政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決對(duì)策

楊柳青

[摘要]政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是近些年來(lái)我國(guó)在社會(huì)治理方面推行的一種新模式。由于起步探索時(shí)間較短，受到體制、機(jī)制、技術(shù)等多方面的影響、制約，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，健全與推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，亟須進(jìn)一步完善制度建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、健全監(jiān)督與管理以及完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系等。

[關(guān)鍵詞]政府購(gòu)買(mǎi);公共文化服務(wù);問(wèn)題與對(duì)策

黨的十九大報(bào)告中明確提及了當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前隨著發(fā)展社會(huì)主義已經(jīng)步入新時(shí)代，當(dāng)前存有的社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)于人們對(duì)生活需求不斷提高與不平衡發(fā)展所形成的矛盾。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的環(huán)境下，人均收入不斷提高，物質(zhì)生活水平也得到更大程度的保障，隨之對(duì)精神文化的追求也不斷提高。在十九大報(bào)告中還涉及關(guān)于完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促使新興文化業(yè)態(tài)逐步形成，促進(jìn)我國(guó)文化軟實(shí)力逐步提高。這是繼黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系之后的又一次強(qiáng)調(diào)。由此可見(jiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)成為推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化與市場(chǎng)化的形式，并且能夠在一定程度上促使政府共識(shí)性的政策、實(shí)踐。但在實(shí)踐期間，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方面仍然存有較多問(wèn)題，其中要求政府必須盡快對(duì)此落實(shí)相關(guān)配套措施，確保在購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方面趨于持續(xù)健康方向發(fā)展。

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)源于西方的一項(xiàng)社會(huì)福利制度改革，是一項(xiàng)政府實(shí)行社會(huì)公共管理的措施。該制度在20世紀(jì)90年代被引進(jìn)中國(guó)之后，隨后在國(guó)內(nèi)逐步成為地方各級(jí)政府在推行公共服務(wù)改革發(fā)展上的主要方針，并在短時(shí)間內(nèi)取得一定成效。但當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面的發(fā)展當(dāng)前仍處于初步發(fā)展時(shí)期，不管是從理論層面還是從實(shí)踐層面出發(fā)，均不夠健全。怎樣才能夠在公共服務(wù)領(lǐng)域上逐步健全購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方面的內(nèi)容，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

（一）政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系不健全

至今，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)發(fā)展仍處于初步發(fā)展時(shí)期，在相關(guān)政策制度中可了解到其中仍然不夠健全，并且不具備前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，相關(guān)操作仍在不斷探索，程序性缺失、技術(shù)性障礙極為嚴(yán)重。正因存在這些問(wèn)題，導(dǎo)致其在發(fā)展期間和傳統(tǒng)體制之間存有矛盾。目前在國(guó)內(nèi)施行的公共文化服務(wù)法律中，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》是最新的一部，而《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》雖然也涉及公共服務(wù)方面的內(nèi)容，但提出的意見(jiàn)并不深入、具體，無(wú)法促使我國(guó)公共文化服務(wù)體系逐步趨于完善。特別是公共文化服務(wù)施行方面，作為實(shí)施主體、責(zé)任主體，地方政府并沒(méi)有針對(duì)公共文化服務(wù)落實(shí)具體的準(zhǔn)則，服務(wù)意識(shí)較為薄弱。其中也揭示了我國(guó)地方政府在購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方面的制度體系存有缺失，仍需在往后不斷探索、完善。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)承接主體單一，市場(chǎng)開(kāi)放程度不足

當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)發(fā)展上，仍然處于前期發(fā)展時(shí)期，由于發(fā)展的時(shí)間較短、社會(huì)文化組織發(fā)展相對(duì)滯后等原因，不管是在規(guī)模方面或者是資質(zhì)方面均具有一定差距，導(dǎo)致多元承接主體局面無(wú)法形成，這將會(huì)直接影響我國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方面體現(xiàn)為體制內(nèi)非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)。另一方面，地方政府在針對(duì)公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方面的信息管理機(jī)制并沒(méi)有隨著發(fā)展不斷完善，信息共享、溝通不暢，對(duì)于地方政府購(gòu)買(mǎi)公共文化方面由于供給主體之間不具備競(jìng)爭(zhēng)性，政府公信力也因此下降，進(jìn)入影響到公共文化服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方面的發(fā)展當(dāng)前仍處于探索階段，因此各個(gè)地方在監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)機(jī)制方面均存有一定問(wèn)題，主要體現(xiàn)于監(jiān)督管理的方式較為缺乏，監(jiān)管目標(biāo)明確度不高，監(jiān)督管理的實(shí)施并沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用等。這都在一定程度上影響到政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)行為的規(guī)范和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)當(dāng)前正處于前期探索階段，我國(guó)當(dāng)前關(guān)于公共文化服務(wù)的監(jiān)督、管理與考核并沒(méi)有成立具體的第三方機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理工作主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)部門(mén)或多個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，相互之間的配合協(xié)調(diào)度并不高，并且監(jiān)督力度不夠、存有一定監(jiān)管漏洞，對(duì)服務(wù)供給水平的提高存有極大阻礙。

