鄉(xiāng)村振興視角下 “共享村落”的發(fā)展機(jī)制研究

劉守朋

（天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300000）

2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，提出“走社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。“共享村落”是指村集體或農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的閑置宅基地和房屋。通過(guò)盤活閑置宅基地和房屋的使用權(quán)，將產(chǎn)權(quán)變成熱資產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興是“共享村落”的“定海針”，最終目標(biāo)和方向是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興；“共享村落”是鄉(xiāng)村振興的“先手棋”，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展形式，開創(chuàng)理論與實(shí)踐新道路。

1 “共享村落”的發(fā)展機(jī)遇

1.1 國(guó)家政策助力。2016年中央一號(hào)文件提出：支持有條件的地方通過(guò)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2017年中央一號(hào)文件指出，“深化農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入?！?018年中央一號(hào)文件指出：完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用。

黨中央在國(guó)家層面進(jìn)行了政策的探索，也更明確了鄉(xiāng)村的集體產(chǎn)權(quán)可以流入市場(chǎng)，將閑置的產(chǎn)權(quán)變?yōu)槭袌?chǎng)的流轉(zhuǎn)資金。各地地方政府在國(guó)家政策的指引下，進(jìn)行了更靈活、更適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶剿?，走出了一條“特色”之路。陜西省建設(shè)“共享村落”時(shí)，明確指出租戶進(jìn)入鄉(xiāng)村可以獲得創(chuàng)業(yè)基金支持、稅費(fèi)減免支持等優(yōu)惠政策。安徽銅陵在進(jìn)行盤活農(nóng)村閑置房屋促進(jìn)增收的探索時(shí)，明確了租賃者可以獲得金融扶持、公共服務(wù)便利等。各地通過(guò)放寬政策、增加優(yōu)惠條件盤活農(nóng)村閑置房屋和宅基地的使用權(quán)，作為增進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓“共享村落”的發(fā)展有了政策上的保障。

通過(guò)放活農(nóng)村閑置宅基地、房屋的使用權(quán)，農(nóng)民有了新的致富路子，村集體有了更多的資金來(lái)滿足鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文化發(fā)展的需要，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的振興。

1.2 閑置資源豐富。農(nóng)村閑置的房屋和宅基地?cái)?shù)量多、種類多，成為“共享村落”實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革、村落建設(shè)的根本保障。通過(guò)對(duì)閑置房屋和宅基地的再利用，使“共享村落”和鄉(xiāng)村振興有了更廣闊的天地。

現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加速，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，基礎(chǔ)設(shè)施完善，各種生活條件相對(duì)優(yōu)越；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限，承載能力不足，這些都是農(nóng)村人試圖逃離農(nóng)村，進(jìn)入城市追求更高的生活質(zhì)量、更完善的教育和養(yǎng)老等生活保障的原因。大量的人口進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心房”。根據(jù)國(guó)家管理部門的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村至少有7千萬(wàn)套閑置房屋，鄉(xiāng)村的房屋閑置率高達(dá)15%。

宅基地是農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)，一直以來(lái)我國(guó)都沒(méi)有關(guān)于宅基地的專門立法，都是由法律和政策共同規(guī)范、調(diào)整，一直到2008年制定了 《農(nóng)村宅基地管理辦法》，對(duì)農(nóng)村宅基地做出了一系列的規(guī)定。由于法律法規(guī)不健全，造成村集體也沒(méi)有確定的產(chǎn)權(quán)處理辦法，人情關(guān)系、金錢交易等方式成為農(nóng)村宅基地管理混亂的原因。截止到2018年6月底，全國(guó)共騰退零星、閑置宅基地9.7萬(wàn)戶、7.2萬(wàn)畝，在現(xiàn)代化進(jìn)程加速時(shí)期，農(nóng)村閑置宅基地仍會(huì)增加。

1.3 市場(chǎng)需求巨大。農(nóng)村因其文化、環(huán)境、資源等的特有優(yōu)勢(shì)催生了市場(chǎng)需求，使鄉(xiāng)村有了更大的市場(chǎng)空間?！肮蚕泶迓洹钡陌l(fā)展讓鄉(xiāng)村的巨大市場(chǎng)得以挖掘開放，這有益于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

