堅(jiān)守與拓新：美國(guó)職業(yè)教育的最新變革與發(fā)展趨向

李歡 林克松

[摘要]美國(guó)2018年頒布的《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案V》確定了未來(lái)六年美國(guó)職業(yè)教育改革的方向與內(nèi)容。這一法案從澄清教育政策理念、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)管理體系、提升資金分配效益、強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)效果四個(gè)方面賦予了美國(guó)職業(yè)教育新的價(jià)值和內(nèi)涵，保障了職業(yè)教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)和高效。因此，在我國(guó)新時(shí)代及教育現(xiàn)代化背景下，應(yīng)從理念升級(jí)和實(shí)踐升級(jí)雙重維度重建職業(yè)教育價(jià)值、提振職業(yè)教育質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]美國(guó) ?職業(yè)教育 ?帕金斯生涯與技術(shù)教育法案V

[作者簡(jiǎn)介]李歡（1993- ），女，四川內(nèi)江人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士;林克松（1984- ），男，江西上饒人，西南大學(xué)教育學(xué)部，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（重慶 ?400715）

[課題項(xiàng)目]本文系2018年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題“西南民族地區(qū)縣級(jí)職教中心精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施成效及推進(jìn)機(jī)制研究”的階段性成果。（課題批準(zhǔn)號(hào)：CJA180259，課題主持人：林克松）

[中圖分類號(hào)]G40-059.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2019）16-0066-07

2018年7月31日，在國(guó)會(huì)參議院和眾議院的聯(lián)合批準(zhǔn)下，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在訪問(wèn)佛羅里達(dá)州坦帕灣技術(shù)高中期間簽署了《強(qiáng)化21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》（Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act），又稱《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案V》（以下簡(jiǎn)稱《法案V》）。該法案依據(jù)《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案（WIOA）》和《每個(gè)學(xué)生都成功法案（ESSA）》的基本精神，對(duì)《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》進(jìn)行了重新授權(quán)。這也是特朗普任期內(nèi)所簽署的第一份聯(lián)邦教育法案，足見(jiàn)生涯與技術(shù)教育在當(dāng)前美國(guó)受重視的程度。《法案V》于2019年7月1日正式生效，作為美國(guó)生涯與技術(shù)教育的綱領(lǐng)性文件，它的制定、實(shí)施以《法案IV》的基本方針和內(nèi)容為依據(jù)，昭示了未來(lái)六年美國(guó)生涯與技術(shù)教育變革的趨向和內(nèi)容。當(dāng)前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革的宏觀背景下，我國(guó)職業(yè)教育何去何從，或許可以從對(duì)《法案V》的解讀與評(píng)析中得到有益借鑒。

一、《法案V》的變革背景：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育的三重影響

在經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅猛革新的形勢(shì)下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的職業(yè)技術(shù)教育的需求尤為迫切，然而，美國(guó)原有的職業(yè)教育法案已無(wú)法充分反映和適應(yīng)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)。因此，《法案V》在堅(jiān)守《法案IV》基本綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育三重因素的綜合影響下，為美國(guó)職業(yè)教育注入了新的理念與內(nèi)容。

（一）經(jīng)濟(jì)因素：勞動(dòng)力開發(fā)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求

