更高質(zhì)量的一體化：“平等競爭”

萬宏蕾

地鐵行駛在我國首條跨首市地鐵線路上海軌道交通11號線北段延伸工程花橋段上

在更高質(zhì)量一體化發(fā)展推動世界級城市群建設的要求下，長三角一體化加速發(fā)展，未來應該怎么走？

就此，本刊記者專訪了教育部長江學者特聘教授、國家高端智庫建設培育單位長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪。

對于長三角更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，劉志彪認為，一體化不是統(tǒng)一化，更不是合并化。未來，長三角的一體化發(fā)展，就是不斷克服和消除影響區(qū)域發(fā)展的阻礙、消除影響資源和要素流動的體制機制障礙，實現(xiàn)市場競相開放、充分競爭的過程。

在此前的“高速發(fā)展階段”，區(qū)域內(nèi)各政府為增長而競爭，如何把資源虹吸到自己的行政區(qū)域內(nèi)服務于高增長是第一位的。進入“高質(zhì)量發(fā)展階段”后，地方政府間的競爭機制轉(zhuǎn)變?yōu)?，最大限度減少行政壁壘造成的區(qū)域分割，減少地方利益保護導致的低效發(fā)展，客觀協(xié)調(diào)各成員的經(jīng)濟政策。通過設計合理的利益分享機制與利益補償機制，促使地區(qū)利益分配達到一種比較公平的狀態(tài)。

“一小時交通圈”已具雛形

《瞭望東方周刊》：2018年，蘇浙皖滬三省一市在規(guī)劃、建設、管理、執(zhí)法等領域密切配合、通力協(xié)作，有效推動了長三角區(qū)域交通的融合發(fā)展。未來，交通一體化還會有怎樣的成果？

劉志彪：長三角一體化發(fā)展過程中，交通一體化是“排頭兵”，也是重要、堅實的基礎。

目前，樞紐型機場、樞紐型港口、高鐵網(wǎng)絡和高速公路網(wǎng)絡等區(qū)域性快速交通骨干網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成。同城效應越來越顯著，大家也都能切身體會到。隨著路網(wǎng)進一步加密，以上海、南京、杭州、合肥為中心，省會城市之間、省會和地級市之間基本實現(xiàn)了1至2小時互通互聯(lián)，長三角“一小時交通圈”已具雛形。

當長三角各成員充分享受到—體化益處的時候，遵守統(tǒng)一的競爭規(guī)則就會成為一種動力和自覺。

2019年，長三角三省一市已就取消省界收費站達成一致。下一步將打通省際斷頭路，進一步提升地區(qū)省際公路運輸能力;大力推進國家鐵路大通道建設。加快構建縱橫交錯、便捷發(fā)達的城際鐵路交通網(wǎng)。

其中，江蘇爭取在2019年11月底具備取消高速公路主線收費站的條件，有望成為全國第一個無省界高速公路主線收費站的省份。實現(xiàn)“出省無障礙”。

隨著《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》《長三角地區(qū)治理貨物運輸車輛超限超載合作協(xié)議》《關于協(xié)同推進長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》等的陸續(xù)簽訂，未來，長三角地區(qū)將朝著三年行動計劃提出的建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施體系的目標大踏步邁進。

共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源

《瞭望東方周刊》：目前，長三角城市群的公共服務資源正以前所未有的速度加速融合。未來，新“長三角”人將如何共享區(qū)域一體化帶來的便利？

劉志彪：長三角地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共領域的內(nèi)部差異將逐漸趨于收斂，跨區(qū)域社會保障服務便利化水平將進一步提高。

根據(jù)長三角地區(qū)主要領導座談會達成的共識。2018年7月，上海市政府發(fā)布了《健康服務50條》。以健康醫(yī)療服務及地區(qū)建設為依托，進一步提升了上海乃至長三角的健康服務能級與核心競爭力。

