生態(tài)城事的現(xiàn)實之維與內在超越

本刊記者 孫思

城市的魅惑，恰恰在于對昨日的反思、今日的探尋、明日的希冀?；厮莞母镩_放伊始，人潮涌動中的熱切眼光——鱗次櫛比的樓宇、馬咽車闐的坦途、流光溢彩的店招、腥甜撲鼻的浮華……這便是逝去的時代，國人對于現(xiàn)代都市生活的全部想往。然而拓寬時空的視野，才能看清抉擇的局限。當這一切皆落地為現(xiàn)實，我們幡然喟嘆，原來經濟財富之飛速增長，并未帶來獲得感與幸福感的必然提升，人的本質需求更“在乎山水間也”，在乎一處得以安放心靈、休憩靈魂的綠色場、域。

擇取更為宏闊的視野去審視城建之路，生態(tài)園林城市的創(chuàng)建正是一次關乎城市歷史文脈肌理的傳承與創(chuàng)新——規(guī)劃格局之提升、生態(tài)環(huán)境之優(yōu)化，所催生出的絕不僅僅是虛幻的詩意棲居與閑情偶寄，更在于持續(xù) “蓄勢積能”與“發(fā)力超越”，為城市不斷破解困局、砥礪前進，提供豐沛的精神動力。

湖南

眾所皆知，水是生態(tài)之基，千嬌百媚的水生態(tài)，構成了美麗湖南的底色。多年來，該省循序漸進夯實農村水利、加強城市水利、注重生態(tài)水利，努力打造“水清、水凈、水美”的水生態(tài)環(huán)境。從水土保持生態(tài)建設、“一湖四水”系統(tǒng)治理到水生態(tài)文明城市建設，打造出了生態(tài)水利的“湖南樣本”。

一方面，該省在水土流失綜合治理方面久久為功。從1981年到1996年，湖南開展了以小流域為單元、以市縣投入為主體的小流域水土流失綜合治理。1997年，該省永順、鳳凰等10個縣首次列入“長治工程”重點縣后，拉開了以中央投資為主體開展水土流失規(guī)模治理的序幕。1998年后，湖南新增國債水土保持項目。2010年，“長治工程”改為農發(fā)水土保持項目，國家相繼增加了崩崗治理、坡耕地綜合治理、清潔小流域治理等專項，投入大幅增加。2018年起，該省實現(xiàn)分年度公布水土流失面積、強度、分布及消長變化情況。

大規(guī)模的水土流失治理，深刻改變了水土流失地區(qū)山窮水惡、地瘦人貧的落后面貌，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的同步增長。

另一方面以全面推行河長制(湖長制)為抓手，湖南持續(xù)推進著“一湖四水”的統(tǒng)籌治理。自2017年起，該省先后出臺《關于全面推行河長制的實施意見》《關于在全省湖泊實施湖長制的實施意見》，將“山水林田湖草”視為一個生命共同體，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，推進“一湖四水”系統(tǒng)治理。在全國首創(chuàng)“總河長令”，力促各級河長履職盡責。先后發(fā)布5道“總河長令”，清理整頓“僵尸船”，集中整治“一湖四水”流域工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染等重點污染源，整治飲用水水源保護區(qū)多個突出環(huán)境問題。創(chuàng)新流域聯(lián)防共治機制。資水流域建立起了水安全聯(lián)防聯(lián)控、河湖管理保護聯(lián)合執(zhí)法、重大問題辦理“一單四制”、市縣河長辦聯(lián)席會議4項制度，促進全流域協(xié)調聯(lián)動、聯(lián)防共治。

事實上十八大以來，湖南省嚴格遵循生態(tài)文明建設要求，著力做好城市水利大文章，出臺《湖南省關于加快推進水生態(tài)文明建設的意見》，大力推進8個國家級、省級水生態(tài)文明城市試點建設。2018年12月5日，株洲市、芷江侗族自治縣、鳳凰縣順利通過水利部組織的試點驗收，躋身第二批全國水生態(tài)文明城市。加之第一批入圍的長沙及郴州二市，湖南已成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市5個。

