林業(yè)碳匯交易：兩類市場并進(jìn) 多種機(jī)制革新

文/何桂梅 陳紹志

林業(yè)在應(yīng)對全球氣候變化方面具有獨(dú)特的重要作用，林業(yè)碳匯交易不僅是國際碳交易體系的重要組成部分，也是運(yùn)用市場機(jī)制控制碳排放的先行探索模式。自1988年危地馬拉一個植樹項(xiàng)目的200萬噸減排量以220萬歐元售出、2000年林業(yè)項(xiàng)目減排量付費(fèi)行動逐漸出現(xiàn)以來，國內(nèi)外林業(yè)碳匯交易在持續(xù)的理論探索及實(shí)踐變革中得到蓬勃發(fā)展。

面對全球氣候變化的嚴(yán)重威脅，以碳定價行動為主要形式的大量溫室氣體減排活動在世界范圍內(nèi)全面展開。

2018年，全球正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的碳定價行動體系已達(dá)51個，包括25個碳交易體系和26個碳稅體系。這些體系覆蓋的地區(qū)貢獻(xiàn)著全球超一半的GDP總量；涉及的110億噸二氧化碳排放當(dāng)量占全球溫室氣體排放總量的20%，820億美元的資金量比2017年的上升了56%。這些體系在全球經(jīng)濟(jì)和減排發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。其中，碳市場機(jī)制是國際公認(rèn)的最具成本效益的應(yīng)對氣候變化政策工具，全球碳交易體系近年來持續(xù)增長并融合發(fā)展。

林業(yè)在應(yīng)對全球氣候變化方面具有獨(dú)特的重要作用，林業(yè)碳匯交易不僅是國際碳交易體系的重要組成部分，也是運(yùn)用市場機(jī)制控制碳排放的先行探索模式。自1988年危地馬拉一個植樹項(xiàng)目的200萬噸減排量以220萬歐元售出、2000年林業(yè)項(xiàng)目減排量付費(fèi)行動逐漸出現(xiàn)以來，國內(nèi)外林業(yè)碳匯交易在持續(xù)的理論探索及實(shí)踐變革中得到蓬勃發(fā)展。

國際林業(yè)碳匯交易發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

截至2018年，全球13個國家及區(qū)域碳交易體系中納入了林業(yè)碳匯抵消機(jī)制，國際林業(yè)碳匯交易融資累計(jì)超過60億美元，正在實(shí)施或正在開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目超過1500個，實(shí)施國家主要為澳大利亞、英國、美國、韓國、新西蘭、哥倫比亞、秘魯、巴西、印度尼西亞、烏干達(dá)等。目前，國際林業(yè)碳匯融資的主要途徑管制市場、自愿市場以及非市場機(jī)制下基于結(jié)果的減排付費(fèi)行動，均得到長足發(fā)展。

全球管制市場下的林業(yè)碳匯交易集中發(fā)生在澳大利亞、加州-魁北克、新西蘭等國家和區(qū)域碳交易體系中。澳大利亞政府2014年7月廢除碳稅、實(shí)施減排基金（ERF）后，大量林業(yè)碳匯項(xiàng)目成為市場競拍的主力軍。澳大利亞政府分別在2014年、2015年和2016年以17.7美元/噸 、9.7美元/噸、7.4美元/噸的均價競拍采購了400萬噸、6070萬噸、6880萬噸林業(yè)項(xiàng)目的核證碳減排量，對應(yīng)的采購總額為7060萬美元、5.885億美元、5.095億美元。雖然競拍價格逐年降低，但林業(yè)碳匯產(chǎn)品始終占據(jù)ERF首位。2015年，加州-魁北克碳市場中的林業(yè)碳匯交易量為650萬噸、交易額為6320萬美元、交易均價9.7美元/噸，與上年相比分別上升了6%、16%和9%；2016年簽發(fā)的3100萬噸林業(yè)項(xiàng)目核證減排量創(chuàng)市場供應(yīng)新高，其中的1600萬噸被加州空氣資源委員會（ARB）批準(zhǔn)可用于管制單位購買以抵消履約。2017年7月，加州立法機(jī)構(gòu)頒布的新法案（AB398）將其碳市場的運(yùn)行期延續(xù)至2030年。同年9月，安大略碳市場正式鏈接加州-魁北克碳交易體系，三方合作推進(jìn)區(qū)域碳減排市場發(fā)展。新西蘭碳市場經(jīng)過2013-2014兩年調(diào)整期后，2015年的林業(yè)碳匯交易量與交易額增加至130萬噸和1040萬美元，碳價從2014的5.0美元/噸上升至7.9美元/噸；2016年，新西蘭政府又給林業(yè)行業(yè)簽發(fā)了870萬噸二氧化碳排放當(dāng)量，買方需求持續(xù)增加。如今，采取配額供給協(xié)調(diào)機(jī)制、改良現(xiàn)行固定價格上限等系列改革措施的實(shí)施，為市場機(jī)制的完善發(fā)展帶來無限生機(jī)。