美國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)奠定了其在20世紀(jì)絕大多數(shù)時(shí)間里經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，然而，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中所占的份額逐年下降。自動(dòng)化技術(shù)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)全球化是制造業(yè)就業(yè)率長(zhǎng)期下降的主要原因。制造業(yè)特別是中低端制造業(yè)的外流，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺失、虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹、失業(yè)率增加，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論不乏美國(guó)制造業(yè)工作崗位流失或所謂的“產(chǎn)業(yè)空洞化”的擔(dān)憂。因此，制造業(yè)的強(qiáng)勢(shì)要求為制造業(yè)培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)教育必須發(fā)達(dá)?；诖吮尘埃乩势兆陨先我詠?lái)就表現(xiàn)出對(duì)振興美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與未來(lái)工業(yè)發(fā)展的宏圖與愿景，他宣稱“每一天，我們都要把那些被遺忘的美國(guó)工人們帶離邊緣線，把他們帶回勞動(dòng)力市場(chǎng)”①。為了實(shí)現(xiàn)“把流向海外的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)重新帶回美國(guó)本土”這一愿景，特朗普政府針對(duì)技能短缺、技能人才供給結(jié)構(gòu)不均衡等問(wèn)題，實(shí)施了技術(shù)工人技能補(bǔ)償、大力發(fā)展學(xué)徒制、設(shè)立“勞動(dòng)力發(fā)展周”、推動(dòng)各州立法改革等舉措，幫助藍(lán)領(lǐng)階層在時(shí)代巨變中掌握必要的知識(shí)技能，為美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了新鮮血液。可以說(shuō)，美國(guó)勞動(dòng)力開發(fā)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求以及特朗普政府追求創(chuàng)新與增進(jìn)機(jī)會(huì)的政策號(hào)召，成為《法案V》出臺(tái)的重要經(jīng)濟(jì)推手。

（二）社會(huì)因素：追求社會(huì)多元與公平的社會(huì)導(dǎo)向

自20世紀(jì)60年代美國(guó)移民政策的變化及民權(quán)運(yùn)動(dòng)勃興以來(lái)，美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為一個(gè)包含多元化種族和民族的大熔爐，美國(guó)社會(huì)的多元文化主義滲透于政治、經(jīng)濟(jì)、教育等各個(gè)方面，最顯而易見(jiàn)的是，美國(guó)勞動(dòng)力人口的組成已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，而且這種變化將一直持續(xù)下去。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授韋宗友指出，“多元文化教育的一個(gè)重要目標(biāo)是改革學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，讓不同種族和不同階級(jí)的孩子們能夠體驗(yàn)到教育上的平等?！雹谌欢瑩?jù)美國(guó)2015年人口普查數(shù)據(jù)以及美國(guó)勞工部勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局2015—2016年的報(bào)告顯示，“非裔美國(guó)人占全國(guó)勞動(dòng)力的12%左右，但在10個(gè)收入最高的中等技能工作崗位中只占7%。拉丁裔美國(guó)人占勞動(dòng)力的17%，但只占中等技能工作崗位的12%?！雹圻@種社會(huì)變革帶來(lái)的收入不均、社會(huì)不平等正在加深美國(guó)社會(huì)內(nèi)部的分裂與敵意。因此，《法案V》要求各州和地方加強(qiáng)對(duì)生涯與技術(shù)教育中有色人種各項(xiàng)參與數(shù)據(jù)的報(bào)告和分析，促進(jìn)教育的公平和效率，旨在解決這些不公平現(xiàn)象，最終消除美國(guó)社會(huì)目前存在的種族歧視、性別歧視和貧窮等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)種族和族裔文化的交融。

（三）教育因素：平衡“功利性”與“人本性”的教育傳統(tǒng)

19世紀(jì)60年代，美國(guó)聯(lián)邦通過(guò)立法使職業(yè)教育為資本服務(wù)，利用資本為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格的技術(shù)技能人才，從而獲取更大的利益，凸顯了職業(yè)教育的功利性目標(biāo)。到20世紀(jì)60年代，在人本主義的推動(dòng)和影響下，美國(guó)職業(yè)教育開始注重個(gè)人目標(biāo)的發(fā)展，將傳統(tǒng)的功利性偏向的職業(yè)教育變革轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展的生涯與技術(shù)教育，促進(jìn)個(gè)體綜合能力的發(fā)展，為接受中等后教育做準(zhǔn)備，具備較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性導(dǎo)向。隨著社會(huì)環(huán)境的持續(xù)變化，生涯與技術(shù)教育開始協(xié)調(diào)個(gè)人目標(biāo)和國(guó)家目標(biāo)，兼顧功利性和人本性，即“為所有學(xué)生提供無(wú)限的教育機(jī)會(huì)，以獲得繼續(xù)中等后教育所需的必要技能或幫助學(xué)生、工作者和所有年齡段的終身學(xué)習(xí)者獲得直接進(jìn)入全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的工作潛能”④。這樣的目標(biāo)體現(xiàn)了升學(xué)預(yù)備性教育與就業(yè)預(yù)備性教育統(tǒng)籌、學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)性課程結(jié)合、學(xué)校里的普通教育與企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育交替進(jìn)行等特點(diǎn)。一方面，對(duì)接受職業(yè)教育的學(xué)生而言，生涯與技術(shù)教育的目標(biāo)變化使其有了更好的職業(yè)發(fā)展前景，從單純的“為了工作的教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^(guò)工作的教育”“關(guān)于工作的教育”三位一體的新范式，雖然其目的仍然是為學(xué)生的就業(yè)做準(zhǔn)備，但也拓展了其目標(biāo)指向，即擴(kuò)大學(xué)生接受中等后教育的機(jī)會(huì)。另一方面，對(duì)接收學(xué)術(shù)教育的學(xué)生而言，生涯與技術(shù)教育的目標(biāo)轉(zhuǎn)向使其有了更多的生涯和職業(yè)選擇機(jī)會(huì)，接受學(xué)術(shù)教育的學(xué)生選擇生涯與技術(shù)教育課程，不僅不會(huì)影響其繼續(xù)升學(xué)，而且有利于解決輟學(xué)問(wèn)題?？梢?jiàn)，“功利性”與“人本性”的教育傳統(tǒng)平衡為《法案V》的頒布奠定了教育基礎(chǔ)。