（四）政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)缺乏科學(xué)完整的績(jī)效評(píng)估體系

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)程序若要體現(xiàn)科學(xué)、合理性，健全的項(xiàng)目流程顯得至關(guān)重要。目前國(guó)內(nèi)在針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)文化方面并沒(méi)有建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，也沒(méi)有落實(shí)具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)也不夠規(guī)范化，導(dǎo)致評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)程序性缺失問(wèn)題、技術(shù)性障礙問(wèn)題。評(píng)價(jià)方法體系在具體操作上，操作性欠缺，也無(wú)法體現(xiàn)全面性，當(dāng)前研究學(xué)界上相關(guān)研究也僅側(cè)重于某方面，并未展開(kāi)系統(tǒng)性研究。例如怎樣才能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)出來(lái)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)切實(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作更具實(shí)用性。同時(shí)，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估主體較為單一，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)展開(kāi)評(píng)估活動(dòng)，整體評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展并不健全。另一方面，因?yàn)椴煌u(píng)估主體側(cè)重的方向均有所不同，導(dǎo)致針對(duì)具體項(xiàng)目展開(kāi)坪效評(píng)估時(shí)，使用的指標(biāo)、采取的方法均會(huì)有所不同，此時(shí)評(píng)估結(jié)果也會(huì)存有極大差異，將不再具有可比性，實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值也難以體現(xiàn)。

二、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)成員的公共服務(wù)需求日益擴(kuò)增，傳統(tǒng)的以政府作為公共服務(wù)供給主體，并無(wú)其他主體的發(fā)展模式當(dāng)前已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求。對(duì)于每一位公民而言，都擁有公共文化服務(wù)享用的權(quán)利，是通過(guò)政府通過(guò)政治契約進(jìn)行保障。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)期間，政府是對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的提供進(jìn)行轉(zhuǎn)移，服務(wù)責(zé)任并沒(méi)有隨之轉(zhuǎn)移。

從服務(wù)期間可以了解到，政府占用公共資源，并且擁有公共權(quán)力，具有較高可信度，但依然是公共文化服務(wù)投入的來(lái)源，是公共文化服務(wù)供給的力量，承擔(dān)著財(cái)政支持或安排等的職責(zé)。

基于此，政府必須要將引導(dǎo)性、能力性、有效性等特性充分發(fā)揮，增強(qiáng)政府公共文化服務(wù)責(zé)任，將公共文化社會(huì)組織力量發(fā)展壯大，健全政府購(gòu)買(mǎi)公共文化方面的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在此筆者經(jīng)過(guò)細(xì)化研究后，提出了在對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)存有的問(wèn)題上，提出了下列幾點(diǎn)解決建議。

（一）建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系

落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)該體制趨于持續(xù)健康發(fā)展給予保障，并為政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)營(yíng)造出良好的政策氛圍。在持續(xù)發(fā)展下，我們應(yīng)不斷完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方面的配套建設(shè)，并經(jīng)相關(guān)內(nèi)容與規(guī)則予以明確，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，出臺(tái)具體的辦法;健全政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方面的財(cái)政保障機(jī)制，對(duì)政府在此方面的消費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算內(nèi)，在此情況下財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)才得以逐步實(shí)現(xiàn);建立公共文化信息分享機(jī)制、合作機(jī)制、社會(huì)文化組織促進(jìn)辦法等，確保承接主體在可持續(xù)發(fā)展上依然保持著活力。

