自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港在新時(shí)代語境下該怎么“自由”？

文 / 田簫

自2013年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等10個(gè)城市也相繼揭牌成立自貿(mào)區(qū)。2018年4月，國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布支持海南推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，一時(shí)間全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迎來“自由”風(fēng)潮。

自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港在國(guó)際上大都是設(shè)立在國(guó)與國(guó)之間，以減免關(guān)稅的手段來促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。但是中國(guó)的自貿(mào)區(qū)是設(shè)立在國(guó)內(nèi)的一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，在迎來改革開放40周年的這片土地上，如何賦予“自由”新的定義是這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須解決的難題。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)發(fā)展了5年，新的海南自由貿(mào)易港即將為海南省帶來飛躍式的巨變，在這個(gè)時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，“自由”從何而來，又將去往何處？

上海自貿(mào)區(qū)：自貿(mào)區(qū)是什么？

自貿(mào)區(qū)最直觀的解釋就是“自由貿(mào)易”，何為“自由貿(mào)易”？則要從中國(guó)大陸第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)上海自貿(mào)區(qū)說起。

2014年上海自貿(mào)區(qū)規(guī)劃為4塊功能區(qū)域，范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、上海洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，2015年3月1日起，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)以及張江高科技片區(qū)也被納入自貿(mào)區(qū)范圍。上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)開放政策概括起來就是“境內(nèi)關(guān)外”“經(jīng)濟(jì)自由”，即“自由區(qū)”是一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)：任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被視為在關(guān)境之外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展不僅是國(guó)家主動(dòng)開放市場(chǎng)的創(chuàng)新改革，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)下的形勢(shì)倒逼。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革開放作為新時(shí)代的兩大重要命題，不可避免地要求我國(guó)擁抱更廣闊的全球市場(chǎng)。

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，上海港穩(wěn)居全球第一大港的地位，作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)選擇突破口和帶動(dòng)港口腹地發(fā)展的需要，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立不僅水到渠成，而且成了新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑。從世界經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程和中國(guó)加入世貿(mào)組織后面臨的現(xiàn)實(shí)需求來看，上海自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)履行加入WTO的承諾和在TPP談判中的砝碼，對(duì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、建立國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心等方面應(yīng)影響巨大。

申辦自貿(mào)區(qū)浪潮：自貿(mào)區(qū)怎么搞？

繼上海自貿(mào)區(qū)之后，陸續(xù)在廣東、天津、福建，以及遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西成立的自貿(mào)區(qū)形成了“1+3+7”東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的對(duì)外開放新格局。但這一波申辦自貿(mào)區(qū)浪潮帶來的并不都是改革紅利，事實(shí)上，連最先發(fā)展的上海自貿(mào)區(qū)都陷入了“步伐緩慢”的質(zhì)疑。

根據(jù)陜西自貿(mào)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2011年美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、墨西哥的自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易貢獻(xiàn)額占其本國(guó)貿(mào)易總額不低于30%，其中墨西哥自貿(mào)區(qū)額度占到了貿(mào)易總額的73%。而我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展則不樂觀，與其外協(xié)定伙伴的貿(mào)易額僅占對(duì)外貿(mào)易總額的23%，如果僅計(jì)算內(nèi)陸非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的FTA貿(mào)易數(shù)值，則僅有11%，這與國(guó)際水平相距甚遠(yuǎn)。

同時(shí)由于我國(guó)金融和通信行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致我國(guó)自由貿(mào)易的開放程度無法與國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則有效銜接，上海自貿(mào)區(qū)的禁止涉足行業(yè)也多如牛毛，這些禁令使得我國(guó)與完全自由貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)還有不少差距。上海自貿(mào)區(qū)的完整名稱是“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，既然是試驗(yàn)，必然是要取得結(jié)果后向全國(guó)推廣。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不容試錯(cuò)，法律框架需要在合規(guī)的范圍內(nèi)細(xì)致斟酌，政策的執(zhí)行需要時(shí)間來小心求穩(wěn)，“慢”雖然讓不少人對(duì)自貿(mào)區(qū)的前景報(bào)以灰心的態(tài)度，但也是以穩(wěn)為先的改革策略帶來的必然要求。

與上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的“慢”相對(duì)的是，各地投建自貿(mào)區(qū)的“快”。自貿(mào)區(qū)帶來的資金流和政績(jī)名片讓各地政府爭(zhēng)先恐后地分享“政策紅利”，但是具體成效如何，恐怕還需要冷靜思考一番。

短期內(nèi)迅速成長(zhǎng)起來的一批自貿(mào)區(qū)在發(fā)展上尚無明確方向，地域上的接近也使得彼此之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，短期內(nèi)來看甚至?xí)绊懙絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。參照國(guó)際上知名的各大自由貿(mào)易區(qū)，鹿特丹自由貿(mào)易港利用其交通運(yùn)輸便利的長(zhǎng)處構(gòu)建了一套完整強(qiáng)大的港口服務(wù)，建立公共信息平臺(tái)，提供標(biāo)準(zhǔn)化方案，以此提供貿(mào)易上的便利。在紐約港區(qū)，企業(yè)向境內(nèi)關(guān)外出口的時(shí)候，可以自己根據(jù)關(guān)稅稅率選擇是按照產(chǎn)品還是部件來報(bào)關(guān)，保證了企業(yè)能選擇一個(gè)關(guān)稅稅率較低的項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)關(guān)程序，從而給企業(yè)更多的選擇空間來靈活實(shí)踐貿(mào)易自由化。迪拜自由貿(mào)易港內(nèi)部還有很多大大小小的自貿(mào)區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)之間存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也使它們提供更好的服務(wù)、更好的自主產(chǎn)品來吸引全世界的資金和商品。新加坡自由貿(mào)易港依托的是它的國(guó)際金融中心，在很大程度起到了拓寬資金來源、解決資金不足瓶頸的作用。中國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展成果顯然尚未讓所有人滿意，在熱度與現(xiàn)實(shí)的矛盾之下，如何依托自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行各具特色、切實(shí)有效的自貿(mào)區(qū)建設(shè)是必要之考慮。