二、《法案V》的變革主題：理念、機(jī)制與保障的系統(tǒng)創(chuàng)新

《法案V》共包含三個(gè)編（Title），即各州生涯與技術(shù)教育援助、一般條例、其他修訂法案，各個(gè)編之后又按部分和節(jié)細(xì)分，其基本框架見(jiàn)表1⑤。

《法案V》通過(guò)澄清教育政策理念、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)管理體系、提升資金分配效益、強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)效果四個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)主題的變革和創(chuàng)新，促進(jìn)中等和中等后教育學(xué)生在學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)技能方面的全面發(fā)展，確保生涯與技術(shù)教育的質(zhì)量延續(xù)，保障教育的公平及效率。

（一）澄清教育政策理念

1.話語(yǔ)復(fù)歸：重拾生涯與技術(shù)教育內(nèi)涵?！斗ò竀》重新定義了生涯與技術(shù)教育的相關(guān)概念，旨在為所有年齡段的學(xué)生提供未來(lái)職業(yè)生涯成功所必需的學(xué)術(shù)、技術(shù)技能、知識(shí)和培訓(xùn)，并最終發(fā)展為終身學(xué)習(xí)者。其一，明晰生涯與技術(shù)教育課程的含義?！斗ò竀》將生涯與技術(shù)教育課程定義為在中等教育和中等后教育中相互協(xié)調(diào)且非重復(fù)性的學(xué)術(shù)和技術(shù)內(nèi)容。該學(xué)習(xí)課程應(yīng)具有以下特點(diǎn)，即“具有一定的挑戰(zhàn)性;符合州認(rèn)定的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn);涉及學(xué)術(shù)和技術(shù)知識(shí);提升就業(yè)能力;滿足各州、地區(qū)、部落社區(qū)或當(dāng)?shù)氐墓I(yè)需求;內(nèi)容豐富且獨(dú)特;具備多重資格認(rèn)證的進(jìn)入和退出點(diǎn)（entry and exit points）;符合公認(rèn)的中等后教育證書標(biāo)準(zhǔn)”⑥。其二，闡釋“工作本位學(xué)習(xí)”（work-based learning）的內(nèi)涵。該定義強(qiáng)調(diào)在實(shí)際工作環(huán)境（模擬環(huán)境）中與行業(yè)或企業(yè)專業(yè)人員的可持續(xù)互動(dòng)，因而工作本位學(xué)習(xí)必須保證學(xué)生參與和完成特定職業(yè)領(lǐng)域的基本要求和任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生獲得第一手經(jīng)驗(yàn)，且工作本位學(xué)習(xí)的內(nèi)容須與課程和教學(xué)的內(nèi)容融會(huì)貫通。此外，法案還規(guī)定加大對(duì)工作本位學(xué)習(xí)的資金支持，要求各州和地方發(fā)展和擴(kuò)大工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的協(xié)作和參與。

