“垃圾圍城”待破局

江寒

2019年6月3日，新華社發(fā)布消息稱，習近平總書記對垃圾分類工作再次作出重要指示，他強調實行垃圾分類關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。

此前，習總書記曾多次實地了解基層開展垃圾分類工作情況，并對這項工作提出了明確要求，提出垃圾主管部門應首先從改造硬件入手，改變目前垃圾流向中混合的壁壘，改造分類收運體系，改建堆肥廠的構造，給垃圾分類社區(qū)里分出后的廚余開辟通道，不再一路混合。

從發(fā)達國家的治理經驗來看，垃圾分類是破解“垃圾圍城”的有效辦法，但垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，需要在源頭、中轉、末端消化等環(huán)節(jié)層層推進。而目前我國的垃圾分類處理還沒有形成體系，末端處理時往往“分了又和”，一埋了之或者一燒了之，造成垃圾處理的惡性循環(huán)，無法實現變廢為寶。

垃圾處理狀況堪憂

北京昌平區(qū)阿蘇衛(wèi)是北京北部最大的垃圾處理基地，是北京東城、西城和朝陽區(qū)部分垃圾以及昌平區(qū)所有垃圾的終結之地。

“我從2009年開始，每年都會來阿蘇衛(wèi)，已經10年了，我看到的是每年不斷增高和擴容的填埋場，不斷擴大的混合垃圾處理設施建設種類，從填埋場、堆肥廠到現在的3000噸焚燒廠，但是我們所期待的垃圾分類處理設施的調整卻一直沒有到來?！遍L年致力于推廣垃圾分類的知名環(huán)保人士陳立雯說。

阿蘇衛(wèi)這個巨大的垃圾混合處理基地，至今沒有完全實現她一直所期待的垃圾分類。她說，要實現垃圾分類，至關重要的一點就是公眾的全面參與，而要實現公眾參與，那就得讓公眾有機會了解目前的垃圾處理狀況，以及混合垃圾處理的壓力。但目前我們的垃圾分類教育中，關于垃圾流向的信息傳遞和教育卻是缺失的，公眾對于垃圾的認識大多停留在投進垃圾桶的那一刻，垃圾桶里的垃圾去了哪里，公眾并不完全知曉。

據介紹，居民丟到垃圾桶里的垃圾，通常由物業(yè)和社區(qū)管理者運送到附近的垃圾樓，大部分垃圾樓是吊裝式的混合集裝箱式容器，也有一些是經改造后，分成廚余垃圾和其他垃圾兩類的封閉式箱體。垃圾樓里的垃圾，其中大部分由運力3噸左右的車運往位于北五環(huán)附近的大屯垃圾轉運站，在轉運站再由運力10噸左右的大車運往直線距離20公里以外的阿蘇衛(wèi)處理廠。

2008年奧運會之后，北京開始新一輪的垃圾分類，那時有些區(qū)域比如東城和西城區(qū)都有專門的廚余運輸車，本以為這樣就可以實現垃圾分類收運和分類處理了，但直到2010年陳立雯去參觀大屯垃圾轉運站時，方才得知大屯轉運站的垃圾都是混合的，他們并沒有設立專門的廚余通道，所有進入轉運站的垃圾車，不管是廚余還是其他垃圾，又都再次匯集成了混合垃圾。這些混合垃圾經大屯轉運站被轉運到阿蘇衛(wèi)，每天有1600噸混合垃圾會優(yōu)先進入阿蘇衛(wèi)所在的堆肥廠，剩余部分則進入填埋場。也就是說，到達此終端的全部都是混合垃圾。

全民參與方可持續(xù)

唐瑩瑩曾是一名高校教師，辭職后創(chuàng)辦了北京澤鄉(xiāng)惠眾生態(tài)環(huán)境科學研究院，專門從事環(huán)保事業(yè)。她于2016年參與發(fā)起北京辛莊村垃圾分類項目，并且曾深入多個城鄉(xiāng)社區(qū)一線推動生態(tài)環(huán)境建設。她說，目前北京的堆肥廠不管是阿蘇衛(wèi)這個，還是大興區(qū)南宮那個，都只能通過機械方式來分類，但是，混合垃圾再怎么機械分選，最后堆出來的肥料還是混有大量塑料。從北京垃圾的基本流向可以看出，在整個系統(tǒng)配置中，并沒有給垃圾分類處理留下空間，垃圾分類止于轉運站之前。如果在這之前可以做好分類，并且又有比較好的后續(xù)分類處理去向的話，這就完全有可能實現分類處理，否則只能是一路混合到了最后，所有前端的努力就會前功盡棄。

唐瑩瑩說，垃圾分類是一個鏈條，需要每一個環(huán)節(jié)都做到科學、合理、有效，需要全社會的參與。這些年來，她經常奔走于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高校進行深入宣傳，并通過社會組織開展社區(qū)垃圾分類治理的宣教。

今年“六一”兒童節(jié)，北京五中分校組織學生到昌平區(qū)“愛分類垃圾分類分揀中心”進行現場體驗，公司總經理徐源鴻推掉了當天的所有工作，全程引領參觀和講解。他說：“垃圾分類我已經為之努力了10年，我們公司在國內率先提出干濕分類且付諸實踐，至今算是在業(yè)內贏得了一點口碑，也取得了些許成績，但是要想真正實現垃圾分類，還有相當長的路要走?！?/p>

分揀車間的作業(yè)流水線和現場播放的《垃圾圍城》宣傳片，讓同學們感到新奇和驚訝。帶隊參觀的馮雅老師說，現場親身體驗和學校的課堂教育完全不同，不但可以讓人有更直觀的感受，而且更容易喚起同學們的責任感和危機意識。

“垃圾分類意識需要從娃娃抓起，我很高興地看到，現在很多中小學都在大力倡導垃圾分類和環(huán)保理念，為此我本人很愿意做一點力所能及的事?！毙煸带櫿f。

自上而下政策護航

作為全國首批推進垃圾分類工作的城市，北京市早在2000年就開展了垃圾分類試點工作，2012年3月推出《北京市生活垃圾管理條例》，成為國內首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī)。然而，垃圾分類至今尚未成為北京居民的普遍行動和生活習慣。民意調查顯示，居民對垃圾“四分類”知曉率達到了80%，但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低，對廚余垃圾的準確投放率僅有兩成?？梢哉f，居民在理念上認同，行動上滯后。

2016年12月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議研究推行垃圾分類制度，提出要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

2019年1月，北京市委、市政府出臺《關于加強城市精細化管理工作的意見》，明確提出：以“干濕分開”為重點，擴大生活垃圾分類制度覆蓋范圍;引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，規(guī)范城市拾荒行為;加強垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設施建設，實施分類垃圾價差調控、區(qū)域垃圾減量激勵、異地處理環(huán)境補償等政策。

近日，習近平再次提出，從政策設計上，應充分加入公眾參與設施改造和垃圾分類的空間，并通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會一起來為改善生活環(huán)境作努力。

據了解，近年來垃圾分類工作正在由點到面逐步啟動，2019年起，全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作，計劃到2020年年底，46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年年底前，全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。北京市的目標是，到2020年垃圾分類資源回收率實現35%。

毫無疑問，垃圾分類已是大勢所趨，功在當代，利在千秋，任重而道遠。在這個整體思路和大方向之下，首先需要改變的是居民的垃圾投放行為，其次是不斷攻克垃圾分類持續(xù)監(jiān)管中的各種問題。在實現垃圾分類的漫長路途中，需要不斷總結經驗和教訓，多方協力，相信有了自上而下政策的實施，前行之路會變得通暢。