典藏城市風(fēng)姿 盤活靈動(dòng)水鄉(xiāng)天門市城市管理局提升城市品格

本刊記者 王燕萍 李孟 通訊員 江志仿 黃燦

“千羨萬(wàn)羨西江水，曾向竟陵城下來?！惫湃藫袼?，天門依水而興。清澈湖水微波蕩漾，綠色公園生機(jī)盎然，生活小區(qū)潔凈典雅……漫步城區(qū)，處處能感受到這座城市的秀麗動(dòng)人。天門之美，美在綠意蔥蘢；天門之美，美在干凈純潔；天門之美，美在和諧有序。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市管理已經(jīng)成為社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，我們不能忘記，這座城市無(wú)論是外延還是內(nèi)涵，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是市容市貌，無(wú)論是城市功能還是城市形象，都在蝶變，天門市城管人以百折不撓的姿態(tài)，為城市建設(shè)添磚加瓦。

寸積銖累 “妝點(diǎn)”城市門面

無(wú)論是主干道兩旁，還是在居民社區(qū)，一排排的行道樹郁郁蔥蔥，成片的綠地生機(jī)盎然；無(wú)論是道路、市場(chǎng)，還是公共場(chǎng)所，處處是一片清潔面貌，讓人賞心悅目；公園、廣場(chǎng)歌聲悅耳、舞姿優(yōu)美，男女老少其樂融融……這一切，都是天門市苦心經(jīng)營(yíng)的匠心之作。

城市道路是一個(gè)城市的門面，代表著城市的形象和品位。為規(guī)范城市道路，2018年，天門市城管局持續(xù)開展了城區(qū)伸店占道經(jīng)營(yíng)、早點(diǎn)夜食市場(chǎng)、違規(guī)設(shè)置停車設(shè)施、違規(guī)搭建棚亭等專項(xiàng)整治行動(dòng)。全年累計(jì)清理流動(dòng)攤點(diǎn)39340處，規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)5148處，每當(dāng)“夜深人靜”之時(shí)，城管人便出動(dòng)了。

戶外廣告的設(shè)置水平直接體現(xiàn)了城市文化、形象、品味、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及文明程度，是塑造城市形象和推廣城市品牌的重要平臺(tái)。記者了解到，該局全年累計(jì)清除違章設(shè)置廣告牌、燈箱、橫幅738處，拆除城區(qū)大型廣告26處、破損店招456處、路燈道旗180處、破損廣告29480平方米，修復(fù)交通護(hù)欄廣告480處，排查戶外廣告險(xiǎn)情10余處，處罰違規(guī)流動(dòng)廣告車噪音擾民行為70余次，亂貼亂畫30余處，收繳違章小廣告60281份。

天門陸羽廣場(chǎng)

“12·4”國(guó)家憲法日——城管執(zhí)法人員發(fā)放法治宣傳資料

天門市城管局負(fù)責(zé)人告訴記者，廣告規(guī)劃管理，實(shí)際上正是體現(xiàn)了城市現(xiàn)代化治理中追求品質(zhì)、著眼細(xì)節(jié)的重要方面。要讓戶外廣告更規(guī)范，亮出最美天際線。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施維修上，該局加強(qiáng)轄區(qū)設(shè)施設(shè)備的維修維護(hù)；完善城區(qū)53條城市道路的路燈智能監(jiān)控平臺(tái)，全面排查183處樓體亮化設(shè)施；檢查維修后壕步行道、體育館、東湖高塔亮化系統(tǒng)，安裝陸羽大道十字路口補(bǔ)光燈；完成了東風(fēng)支渠347盞景觀燈和陸羽大道580盞綠地景觀燈的移交工作；啟動(dòng)了東湖路、接官路、陸羽大道的路燈建設(shè)改造。

要給市民留下一方“凈土”，本著不留衛(wèi)生死角和盲區(qū)，市城管局堅(jiān)持精上再精，細(xì)上再細(xì)，嚴(yán)上再嚴(yán)，從精細(xì)化著眼，從細(xì)微處入手，向城區(qū)各旮旮旯旯的衛(wèi)生盲區(qū)延伸。針對(duì)人行道、行道樹圈、道沿路牙、護(hù)欄隔離帶、空調(diào)外機(jī)、綠化帶等不起眼區(qū)域的瓜子殼、煙頭、零星垃圾較多，以及路面灰塵較大等突出問題，開展集中整治，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的精細(xì)化水平。