深圳

空間的局促，土地的珍貴，皆倒逼著深圳執(zhí)政者很早前便開始了相關思考：人類到底需要怎樣的城市，城市發(fā)展過程中人與城的關系究竟是怎樣的？在城建實踐地不斷探索與追尋中，該市終于找到了“綠色發(fā)展”這把鑰匙，從此矢志不渝。

早在2004年，深圳既已擘畫出了三級公園體系，即“自然公園—城市公園—社區(qū)公園”。隨后的2005年，又發(fā)布了《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，據(jù)此該市近一半的土地被劃歸到基本生態(tài)控制線范圍內，“控制線”規(guī)定，該市除重大道路交通設施、市政公用設施及公園綠地外，其余皆禁止開發(fā)建設。該項舉措的落地，有力地保障了深圳的基本生態(tài)空間與生態(tài)功能，實現(xiàn)了山地、森林與城市的相融共存。

此后，該市生態(tài)制度建設持續(xù)升級，首先是2014年率先推出自然資源資產負債表，以該市生態(tài)保護為重點的大鵬新區(qū)及以工業(yè)發(fā)展為重點的寶安區(qū)為試點，推進改革。2015年借力 “國家森林城市”創(chuàng)建之契機，深圳迅速搭建起市、區(qū)、街道三級工作機制，高標準編制《深圳市國家森林城市建設總體規(guī)劃》，頒布《深圳市森林質量精準提升工程實施方案》《深圳市打造“世界著名花城”三年行動計劃》等6個方案，一連串漂亮的組合動作，從頂層設計、法律保障到實施方案，循序漸進。與此同時，該市亦緊密圍繞著“國家森林城市”創(chuàng)建落地，全速推進著世界著名花城、森林質量精準提升、綠化景觀提升、綠色生態(tài)水網(wǎng)、特色主題公園、森林小鎮(zhèn)等52項重點工程的建設工作。

為向高度要空間，該市2016年10月出臺的新版《深圳經濟特區(qū)綠化條例》新增了立體綠化章節(jié)，明確要求對新建公共建筑、高架橋、人行天橋等強制實施立體綠化。同時，深圳政績考核的指揮棒，也日益清晰地指向生態(tài)文明建設，依據(jù)相關規(guī)定，考核結果將作為領導干部政績考核與選拔任用的重要依據(jù)。

2017年，深圳正式啟動“世界著名花城”三年行動計劃，力促“綠城變花城”愿景落地。截至2018年10月底，該市已實現(xiàn)將23條花景大道、79個花漾街區(qū)、151個街心花園等“綠上添花”項目深度植入到了城市肌理中。

依照藍圖，2019年歲末前，深圳將完成30條以上的花卉景觀大道、20個以上的花卉特色公園、222個花漾街區(qū)以及444個街心公園的建設任務，初步塑造出在國內具有一定影響力的“花繁四季，彩繪鵬城”之花城景象。

廈門

公共交通是生態(tài)立市的重要基礎領域，高效的交通通行能力，將使城市交通、居民通行、空氣污染等情況大幅改善。長期以來，廈門市始終以“大交通、大綠色”為發(fā)展導向，大力提升基礎設施生態(tài)品質，全面實現(xiàn)交通與自然生態(tài)的和諧發(fā)展，施力于一大批普惠民生工程，著力打造“公交優(yōu)先”全國樣板，切實滿足公眾綠色出行需求。

事實證明，2016年斬獲的“綠色交通城市”稱號并非廈門浪得虛名，而是公交優(yōu)先發(fā)展理念的持久傳承，正所謂頂層設計決定發(fā)展方向，無論是《廈門市城市總體規(guī)劃》，還是《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廈門市“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》、《廈門市公交加氣站和充電站發(fā)展規(guī)劃》，都將“公交優(yōu)先”的理念貫徹始終。

事實上，廈門公交發(fā)展業(yè)已走過了近60年的歷程。2006年該市通過整合成立廈門公交集團，陸續(xù)完成民營中巴退市工作，截至2018年，全市97%的公交車輛都歸屬廈門公交集團運營；2014年，在廈門市實施的新一輪政府機構改革中，公交場站行業(yè)管理職能重新劃歸交通部門，實現(xiàn)了全市公交運營和公交場站的統(tǒng)一管理，行業(yè)管理體制得到進一步理順。