海南自貿(mào)港：自貿(mào)港的未來

2018年海南全省建立自由貿(mào)易港的消息一出隨即受到全球矚目，也使“自由貿(mào)易港”這個(gè)概念躍入國(guó)人眼球。簡(jiǎn)單來講，自由貿(mào)易港就是升級(jí)版的自貿(mào)區(qū)。商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)曾在采訪中談到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港有著不同的戰(zhàn)略定位，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是“試驗(yàn)田”，在特定地區(qū)探索試驗(yàn)可復(fù)制推廣到全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)港的定位或是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。自貿(mào)港里海關(guān)一線真正放開，貨物自由流動(dòng)，取消或最大程度簡(jiǎn)化入港貨物的貿(mào)易管制措施，簡(jiǎn)化一線申報(bào)手續(xù)，在各種程度上都比自貿(mào)區(qū)要更體現(xiàn)出“自由”。

選擇海南進(jìn)行自貿(mào)港建設(shè)，其最大的優(yōu)勢(shì)在于其獨(dú)特的離島式地理優(yōu)勢(shì)。同為自由貿(mào)易港的香港是全球經(jīng)濟(jì)開放程度最高的地方之一，便是得益于其依托離島身份建立離岸貿(mào)易、離岸金融等模式的成功。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表示，以增加值和雇員人數(shù)計(jì)算，貿(mào)易和物流業(yè)是香港四大經(jīng)濟(jì)之首。

2016年貿(mào)易和物流業(yè)占香港本地GDP22%，提供約730700份職位。同年僅物流業(yè)便占本地GDP3.2%，提供147800份職位。2017年，運(yùn)輸服務(wù)占本港服務(wù)輸出29.1%。而另一全球自由港新加坡則是依靠地理優(yōu)勢(shì)大量吸引中轉(zhuǎn)貿(mào)易，促進(jìn)物流、資金流和人流的集聚，帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也確立了自己中轉(zhuǎn)樞紐的地位以達(dá)到“港城結(jié)合”“以港興城”的目的。香港與新加坡的經(jīng)驗(yàn)完全可以被海南自貿(mào)港所借鑒，依托海南面朝南海、聯(lián)通海上絲綢之路的地理優(yōu)勢(shì)，吸引大量貨物被引入海南進(jìn)行儲(chǔ)存、加工、轉(zhuǎn)口，提升港口吞吐量和港口全球競(jìng)爭(zhēng)力，港口的輻射作用開始顯現(xiàn)，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、拓展對(duì)外貿(mào)易的路途便可由此啟航。

既然是自貿(mào)港，則港口建設(shè)是重中之重，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)迎來了第三十年，但海南省的港口吞吐量實(shí)力在全球甚至全國(guó)都稍顯落后，2018全省港口集裝箱吞吐量?jī)H有213.7萬TEU。在對(duì)外貿(mào)易方面，2018海南全省外貿(mào)進(jìn)出口總值849億元，僅占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的0.28%。

而且由于海南島與大陸地區(qū)并沒有地面交通相連，在物流上必然處于相對(duì)的劣勢(shì)地位，加上島嶼地理環(huán)境封閉、腹地人口不多，海南自貿(mào)港的建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)還難以乘著政策的東風(fēng)一躍而上。因?yàn)橥庀蛐途哂袊?guó)際化運(yùn)作能力的企業(yè)較少，2018年海南省重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，面向世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。截至10月底，全省累計(jì)簽約項(xiàng)目214個(gè)、落實(shí)項(xiàng)目96個(gè)；新設(shè)外資企業(yè)118家，同比增長(zhǎng)81.5%。

除此之外，海南還啟動(dòng)“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)人才引進(jìn)和培育政策，并面向國(guó)內(nèi)外招才引智。5月中旬以來，全省各用人單位已引進(jìn)人才2.7萬多人，其中高層次人才700多人。對(duì)于如何加強(qiáng)海南自貿(mào)港未來的港口實(shí)力而言，港口基礎(chǔ)建設(shè)和構(gòu)建信息化物流網(wǎng)絡(luò)是海南自貿(mào)港“自由”之根本，而未來“自由”的程度和力量還要依托更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策作為發(fā)展保障。

自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，對(duì)于自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的呼聲與質(zhì)疑聲此起彼伏。改革從來都不是一蹴而就的過程，無論海南自貿(mào)港還是上海自貿(mào)區(qū)，在當(dāng)下去談?wù)撈湓O(shè)立的得失還是為時(shí)過早?！白杂伞笔墙?jīng)濟(jì)全球化局勢(shì)下的大勢(shì)所趨，“自由”也是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)下的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，如何把握“自由”還需要時(shí)間來慢慢修訂完善，但“自由”的本意——更輕松的環(huán)境、更開放的心態(tài)、更平等的態(tài)度，是我們必須前行的一步。

（來源： 港口圈）