2018年，該局將城區(qū)56條道路主次干道納入監(jiān)督考核，制定了全新的以機(jī)械化為核心的道路清掃保潔作業(yè)新模式和新標(biāo)準(zhǔn)；36臺(tái)高壓沖洗車、人行道沖洗車、洗掃車、大噸位灑水車等投入使用，城區(qū)4311031.8平方米的主次干道機(jī)械化作業(yè)面積為3535439平方米，機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到82%；69臺(tái)快速保潔車與機(jī)械清掃相結(jié)合，互為補(bǔ)充；城區(qū)80%的街道實(shí)行16小時(shí)超長(zhǎng)保潔，對(duì)一級(jí)路段實(shí)行“三班倒”，二級(jí)路段實(shí)行“二班倒”，實(shí)現(xiàn)了全市環(huán)衛(wèi)保潔管理一盤棋。

提檔升級(jí) 城鄉(xiāng)垃圾治理有妙招

城鄉(xiāng)生活垃圾涉及千家萬(wàn)戶，既是民生“關(guān)鍵小事”，又是社會(huì)發(fā)展大事。其中，加大農(nóng)村生活垃圾治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重，是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵之舉。農(nóng)村生活垃圾治理涵蓋前端分類、中端清運(yùn)、末端處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，天門地處平原、農(nóng)村人口密度大、村落相對(duì)集中。

眼下漫步在天門各村莊，肉眼可見之處一片潔凈，沒有了亂潑亂倒，沒有了垃圾遍地，農(nóng)村臟亂差的景象不見，取而代之的是干凈整潔的宜居環(huán)境。走在農(nóng)戶家門前，只見村民將門前清掃一遍后，垃圾直接倒在門前垃圾桶內(nèi)。每天早上六七點(diǎn)，保潔員便開始挨家挨戶將垃圾收集集中。

2018年4月初，天門市在小板鎮(zhèn)江臺(tái)村、黃潭鎮(zhèn)新華村啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作。每戶配備一個(gè)廚余垃圾桶，每五戶配備一組可回收、有毒有害及其他不可回收垃圾桶，每個(gè)自然灣有一個(gè)漚肥池。廚余垃圾統(tǒng)一入漚肥池處理，可回收垃圾由保潔員自行收集售賣，有毒有害垃圾統(tǒng)一回收到市臨時(shí)存儲(chǔ)點(diǎn)，其他垃圾入鉤臂箱，每200～300戶聘請(qǐng)專職村莊巡檢員。

“十戶聯(lián)創(chuàng)”美鄉(xiāng)村

竟陵辦事處中嶺村村民清理房前屋后垃圾

幸福都是奮斗出來的，一行行數(shù)字驗(yàn)證了城管人的心血得到回報(bào)。截至2018年年底，天門市實(shí)現(xiàn)了807個(gè)村130多萬(wàn)農(nóng)村人口生活垃圾統(tǒng)籌治理全覆蓋，垃圾無(wú)害化處理率100%，2018年市財(cái)政列支農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理專項(xiàng)預(yù)算3267萬(wàn)元。

據(jù)了解，為構(gòu)建全市一盤棋的大格局，天門在全省率先成立了“城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理辦公室”，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)的局限，將生活垃圾治理從村頭集并點(diǎn)，到鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站，最后進(jìn)入市衛(wèi)生填埋場(chǎng)無(wú)害化處理的全部環(huán)節(jié)由市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行，有效減輕了鎮(zhèn)村財(cái)政壓力，調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村積極性，提升了體系運(yùn)行效率。

在垃圾分類存儲(chǔ)上，已建設(shè)120平方米的市級(jí)有毒有害垃圾收儲(chǔ)點(diǎn)1個(gè)、村莊易腐垃圾漚肥池2個(gè)、垃圾分類宣講臺(tái)2個(gè)、配置各類分類垃圾容器4373個(gè)、制作上墻垃圾分類宣傳牌200個(gè)。同年9月，城區(qū)生活垃圾分類在中心城區(qū)選取高新園愛民巷小區(qū)、竟陵辦事處新城四期嘉華御景灣共計(jì)1376戶正式啟動(dòng)試點(diǎn)。

隨著建筑垃圾消納場(chǎng)第一期項(xiàng)目東環(huán)路處理中心、城區(qū)友誼中轉(zhuǎn)站北側(cè)占地160平方米的廚余垃圾資源化利用處理站、市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)有毒有害垃圾集中收儲(chǔ)點(diǎn)等相繼建立，城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理掀起了生活方式的一場(chǎng)革命。

房前屋后掃干凈、家什雜物碼整齊、外墻立面保整潔、垃圾入桶無(wú)散落、籌資酬勞齊參與……眼下，在天門市很多村組，都可見到農(nóng)民門前懸掛的五星創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

記者了解到，該局制定了《天門市2018-2020年清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)施方案》及清潔農(nóng)戶五星級(jí)管理辦法，以10個(gè)農(nóng)戶為一個(gè)創(chuàng)建單元，實(shí)行黨員干部包示范戶，示范戶帶一般戶，戶戶爭(zhēng)當(dāng)清潔戶，提升治理成效，人人爭(zhēng)當(dāng)聯(lián)創(chuàng)“標(biāo)兵”。

