《蘭州市環(huán)境保護監(jiān)督管理責任暫行規(guī)定》等，其中大多數(shù)規(guī)定過于原則化，且多為對汽車尾氣排放的控制，對噪聲污染的防治和鼓勵新能源機動車的使用方面的相關(guān)規(guī)定相對較少。因此，首先，應繼續(xù)完善機動車的生產(chǎn)與準入制度，進一步明確機動車的生產(chǎn)與進口的標準。其次，在嚴格控制汽車尾氣排放的基礎上也要加強對汽車噪聲污染的控制，出臺相關(guān)噪音標準規(guī)范機動車的生產(chǎn)和準入，對不達標的車輛采取嚴厲的懲罰措施。最后，在推廣節(jié)能環(huán)保和新能源機動車方面也要加大立法力度，如在稅法上給予新能源機動車和使用清潔燃料的交通工具一定的優(yōu)惠，鼓勵其在市場上的生產(chǎn)與使用。

3.大力發(fā)展城市公共交通

城市公共交通運輸是保障市民基本出行需求的交通運輸系統(tǒng)，它具有覆蓋范圍廣泛、消費群體大眾化、公益性質(zhì)強、安全與便捷等特點，是市民出行首要選擇的出行工具，它對于緩解城市交通擁堵、減少污染物排放有重要的作用。

（1）明確城市公共交通的政策法律定位

“完善公共交通系統(tǒng)，對于適當?shù)胤至魅巳?、合理配置能源和實現(xiàn)交通領(lǐng)域的節(jié)能有重要的作用。而要建立這樣一種系統(tǒng)，配合城市綠色交通整體目標的推進，需要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通的效率?！盵3]城市的公共交通能通過有限的資源滿足人們出行的需求，是城市交通中重要的組成部分，也是實現(xiàn)城市綠色交通的重要途徑。因此應在推進蘭州市綠色交通發(fā)展的進程中，貫徹“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略，將大力發(fā)展城市公共交通的政策法律放在優(yōu)先地位，在法律層面突出城市公共交通在城市發(fā)展規(guī)劃中的重要性，進一步強化政府對城市公共交通發(fā)展的重視和落實，發(fā)展以公交為導向的城市發(fā)展模式。

（2）建立和完善城市公共交通的政策法律體系

蘭州市關(guān)于城市公共交通的政策法規(guī)有《蘭州市城市公共汽車客運管理條例》《蘭州市城市軌道交通建設規(guī)劃》《蘭州市城市軌道交通管理辦法》《蘭州市客運出租汽車企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《加快推進全市交通運輸生態(tài)文明建設實施方案》《蘭州市公共交通提升方案》《蘭州市交通運輸行業(yè)2017年創(chuàng)建全國文明城市實施方案》等，但條文多為諸如“鼓勵和引導公共汽車客運行業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)模化、集約化運營”“大力發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建分層搭網(wǎng)、便捷換乘的多元化城市公共交通綜合體系”之類的原則性條款，缺乏可操作性的具體內(nèi)容，難以實施。

因此應進一步完善城市公共交通的法律體系，第一，根據(jù)蘭州市的經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合實際情況出臺相關(guān)的城市公交財政補貼法律法規(guī)，對補貼范圍、補貼對象、補貼種類等做出相應的規(guī)定，從法律的層面保障城市公共交通的發(fā)展。第二，根據(jù)公交運輸企業(yè)的經(jīng)營成本和市民的經(jīng)濟承受能力合理地調(diào)整公交票價，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。第三，完善對城市公交的監(jiān)管，落實政府和企業(yè)安全監(jiān)管的主體責任，建立對城市公交客運服務質(zhì)量的監(jiān)督評價制度，不斷提高市民對城市公交運營服務的滿意度，吸引客流量，促使更多的人選擇公交出行。

（3）加大對城市公共交通的政策扶持

堅持貫徹“公交優(yōu)先”策略，加大政府對城市公共交通的扶持力度，不斷優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，擴大城市公交線網(wǎng)的覆蓋率，合理規(guī)劃公交站點，繼續(xù)發(fā)展BRT快速公交系統(tǒng)，積極開發(fā)水上公交系統(tǒng)，讓常規(guī)公交與快速公交、水上公交形成優(yōu)勢互補，打破地形的固有限制，不斷完善蘭州市的公共交通體系，加快推動蘭州市向公共交通立體化、多元化的邁進，讓城市公共交通的承載力和出行吸引力逐年增加。此外完善其相關(guān)配套設施建設，完善交通信號燈、交通指示牌、交通標示線以及交通流量監(jiān)控設施等基礎設施，讓公共交通更好地服務于城市綠色交通的發(fā)展。

