“一號檢察建議”落地有聲

王純

近年來，低齡未成年暴力事件頻發(fā)，尤其是性侵害未成年人案件頻發(fā)，犯罪多具有隱蔽性、侵害時間長、次數(shù)多、人數(shù)多等特點，對未成年人身體和心理造成難以磨滅的傷痛。特別是學(xué)校教職工等具有特殊身份的人性侵未成年學(xué)生犯罪造成的后果和社會影響更為惡劣。我國有3億多未成年人，加強對未成年人的司法保護工作，關(guān)乎億萬家庭的幸福。

去年10月，最高人民檢察院針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位，以及分析我們這些年辦理未成年案件中發(fā)現(xiàn)的問題，向教育部發(fā)出了一份檢察建議。由最高檢直接向國家部委發(fā)送檢察建議，這在最高檢歷史上還是第一次，因此被稱之為“一號檢察建議”。

筑起校園性侵防火墻

“一號檢察建議”發(fā)出后，教育部高度重視，迅速出臺了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》等文件，要求各地教育行政部門和學(xué)校進一步加強預(yù)防性侵安全教育、教職員工隊伍管理、安全管理規(guī)定落實、預(yù)防性侵協(xié)同機制構(gòu)建、學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等工作。半年多來，各地檢察機關(guān)與教育部門迅速行動起來，從提高未成年人自我保護意識到嚴把教師入口關(guān)，再到動員各方面力量參與，檢校聯(lián)手共同筑起一道堅固的校園性侵防火墻。

新余市檢察院夏添處長曾經(jīng)辦過一起性侵未成年人的案件，至今提起仍覺得如鯁在喉。那是一起小學(xué)副校長猥褻兒童案，一審法院判處被告人一年有期徒刑。檢察機關(guān)認為量刑太輕，提出抗訴后二審法院改判三年有期徒刑。雖然案件結(jié)果算是大快人心，但是對于參與此案的檢察人員來說，其實是有遺憾的，當時檢察機關(guān)指控了兩起犯罪事實，但法院認為證據(jù)不足，否定了其中一起，因為那起案件中被猥褻的孩子沒有立即報案，到案發(fā)時已經(jīng)過去了一年多時間，被害人的陳述已經(jīng)無法得到更多證據(jù)印證。如果這個孩子當時知道怎么保護自己，在被性侵害后立即報警，那么這個罪犯就肯定會受到法律應(yīng)有的制裁。遺憾的是，孩子缺乏預(yù)防性侵害的知識和自我保護能力，加上家長監(jiān)護不到位，導(dǎo)致案件發(fā)現(xiàn)難、取證難。

在最高檢向教育部發(fā)出“一號檢察建議”后，在最高檢的帶動下，各地檢察機關(guān)積極聯(lián)手社會各界，為未成年被害人提供全方位的救助。浙江、上海、河南等地檢察機關(guān)推動建立被害人需求轉(zhuǎn)介機制，根據(jù)被害人需要，通過工作平臺及時連接社工、醫(yī)療、心理干預(yù)、教育、就業(yè)等有關(guān)社會資源介入。瀘州市檢察機關(guān)迅速行動，總結(jié)梳理相關(guān)案件，找準問題關(guān)鍵，確?！耙惶枡z察建議”落地落實，并與瀘州市教育局會簽下發(fā)《關(guān)于落實最高檢“一號檢察建議”預(yù)防校園性侵工作方案》，實現(xiàn)轄區(qū)校園全覆蓋。檢察機關(guān)還聯(lián)合教育部門走訪調(diào)查幼兒園、中小學(xué)校，特別是對發(fā)生過教職工性侵害學(xué)生案件的學(xué)校重點調(diào)查，針對走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出檢察建議兩份，督促相關(guān)部門履行責任，同時聯(lián)合公安機關(guān)、教育部門開展入職查詢，對有違法犯罪前科的人禁止入職。目前，已對3名有違法犯罪前科的保安取消了從業(yè)資格。

國務(wù)院參事、北京市檢察院副檢察長甄貞在接受本刊記者采訪時說，檢察機關(guān)加強未成年人司法保護，保障未成年人健康成長，是一項充滿溫情、功在千秋的偉業(yè)。30余年的司法實踐表明，充分吸納社會力量介入，可以彌補檢察機關(guān)知識結(jié)構(gòu)的局限性與人力資源的有限性，形成未成年人司法保護合力，提升工作質(zhì)效?？梢哉f，建立完善的社會支持體系是新時代未成年人檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必要條件。