此外，在注重主干線路建設的同時，廈門“公交”同樣注重網(wǎng)絡的打造。比如，除了島內的第一碼頭、會展中心等一批樞紐站、首末站，島外各區(qū)也分別建設綜合交通樞紐，并嚴謹規(guī)劃換乘系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，廈門計劃新增公交場站用地10萬平方米以上，初步形成“一區(qū)一樞紐”、“一條通道一個換乘站”的科學合理公交場站布局，這對用地有限、寸土寸金的廈門來說，十分不易。

隨著軌道交通建設進程的不斷加速，“軌道+BRT+常規(guī)公交”的多層次公共交通體系，已于2018年開始漸見雛形。按照計劃，到2020年，廈門軌道交通將擁有4條線路、總里程147公里，常規(guī)公交也將主動銜接轉型，形成以“軌道+快速公交”為骨架，常規(guī)公交為網(wǎng)絡，出租車、輪渡等為補充的銜接順暢、無縫換乘城市公共交通體系。

昆山

一直以來，昆山都在積極踐行著“緊湊集約、綠色生態(tài)”城建理念，將自然景觀融入到城市生活中，全面、深入、持久地推進城市生態(tài)文明的建設與發(fā)展。事實上，早在2003年成功創(chuàng)建了國家園林城市后，昆山既已實現(xiàn)了以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領，加快城市園林綠化建設從增加綠量為主向海綿城市建設，城市園林綠化格局從綠化平面布局優(yōu)化向立體綜合提升之轉變。與此同時，為突出江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化園林城市定位，該市還專項編制了《昆山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，建立起7類生態(tài)功能保護區(qū)達13個，占其市域面積的20.39%。

自2007年昆山市入圍國家首批生態(tài)園林城市建設試點以來，該市既已全面落實“五位一體”總體布局，將促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展之生態(tài)新道路。立足“江南水鄉(xiāng)”生態(tài)基底，系統(tǒng)提出實施昆山綜合水資源管理概念策略，構建出水路相伴的城市綠網(wǎng)，形成了水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠網(wǎng)“三網(wǎng)一體”之生態(tài)格局，城市綠地系統(tǒng)生態(tài)效應不斷提升完善，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實踐取得了卓越成效。事實上，較之以綠化建設為主的園林城市，生態(tài)園林城市更加注重城市生態(tài)空間、生態(tài)效應、生態(tài)功能的修復、保護與發(fā)展，昆山市更是深刻地洞徹了其中關竅。

首先，該市海綿城市導向更加清晰。昆山較早地將“海綿型”城市建設理念引入到城市綠地建設中，立足“江南水鄉(xiāng)”之生態(tài)基底，系統(tǒng)提出了實施昆山綜合水資源管理概念的策略。

其次，人城相融發(fā)展更趨協(xié)調。該市形成以生態(tài)濕地、園林綠地為“點”，主要河道、主干道生態(tài)通道為“線”，中心城區(qū)、東西部新城等重點區(qū)域、重點湖泊生態(tài)綠化為“面”的公共綠地框架?！敖ü莛B(yǎng)”一體推進節(jié)約型綠化，注重資源的節(jié)約與利用效率，并大力推廣濕地型道路綠化建設新技術。

同時，水路相伴特色更加鮮明。全市先后建成共計25條、約300公里水路并行的城市綠地，形成了獨具特色的綠地網(wǎng)絡，對該市生態(tài)環(huán)境起到了明顯的改善作用。

此外，宜居宜業(yè)環(huán)境更惠民生。鑒于生態(tài)園林城市建設更加側重以人為本，昆山構建出了多層次的住房體系，積極推行住房保障城鄉(xiāng)一體化及政府貨幣化補貼制度。大力發(fā)展市政公用事業(yè)，搭建起了“江湖并舉、雙源供水”格局，并率先實現(xiàn)全市域范圍飲用水深度處理，保障了該市的安全優(yōu)質供水。

人曰“畫水而行，是最有情調的出走?！痹诶ド?，這一切皆觸手可及。