（二）落實對城市綠色交通發(fā)展的監(jiān)督與管理

推進蘭州市的綠色交通，需加強政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，落實監(jiān)管部門對綠色交通發(fā)展的監(jiān)督和管理，為綠色交通的實施創(chuàng)造一個穩(wěn)定、有序的發(fā)展環(huán)境。

1.樹立可持續(xù)發(fā)展的綠色交通理念

政府在發(fā)展和規(guī)劃城市綠色交通的過程中要樹立可持續(xù)發(fā)展的綠色交通理念，堅持以人為本，在行使綠色交通的管理職能時秉持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先”的價值理念，摒棄以效率為中心的價值觀，處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)社會發(fā)展與城市環(huán)境的和諧。

2.構(gòu)建綠色交通管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制

蘭州市目前綠色交通的管理體制比較分散，建設委員會負責城市空間的規(guī)劃和道路基礎設施的建設，公安系統(tǒng)負責城市交通的管理。而此種管理體制導致市政部門、規(guī)劃部門和交通管理部門在土地利用、道路基礎設施建設和交通管理方面缺乏必要的協(xié)調(diào)，不利于城市的發(fā)展。因此必須加強政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建綠色交通管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，將城市交通規(guī)劃、建設與管理統(tǒng)籌在一起，集中管理，促進城市交通系統(tǒng)與城市發(fā)展的有機結(jié)合，從而有效地保障蘭州市綠色交通的穩(wěn)定發(fā)展。

3.建立綠色交通管理的監(jiān)督評價機制

嚴格的監(jiān)督是實現(xiàn)城市綠色交通建設的保障。政府應嚴格落實綠色交通管理的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面設置績效考核機制，設計評價指標，將監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和監(jiān)管效果都列入考核范圍，不斷提高政府的監(jiān)管效率;在外部監(jiān)督方面注重社會公眾的監(jiān)督，將信息公開，接受社會大眾對相關(guān)工作的監(jiān)督與評價。同時增設交通體制建設中的公眾參與環(huán)節(jié)，在協(xié)調(diào)整合社會不同階層利益的同時實現(xiàn)對市民的教化。

（三）加強對城市綠色交通發(fā)展的宣傳教育

“推出有力的公共政策，當然是政府的責任。但是，有力的公共政策的實施，也需要公眾的配合?！盵4]城市交通的擁堵及改善都離不開人的行為，綠色出行需要全市市民的共同努力，市政府應聯(lián)合文明辦、城市建設委員會以及交通管理部門等，通過各種媒介加強宣傳與普法的力度，創(chuàng)建與公眾互動的平臺，舉辦城市綠色出行的相關(guān)活動，讓市民在充分理解綠色交通的基礎上強化他們的文明守法教育，引導市民文明出行，鼓勵市民出行優(yōu)先選擇公共交通、共享單車或步行，讓其從心理上真正認同綠色出行，逐步轉(zhuǎn)變出行方式。

四、結(jié)語

綠色交通是可持續(xù)發(fā)展理念的衍生，是促進城市交通與城市發(fā)展的一種協(xié)調(diào)方式，它是可持續(xù)發(fā)展理念在交通領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)。它倡導城市交通優(yōu)先采用綠色交通工具，不僅節(jié)約資源、減少環(huán)境污染，而且又具有公平、安全、文明、符合大眾化要求的特點，是促進社會與自然可持續(xù)發(fā)展，建設健康的、可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)，實行城市交通綠色出行的必經(jīng)之路。蘭州市的綠色交通發(fā)展較晚，仍存在很多不足，需不斷完善政策法律體系，提供有力的保障，落實綠色交通的監(jiān)督與管理，提高發(fā)展效率，同時加強宣傳與教育，讓更多的人關(guān)注綠色交通，確保綠色交通的健康發(fā)展。

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