亟待建立全社會支持體系

2018年，最高人民檢察院與共青團中央簽署《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協(xié)議》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未檢社會支持體系建設(shè)事宜，并聯(lián)合下發(fā)通知，確定一批工作基礎(chǔ)較好的代表性地區(qū)開展試點。目前，全國檢察機關(guān)依托社會組織、愛心企業(yè)開展社會調(diào)查、提供心理援助等，對涉案未成年人提供行為矯治、文化學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等方面的支持。但未檢社會支持體系的法律依據(jù)、資源整合、配套機制等仍不健全。

甄貞說，當前階段迫切需要建設(shè)和加強社會支持體系。具體問題主要包括以下幾個方面：

一是未檢社會支持體系建設(shè)主要依據(jù)最高人民檢察院單獨下發(fā)或者聯(lián)合會簽的規(guī)范性文件，效力層級較低，推進力度有限。社會力量的發(fā)展程度及參與未檢工作的主觀意愿左右著未檢社會支持體系的建設(shè)狀況，造成社會支持的預(yù)期性與持續(xù)性缺乏保障，各地發(fā)展水平更是嚴重失衡。

二是檢察機關(guān)作為專業(yè)司法機構(gòu)，權(quán)責邊界較為清晰，并不具有充分調(diào)動整合社會資源的能力，政府作為社會資源調(diào)配主責單位，參與未檢社會支持體系建設(shè)的職責不明，財政預(yù)算未予專門列支，經(jīng)費保障力度不夠。

三是由于缺少轉(zhuǎn)介中樞，未檢社會支持的供給與需求脫節(jié)，重復(fù)供給頻繁發(fā)生，需求空白得不到及時填補，資源的利用效率與產(chǎn)出效益大打折扣，造成稀缺社會資源的閑置與浪費。

四是司法類社工機構(gòu)和隊伍是構(gòu)成現(xiàn)代社會管理與服務(wù)的重要力量，理應(yīng)成為未檢社會支持體系的中流砥柱，但因認可度不高、待遇較低等原因，難以產(chǎn)生強大的職業(yè)吸引力，且參與司法工作存在專業(yè)法律知識較為匱乏的短板，目前高水平社工機構(gòu)和隊伍缺口較大，且分布不均。

甄貞說，由于目前未檢工作社會支持體系的評價機制尚未建立，建議大力培育未檢社會支持工作機構(gòu)和社工隊伍，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。對于社工機構(gòu)發(fā)展，除通過政府購買服務(wù)給予財政支持等方面的政策傾斜之外，鼓勵市場化運營，暢通資金籌措渠道，提高職業(yè)待遇，積極幫助創(chuàng)造媒體宣傳機會，擴大知名度與認可度。對于社工培養(yǎng)，要順應(yīng)司法工作需求，在專業(yè)教育中增設(shè)刑事法、少年法等作為必修課程，引入案例式教學(xué)法，職業(yè)資格認定增加專門法律知識的考核內(nèi)容。同時，探索構(gòu)建社工機構(gòu)與隊伍的區(qū)域?qū)訋头鰴C制，促進均衡發(fā)展。

她呼吁盡快研究制定未檢社會支持體系建設(shè)評價標準，引入優(yōu)勝劣汰機制，獎懲并用，從供給側(cè)的角度優(yōu)化社會資源配置，同時依托政府專項預(yù)算，向社會發(fā)布項目名錄，公開招標，根據(jù)社會組織的資質(zhì)、聲譽、人力、設(shè)備、技術(shù)等確定中標機構(gòu)，編入未檢社會支持體系，接受委托承擔相應(yīng)工作，項目運行、經(jīng)費支出執(zhí)行地區(qū)同一標準。檢察機關(guān)依法履行監(jiān)督職能，定期公布社會支持工作考核方案與實施細則，結(jié)合年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)與抽查結(jié)論，確定社會支持工作質(zhì)效，優(yōu)秀的獎勵，差的整改甚至淘汰。

甄貞說，“一號檢察建議”對預(yù)防未成年人性侵害意義重大，要盡可能通過多元化手段讓“一號檢察建議”落地有聲，切實為未成年人身心健康保駕護航。