城市居民入住農(nóng)村是當(dāng)下一種流行的生活方式，城市居民及由其產(chǎn)生的次生需求成為“共享村落”發(fā)展的催進(jìn)劑。首先，中國(guó)人“落葉歸根”的傳統(tǒng)思想重，很多城市人是年輕時(shí)打拼留在了城市，但是希望年老后回到農(nóng)村過(guò)上“采菊東籬下，悠然見南山”的生活。其次，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，環(huán)境污染嚴(yán)重，相對(duì)于城市，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，生活節(jié)奏緩慢，更適于人類生活和居住。大量的城市居民在遭受城市化的副作用后，在休息時(shí)更愿意回到鄉(xiāng)村。再次，城市的房?jī)r(jià)逐步提高，越來(lái)越多的年輕人面臨著在城市買不起房、創(chuàng)不了業(yè)的局面，城市周邊的鄉(xiāng)村依靠其便利交通使人們更青睞于在此進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、居住。最后，城市文化現(xiàn)代化痕跡重，有些還被西方文化侵蝕著，而鄉(xiāng)村還保留著種類多、形式豐富的傳統(tǒng)文化，這些傳統(tǒng)文化極具鄉(xiāng)村特色，有的甚至入選了世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，城市人迫切希望回到鄉(xiāng)村汲取傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)。

1.4 “共享熱”的消退。2016年在上海上線的行業(yè)寡頭“摩拜”單車召開發(fā)布會(huì)，正式宣布“摩拜”單車服務(wù)登陸申城?！澳Π荨眴诬嚹軌蛟趪?guó)內(nèi)、國(guó)際上獲得眾多獎(jiǎng)項(xiàng)，在百花齊放的共享單車行業(yè)中異軍突起并保持不倒，綜合其原因，“摩拜”單車的設(shè)計(jì)凸顯產(chǎn)品特色，顏色、外形等設(shè)計(jì)在大街上有辨識(shí)度，做到與眾不同；注重公眾、用戶的體驗(yàn)，及時(shí)反饋并進(jìn)行更新，時(shí)刻滿足消費(fèi)者的需求；追求進(jìn)步，開發(fā)“智能單車”，滿足更大的市場(chǎng)群體。

但是，“摩拜”單車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手—小藍(lán)單車，面臨著員工欠薪、代工廠逼債、用戶押金無(wú)法退還，終于在殘酷的現(xiàn)實(shí)低下了頭。分析其中的原因，“共享熱”下盲目進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)資本的依賴嚴(yán)重，缺乏絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)；沒(méi)有進(jìn)行深入市場(chǎng)調(diào)查，跟風(fēng)嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新和差異化；發(fā)展過(guò)大、過(guò)熱，造成供給過(guò)剩，違背共享初衷；沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的預(yù)估，匆忙進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)致失敗。

“共享熱”的消退，使“共享村落”擁有相當(dāng)一部分共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：中國(guó)的小鎮(zhèn)、農(nóng)莊發(fā)展模式很多，“共享村落”要在經(jīng)過(guò)深入調(diào)查后上馬，做到與眾不同、有辨識(shí)度，保持與市場(chǎng)、消費(fèi)者同步，注重消費(fèi)者的差異化需求，在市場(chǎng)中站穩(wěn)，才能更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 “共享村落”面臨的挑戰(zhàn)

2.1 鄉(xiāng)村人才的缺乏。“功以才成，業(yè)由才廣”，人才是興國(guó)之本、富民之基、發(fā)展之源，人才資源成為關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。

“共享村落”是鄉(xiāng)村振興的另一突破口，人才的缺乏成為制約其發(fā)展的重要因素，影響著農(nóng)村的長(zhǎng)足發(fā)展。人才的缺乏原因包括：第一，農(nóng)村中的大量年輕勞動(dòng)力離開前往城市，帶走了巨大的人力資源，農(nóng)村失去更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。第二，留守的老人與兒童無(wú)法完成勞作，何談農(nóng)業(yè)的振興、鄉(xiāng)村的振興。目前很多農(nóng)村面臨著“70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田”的局面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展缺少一批有文化、有技術(shù)、有思想的社會(huì)主義新農(nóng)民。第三，越來(lái)越多的農(nóng)村大學(xué)生選擇“蝸居”在大城市奮斗，不愿再回到家鄉(xiāng)?！肮蚕泶迓洹笔羌蓍e旅游、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面于一體的發(fā)展模式，如何保證農(nóng)村宅基地的使用權(quán)不被侵犯，如何開發(fā)具有農(nóng)村特色的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域，如何留住法律、旅游等專業(yè)人才都是值得我們深思的問(wèn)題。

2.2 農(nóng)民對(duì)政府的信任程度低。是什么原因?qū)е罗r(nóng)民對(duì)政府的信任程度降低？這是值得探究的。首先，農(nóng)村青壯年要維持家庭生計(jì)被迫離開家鄉(xiāng)去大城市打工，剩下的都是“空巢老人”和“留守兒童”，由于文化水平低，新事物接受能力低，他們對(duì)國(guó)家、政府的一些新政策不了解，甚至接觸不到，有些只關(guān)注家庭的小事而不重視國(guó)家的大政方針。其次，留守老人是比較傳統(tǒng)的，認(rèn)為房屋就是自己家庭的“根”，而且這種觀念很難轉(zhuǎn)變，再有，老年人普遍認(rèn)為城市優(yōu)于農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村是不太現(xiàn)實(shí)的。再次，有的地方政府因?yàn)樾麄鞴ぷ髋c實(shí)際需要，在入住人與農(nóng)戶簽訂合同時(shí)，要收取10%的公共服務(wù)費(fèi)用，但是很多農(nóng)民不知道這部分錢的作用，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府的信任程度越來(lái)越低。最后，村委會(huì)成員基本是村里的老人，他們年齡大，思維僵化，管理能力嚴(yán)重不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的公務(wù)人員又很少下到村里了解情況，所以對(duì)于某些涉及到農(nóng)民切身利益的政策會(huì)引起農(nóng)民質(zhì)疑。