道路暢通了，環(huán)境變美了，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)煥然一新，背街小巷清清爽爽，住宅小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，城市空間得到拓展……如今，天門人真實(shí)地觸摸到城市前進(jìn)的步伐。

矢志不移 鍛造執(zhí)法鐵軍

夯實(shí)隊(duì)伍形象建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有抓好城管形象建設(shè)，才能永葆城管形象的正義性、純潔性、公正性。

要在思想建設(shè)上正風(fēng)尚，牢抓隊(duì)伍素質(zhì)提升。該局認(rèn)真落實(shí)黨組織生活制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加學(xué)習(xí)、帶頭講黨課、帶頭參加組織生活會(huì)和民主評(píng)議，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)常態(tài)化。強(qiáng)化督查考評(píng)學(xué)。每月對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行即時(shí)通報(bào)，重點(diǎn)督查“支部主題黨日”活動(dòng)開展情況。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，制定了《2018年市城管局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃》，分解細(xì)化工作任務(wù)，準(zhǔn)確考評(píng)履職情況。簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，明確了各支部（總支）黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任；發(fā)放了30余冊(cè)《2018年天門市領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任紀(jì)實(shí)筆記本》。

2018年5月，天門市對(duì)全體城管執(zhí)法人員進(jìn)行了為期一個(gè)月的培訓(xùn)，同時(shí)組織局主要領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法骨干18人參加住建部和省廳的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定了《“面對(duì)面聽期盼”大走訪活動(dòng)常態(tài)化制度化實(shí)施方案》和《深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)方案》，圍繞“三個(gè)提升”、保持“三個(gè)常態(tài)”、加強(qiáng)“三項(xiàng)督查”、治理“三個(gè)不為”、開展“四項(xiàng)建設(shè)”，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，解決執(zhí)法行為粗放等問題。

百姓事，無(wú)小事。要深入基層，傾聽民情民意。2018年，該局成立了6個(gè)大走訪常態(tài)化制度化督導(dǎo)小組，建立了工作同步推進(jìn)、督導(dǎo)聯(lián)系、臺(tái)賬管理、回訪反饋、考核評(píng)價(jià)等相關(guān)制度，開展了常態(tài)化走訪督導(dǎo)活動(dòng)。累計(jì)發(fā)送法律法規(guī)宣傳資料2000余份、辦事指南800余份、“十戶聯(lián)創(chuàng)”工作宣傳畫40000份，垃圾分類方面的宣傳牌300塊，累計(jì)發(fā)送大走訪意見征求表近390份，處理問題383個(gè)。

走訪過程中，居民紛紛說出身邊看到的城管問題。對(duì)于居民的問題，走訪小組的成員逐一登記在冊(cè)，對(duì)人行道板破損、樓院樹木擋光、垃圾桶放置位置影響居民生活等能馬上解決的限定時(shí)間解決，一時(shí)難以解決的做好宣傳解釋，爭(zhēng)取早日解決。需要其它單位解決或配合的，及時(shí)與其它單位溝通對(duì)接，并做好問題移交記錄，由走訪小組的聯(lián)絡(luò)員向街道、社區(qū)和居民解釋，確保責(zé)任落地。

如何確保執(zhí)法高效透明規(guī)范化？按照城管改革的要求，天門市建立行政執(zhí)法責(zé)任制，制定了“雙隨機(jī)一公開”、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法考核評(píng)議、重大執(zhí)法決定法制審核、重大案件集體會(huì)審、處罰自由裁量權(quán)審核、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、法律顧問等制度。

在健全考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制上，該局將城市管理工作納入黨政干部實(shí)績(jī)考核；采取日巡查、月通報(bào)、季獎(jiǎng)懲的方式對(duì)全市“門前四包”工作進(jìn)行綜合考評(píng)；對(duì)全市25個(gè)涉城職能部門實(shí)行年終考核；對(duì)全市45個(gè)小區(qū)進(jìn)行示范小區(qū)、衛(wèi)生小區(qū)的創(chuàng)建評(píng)比。

如此一來，城管人員內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制透明，對(duì)外執(zhí)法更加高效，一支“能戰(zhàn)斗、能吃苦、能奉獻(xiàn)”的執(zhí)法鐵軍成為天門名片。

機(jī)械化洗掃深度保潔

流水歡歌，夢(mèng)想成真。漫步竟陵城，六水穿城而過，四湖鑲嵌其中，浩渺碧波和亭臺(tái)樓榭相映成趣，清風(fēng)徐來，不覺讓人心曠神怡。這一切，無(wú)不讓人欣喜地感到，天門城市的品位在逐漸提升，市民的精神面貌昂揚(yáng)向上，人們的生活越來越美好……

皂市鎮(zhèn)泉堰新村環(huán)境整潔優(yōu)美