與此同時(shí)，針對(duì)我國(guó)中央與地方之間的關(guān)系，應(yīng)給予理順，并建立科學(xué)、合理的分層購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的供給體系，其中中央主要針對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)體系的政策制定并給予相關(guān)制度，各級(jí)政府這切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況落實(shí)具體的實(shí)施準(zhǔn)則，將公共文化服務(wù)與產(chǎn)品服務(wù)于廣大社會(huì)公民。

（二）規(guī)范公共文化服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，激活市場(chǎng)活力

習(xí)近平曾經(jīng)在會(huì)議上提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于促使社會(huì)生產(chǎn)力水平趨于逐步提高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將以公民為導(dǎo)向的發(fā)展思想落實(shí)到位。這將更利于更好地對(duì)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行理解。從制度、政策層面出發(fā)，營(yíng)造出寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、市場(chǎng)投資環(huán)境，引導(dǎo)各大企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，并對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)益給予更大程度的保障。規(guī)范公共文化服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，激活市場(chǎng)活力。

把那些能夠提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的事業(yè)單位與其他具備同等資質(zhì)的公共文化社會(huì)組織同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，將政府、市場(chǎng)與文化類(lèi)社會(huì)化組織的積極主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，促使公共文化服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程逐步深入。促使公共文化服務(wù)供給主體趨于多元化方向發(fā)展，生產(chǎn)出形形色色的公共文化產(chǎn)品，以更好地滿足不同消費(fèi)者對(duì)公共文化服務(wù)的需求，促使公共文化服務(wù)供需達(dá)到平衡。

（三）完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的監(jiān)督與管理

推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，適當(dāng)放權(quán)，對(duì)于公共文化社會(huì)組織發(fā)展具有一定促進(jìn)作用，政府將會(huì)從監(jiān)督審批的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閹头鼋巧?。政府要?qiáng)化“監(jiān)管者”的意識(shí)，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)監(jiān)管制度的構(gòu)建，以明晰政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、程式、監(jiān)督評(píng)估等多方面，以確保政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)符合相關(guān)法律規(guī)定。

與此同時(shí)，公共文化社會(huì)組織在持續(xù)發(fā)展上也應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)，提高公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)需求，增強(qiáng)培訓(xùn)活動(dòng)，從而不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)需求不斷提高的機(jī)遇下，不斷發(fā)展壯大，緊抓發(fā)展機(jī)遇快速發(fā)展，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方面也將越來(lái)越規(guī)范、完善。

（四）完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

結(jié)果導(dǎo)向性管理模式突出了在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面績(jī)效極為重要，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立在此方面也顯得十分重要。而在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共文化服務(wù)在績(jī)效評(píng)估實(shí)施上，評(píng)估主體也起到不可或缺的重要作用，在績(jī)效評(píng)估體系中具有及為核心的地位。在政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的體系網(wǎng)絡(luò)中，其中政府、承接組織、社會(huì)公民三者存有互動(dòng)、特殊的關(guān)系。在這一層關(guān)系中，政府作為公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方，也是國(guó)家公民產(chǎn)生根本利益的代表方;公民是公共文化服務(wù)的享受者;承接組織負(fù)責(zé)的是生產(chǎn)社會(huì)公共文化服務(wù)，評(píng)價(jià)服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量，同時(shí)還負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)與對(duì)比不同公共服務(wù)項(xiàng)目。評(píng)價(jià)主體構(gòu)成主要有三部分，分別為政府、服務(wù)對(duì)象、第三方，通過(guò)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、資金使用等方面情況展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，除了能夠促使服務(wù)效率進(jìn)一步提高以外，還有利于市場(chǎng)化、民主化的績(jī)效考核網(wǎng)絡(luò)逐步建立起來(lái)，促使政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)趨于持續(xù)、健康方向發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)不僅會(huì)滿足社會(huì)公民對(duì)文化活動(dòng)的需求，對(duì)文化部門(mén)職能、調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層參與到文化治理活動(dòng)方面也起到十分重要的作用。但從以上所述可得出，當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)發(fā)展上，仍處于起步探索期間，從以往由政府提供公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展為向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)向社會(huì)公民提供相應(yīng)服務(wù)，不管是從文化管理部門(mén)層面再或者是社會(huì)公眾層面展開(kāi)分析，均可體現(xiàn)出不適用之處，其中也顯露出一定問(wèn)題。文章在研究上，主要圍繞我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)發(fā)展展開(kāi)研究，并對(duì)其中存有問(wèn)題深入剖析，提出規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、健全監(jiān)督與管理以及完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系等多方面對(duì)策。

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