我國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾建立起來(lái)的，人民群眾是國(guó)家長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的政治基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)政府的信任度低，會(huì)導(dǎo)致“共享村落”推進(jìn)過(guò)程延緩，政策難以落地生根，對(duì)鄉(xiāng)村振興起副作用。

2.3 城市人融入農(nóng)村難度大。首先，我國(guó)的農(nóng)村實(shí)行基層群眾自治制度，通常由村民選舉村民委員會(huì)成員，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化重構(gòu)，需要發(fā)揮好鄉(xiāng)約鄉(xiāng)賢的作用，但是經(jīng)過(guò)了20世紀(jì)農(nóng)民革命后的農(nóng)村失去了它的精英階層———鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳，這是阻礙鄉(xiāng)村治理的鴻溝。城市人很多是受過(guò)高等教育的，他們會(huì)更加認(rèn)同法律的作用，農(nóng)村不一樣的治理機(jī)制會(huì)增加城市人融入農(nóng)村的難度。同時(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度低，不足以滿足城市人高檔消費(fèi)、精神文化消費(fèi)的需求，這是城市人不愿回農(nóng)村的主要原因。

3 堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

3.1 吸收人才，促進(jìn)農(nóng)村人才改革。鄉(xiāng)村振興，人才是基石。建設(shè)“共享村落”是一種新的突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瓶頸的發(fā)展方式，更加需要人才來(lái)保駕護(hù)航。首先，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人才、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)?！爸惨P”，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。其次，堅(jiān)持“鄉(xiāng)村是一個(gè)大有可為的地方”的理念，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生深入基層，建立“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，讓大學(xué)生“愿意來(lái)又留得住”。最后，“共享村落”其實(shí)是可持續(xù)的、多方共贏的商業(yè)模式，光靠政府保護(hù)是不可持續(xù)的，必須培養(yǎng)大量有知識(shí)、有文化、有資本的新時(shí)代農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)他們來(lái)建立投資運(yùn)營(yíng)管理主體，打造集人文要素、生態(tài)要素、科技要素、創(chuàng)意要素于一體的“共享村落”。

3.2 完善機(jī)制，深化農(nóng)村制度改革。黨的力量來(lái)自組織，組織使力量倍增。基層黨組織、自治機(jī)關(guān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。首先，發(fā)展“共享村落”要以黨中央“中央一號(hào)文件”和“十九大報(bào)告”為基準(zhǔn)，深入探索、完善相關(guān)的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理有效。政府設(shè)計(jì)方案要精細(xì)、可行，不能讓其淪為政績(jī)工程，更要防止地產(chǎn)商惡意炒作、抬高租金。其次，村集體要經(jīng)過(guò)代表大會(huì)商議合同細(xì)則，確保入住人和農(nóng)民的切身利益。最后，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，就要打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，力爭(zhēng)服務(wù)人民、拉近人民同黨的距離，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

3.3 開放共享，推進(jìn)農(nóng)村文化改革。鄉(xiāng)村振興，既要塑性，也要鑄魂。沒(méi)有鄉(xiāng)村的高度自信，沒(méi)有鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。一是要堅(jiān)持好開放理念，用開放的經(jīng)營(yíng)模式引領(lǐng)“共享村落”轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效挖掘、保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)業(yè)、旅游的品質(zhì)和文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。二要堅(jiān)持共享是社會(huì)主義發(fā)展的必然要求，是“共享村落”的靈魂。堅(jiān)持共享理念，就要城鄉(xiāng)資源共享、融合發(fā)展，城市人通過(guò)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引城市務(wù)工者回鄉(xiāng)，增加收入、實(shí)現(xiàn)家庭和諧；城市人收獲“田園夢(mèng)”、比較廉價(jià)的生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。教育的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感；農(nóng)民也會(huì)真心相待，幫助城市人持續(xù)增收，和諧融入村集體，實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)風(fēng)文明。

4 結(jié)語(yǔ)

“共享村落”是我國(guó)農(nóng)村在新時(shí)代背景下探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有益嘗試，前途是光明的。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下，要進(jìn)一步貫徹黨中央領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步匯聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的合力，以更大的決心、更明確的目的、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。