全球自愿市場中林業(yè)碳匯交易的回升發(fā)展仍然缺乏強(qiáng)有力的政策刺激。2016年，自愿市場下的林業(yè)碳匯交易額累計(jì)突破10億美元，但該年的交易量和交易額均降至10年來的歷史最低點(diǎn)。2016年的林業(yè)項(xiàng)目核證減排量售價變化較大，既有低于0.7美元/噸的，也有高于70美元/噸的，多數(shù)處在3美元/噸-7美元/噸之間。不同類型項(xiàng)目的均價存在差異：城市森林項(xiàng)目的較高，為10.9美元/噸，順次分別是改善森林管理項(xiàng)目、造林再造林項(xiàng)目、草地管理項(xiàng)目等，REDD+項(xiàng)目的最低，僅為4.2美元/噸。不同地區(qū)項(xiàng)目的均價差異也較大：歐洲項(xiàng)目的最高，達(dá)39美元/噸，但售出量最低，僅30萬噸。北美、澳洲、亞洲、非洲等地的項(xiàng)目均價順次降低，拉丁美洲項(xiàng)目的最低，僅4美元/噸，但銷量最大。市場中老客戶采購的數(shù)量和金額分別占對應(yīng)總量的93%和78%，私人部門或公司采購了92%的交易量，主要買方來源于能源、會議等活動，金融保險、交通、航空等部門，其中終端客戶的采購量占71%。美國、荷蘭、英國、法國、德國和澳大利亞是采購量排名前6的國家。

非市場機(jī)制下的林業(yè)碳匯交易主要指那些近年來發(fā)生在雙邊或多邊政府之間的基于林業(yè)行動結(jié)果付費(fèi)的融資方式（RBF），多數(shù)針對REDD+項(xiàng)目。當(dāng)前，全球REDD+融資已轉(zhuǎn)向基于結(jié)果的付費(fèi)行動。該機(jī)制主要采用3種落地方式，即：從亞馬孫基金到巴西、從REDD+早期行動項(xiàng)目到哥倫比亞和巴西阿克里州、從挪威政府到烏干達(dá)。其中，巴西、哥倫比亞及阿克里州政府已經(jīng)成功獲得部分支付資金。2015年，非市場機(jī)制下的林業(yè)碳匯交易量和交易額分別為260萬噸和1.39億美元。2016年，REDD+項(xiàng)目減排量的交易額為3650萬美元，各年付費(fèi)融資累計(jì)達(dá)到2.18億美元。雖然挪威、德國、澳大利亞、英國、美國等多國政府已宣布出資數(shù)十億美元用于支持全球REDD+行動，但由于出資方需要經(jīng)歷承諾、委托到支付等過程，且REDD+項(xiàng)目也要?dú)v經(jīng)準(zhǔn)備、實(shí)施以及基于結(jié)果融資3個階段，因此，如今項(xiàng)目減排量實(shí)現(xiàn)資金支付的還非常少，更多的項(xiàng)目正在實(shí)施或籌備實(shí)施過程中。

2014年底之前，全球林業(yè)碳匯交易主要發(fā)生在自愿市場中。自2015年起，林業(yè)碳匯融資方式開始朝著多樣化方向轉(zhuǎn)變：管制市場異軍突起，非市場機(jī)制增加迅速，自愿市場中的林業(yè)碳減排量向管制市場轉(zhuǎn)化發(fā)展，新型交易模式和融資途徑不斷涌現(xiàn)。雖然眾多市場參與方依舊面臨買家難覓、售價偏低、融資不足等挑戰(zhàn)，但2016年私營部門的投資興趣明顯提升，多種標(biāo)準(zhǔn)已開發(fā)或正在研發(fā)碳匯共同效益量化及報(bào)告工具，韓國與新西蘭碳市場、哥倫比亞碳稅體系、航空與航海碳補(bǔ)償體系以及《巴黎協(xié)定》下的國際貿(mào)易機(jī)制等，都是未來全球林業(yè)碳匯融資發(fā)展的新機(jī)遇。