未來，長三角區(qū)域醫(yī)療協(xié)同發(fā)展將進一步突破行政區(qū)劃的壁壘。比如。便利的異地就醫(yī)結算制度。直升機空中醫(yī)療救援，專家基層坐診、會診會成為常態(tài)，通過5G技術與智慧醫(yī)療相結合，基層醫(yī)院的醫(yī)生通過移動終端就能看到專家超高清的手術直播，并得到遠程實時指導。

教育方面，根據(jù)《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》，到2020年，長三角地區(qū)要基本形成富有效率、更加開放、聯(lián)動發(fā)展的教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展機制，積極將優(yōu)質(zhì)教育資源向長江經(jīng)濟帶乃至中西部地區(qū)輻射，為全國其他區(qū)域教育合作提供示范，服務國家發(fā)展全局。

到2025年，長三角地區(qū)整體率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。攜手打造并初步建成全球卓越的教育區(qū)域創(chuàng)新共同體，形成具有區(qū)域特點、中國特色、世界發(fā)達國家教育發(fā)展水平的區(qū)域教育體系。成為亞太地區(qū)教育高地。

形成統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則

《瞭望東方周刊》：在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的語境下，區(qū)域內(nèi)各省市未來將迎來怎樣的機遇？

劉志彪：在推進長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的當下，上海與長三角其他省市之間的關系，不再是簡單的中心與外圍的等級關系，也不是單純的接軌和融入上海或上海輻射周邊的關系，而是合作、平行關系，注重協(xié)同和銜接，整合資源，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的空間格局。

從產(chǎn)業(yè)布局上來說，我認為，未來上?；蛑鸩酵顺鲆话阈缘?、勞動密集型、能耗高的制造業(yè)，集中資源投資現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷強化服務、管理、集散、創(chuàng)新等城市功能。同時，借助上海總部經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到蘇浙皖，形成合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套，從而將長三角地區(qū)打造成為交易成本和制造成本較低的區(qū)域。

此外，上海的科技平臺、金融平臺、人力資源平臺會逐步向長三角其他地區(qū)開放，為長三角地區(qū)嫁接和配置全球資源創(chuàng)造條件，在更高層次、更廣范圍、更寬領域全方位開展合作。

長三角一體化的中長期目標是形成統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則，通過建立以市場競爭為基礎、非行政扭曲的競爭體系，推進經(jīng)濟從“發(fā)展競爭”逐步轉(zhuǎn)向“平等競爭”。也就是橫向性、功能性和競爭性產(chǎn)業(yè)政策要逐步替代有所傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)“競爭中立”原則，對所有經(jīng)濟主體實行“國民待遇”，在行業(yè)進入、稅收征收、財政補貼、行政監(jiān)管、政府采購等方面給予不同所有制企業(yè)平等競爭的政策環(huán)境，并促進信息公開化和透明化，努力形成一個政策無差異的良好外部環(huán)境。

當長三角各成員充分享受到一體化益處的時候，遵守統(tǒng)一的競爭規(guī)則就會成為一種動力和自覺?，F(xiàn)階段，可以在交通、環(huán)保、公共服務等領域，從易到難逐步簽訂具體協(xié)議，實現(xiàn)各地區(qū)競爭規(guī)則的協(xié)調(diào)。在法律層面逐步構建區(qū)域競爭規(guī)則，將是長三角高質(zhì)量一體化為全國作出的最大示范。

《瞭望東方周刊》：上述目標具體應如何落實？重點任務是什么？

劉志彪：推進長三角一體化發(fā)展，我認為可分為兩個階段：第一階段是消除那些影響一體化的自然和技術障礙，如交通運輸、基礎設施等;第二階段是消除影響一體化的體制、機制、政策等人為障礙。

前一類障礙影響和決定長三角區(qū)域一體化發(fā)展的成本和效率;后一類會帶來體制機制的摩擦成本，也是我們在推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展中真正需要花大力氣消除的障礙。

應聘者在2018冬季長三角師資專場招聘會上與用，單位代表交流（劉穎/攝）