我國林業(yè)碳匯交易發(fā)展進(jìn)程

我國當(dāng)前的林業(yè)碳匯交易都屬于項(xiàng)目層面的核證減排量交易，項(xiàng)目類型主要有3種：一是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目；二是中國核證減排機(jī)制（CCER）下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，包括北京林業(yè)核證減排量項(xiàng)目（BCER）、福建林業(yè)核證減排量項(xiàng)目（FFCER）和省級林業(yè)普惠制核證減排量項(xiàng)目（PHCER）等；三是其他自愿類項(xiàng)目，包括林業(yè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）項(xiàng)目、非省級林業(yè)PHCER項(xiàng)目、貴州單株碳匯扶貧項(xiàng)目等。

國家發(fā)展改革委自2004年以來共批準(zhǔn)了6個林業(yè)CDM項(xiàng)目，其中5個已在清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會注冊成功、2個項(xiàng)目的首期核證減排量被簽發(fā)，部分減排量被世界銀行生物碳基金購買。

中國自愿減排交易信息平臺截至2017年3月底公示了近百個項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，目前僅13個項(xiàng)目獲得備案、3個項(xiàng)目的核證減排量獲得簽發(fā)、1個項(xiàng)目的首期簽發(fā)量成功出售。同時易碳家BCER途徑預(yù)簽發(fā)了3個林業(yè)碳匯項(xiàng)目首次監(jiān)測期內(nèi)的60%的核證減排量，其中的72615 噸掛牌成交了265.5萬元；FFCER途徑備案了7個林業(yè)碳匯項(xiàng)目，簽發(fā)了118.0萬噸核證減排量，其中的27.4萬噸實(shí)現(xiàn)了525萬元的交易收益。

其他自愿類項(xiàng)目：截至2017年底，VCS標(biāo)準(zhǔn)注冊了我國的6個林業(yè)碳匯項(xiàng)目，簽發(fā)了其中2個項(xiàng)目的核證減排量，云南、福建和內(nèi)蒙古的項(xiàng)目業(yè)主與相關(guān)公司簽署了碳匯交易協(xié)議，內(nèi)蒙古卓爾林業(yè)局獲得了40萬元碳匯收益；廣東區(qū)域碳市場中出售了7個林業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的省級PHCER，相關(guān)方獲得近400萬元收益。

此外，以中國綠色碳匯基金會為主要發(fā)起者和推動者倡議實(shí)施的多種林業(yè)碳匯項(xiàng)目，包括碳匯造林項(xiàng)目、森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目、竹子造林碳匯項(xiàng)目、大型活動及公眾排放碳中和項(xiàng)目等，也于2011-2017年間陸續(xù)實(shí)現(xiàn)部分減排量交易；其他碳匯行動，如購買碳匯履行植樹義務(wù)、螞蟻森林植樹減碳以及單株碳匯扶貧活動等，也在持續(xù)發(fā)展中。

啟示

碳匯融資本質(zhì)上是一種政策驅(qū)動型交易，市場需求主要來源于政府或企業(yè)強(qiáng)制性限排規(guī)定，產(chǎn)品價格通常由交易雙方協(xié)商確定，體系完善是一個長期伴隨國家或區(qū)域碳定價行動發(fā)展的緩慢過程。因此，結(jié)合我國現(xiàn)行實(shí)際來看，其主要啟示包括：一是并行發(fā)展多種機(jī)制，在國家和行業(yè)管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，立足國內(nèi)減排市場需求，試點(diǎn)多種機(jī)制，以探索總結(jié)切實(shí)可行的操作模式。二是量化報(bào)告碳匯共同效益，尤其是社區(qū)扶貧、技能培訓(xùn)、婦女就業(yè)、生物多樣性保護(hù)、氣候適應(yīng)、林地確權(quán)及水安全等，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，不斷研究量化、核證報(bào)告，宣傳推廣碳匯項(xiàng)目的非碳效益成果，以提高碳匯產(chǎn)品的市場競爭力，促使生態(tài)效益補(bǔ)償可持續(xù)發(fā)展。三是拓寬碳匯項(xiàng)目融資渠道，統(tǒng)籌制定階段性碳匯市場培育目標(biāo)，靈活運(yùn)用激勵政策和補(bǔ)貼機(jī)制，將市場途徑和非市場手段相結(jié)合、公共部門資金和私營部門投資相結(jié)合、項(xiàng)目活動與屬地行動資金相嵌套，開發(fā)碳金融產(chǎn)品服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全社會共同參與林業(yè)增匯減排行動。四是探索完善碳匯交易體系，在激勵政策、參與途徑、管理模式、宣傳引導(dǎo)及技術(shù)支撐方面夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種政策體系，包括生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)扶貧發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、節(jié)能環(huán)保以及《巴黎協(xié)定》機(jī)制落地等，探索增強(qiáng)整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性的實(shí)施路徑，提升綜合行動效率。