2.政策傾斜：關(guān)照受教育者中的特殊群體。根據(jù)美國(guó)教育部生涯與技術(shù)教育辦公室的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2017年約有370萬(wàn)接受高等教育的學(xué)生在社區(qū)學(xué)院和技術(shù)學(xué)校參加了生涯與技術(shù)教育課程，低收入家庭和有色人種占據(jù)了較大的比例，“其中，約160萬(wàn)人（44%）的學(xué)生來(lái)自低收入家庭，21.2%的學(xué)生是拉丁裔美國(guó)人，13.2%屬于非裔美國(guó)人”⑦。基于各種歷史原因所造成的教育資源分配不均等問(wèn)題已嚴(yán)重阻礙了美國(guó)職業(yè)教育的高效公平發(fā)展。依循《每個(gè)學(xué)生都成功法案（ESSA）》的規(guī)定，《法案V》新增兩類特殊群體類型（無(wú)家可歸者和現(xiàn)役軍人子女），將特殊群體的范圍擴(kuò)大至九大類。與此同時(shí)，《法案V》從聯(lián)邦、州、地方三個(gè)層面以及中等教育和中等后教育兩個(gè)階段對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、美洲原住民和部落管理的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供了相應(yīng)的資金支持、資源保障、項(xiàng)目支撐，以滿足低收入家庭學(xué)生和有色人種的職業(yè)教育需求。此外，繼續(xù)完善對(duì)特殊人群職業(yè)教育質(zhì)量的問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)對(duì)特殊群體進(jìn)行分組，并從性別、種族兩個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，進(jìn)而開發(fā)州職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。

（二）協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)管理體系

1.內(nèi)部聯(lián)結(jié)：加強(qiáng)中等和中等后教育的銜接和貫通。《法案V》繼續(xù)堅(jiān)守和奉行《法案IV》的基準(zhǔn)要求，通過(guò)為學(xué)生提供早期高等教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)生在中等和中等后教育的無(wú)縫過(guò)渡，并減少取得中等后教育證書（包括行業(yè)認(rèn)證證書）所需的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)中等和中等后職業(yè)教育的銜接和貫通。從廣義上講，“早期高等教育是指學(xué)生在中等教育階段獲得中等后教育學(xué)分或獲得免修學(xué)分資格（Advanced postsecondary standing） 的一種教育形式?！雹嗍紫?，通過(guò)界定相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“銜接協(xié)議”“學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議”“雙元入學(xué)項(xiàng)目”“雙學(xué)分項(xiàng)目”“學(xué)習(xí)加速計(jì)劃”等，增強(qiáng)各州和地方實(shí)施早期高等教育的有效性和準(zhǔn)確性，確保所有符合條件的學(xué)分都能轉(zhuǎn)移到特定的專業(yè)/課程。其次，重新定義中等教育績(jī)效指標(biāo)“職業(yè)教育專修者”，并將“職業(yè)教育專修者”獲取中等后教育學(xué)分的百分比作為中等職業(yè)教育質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)。此外，法案還鼓勵(lì)美國(guó)教育部、各州和地方加強(qiáng)對(duì)中等和中等后職業(yè)教育融合程度和課程質(zhì)量的評(píng)估和報(bào)告。最后，法案允許各州和地方使用領(lǐng)導(dǎo)資金來(lái)發(fā)展和擴(kuò)大中等和中等后職業(yè)教育銜接的機(jī)會(huì)，其中，在地方資金使用明細(xì)中還涉及對(duì)特殊群體學(xué)生參與中等后教育的資助等。

2.外部聯(lián)動(dòng)：推動(dòng)利益相關(guān)者的共同協(xié)作與參與。通過(guò)建立利益相關(guān)者之間的長(zhǎng)效合作機(jī)制，明確各主體的角色分工并擴(kuò)充其責(zé)任和權(quán)利，進(jìn)一步穩(wěn)固各州利益相關(guān)者的關(guān)系，從而確保所有學(xué)生能獲得高質(zhì)量的職業(yè)發(fā)展途徑。其中，《法案V》重新規(guī)定了各州制定和審查發(fā)展計(jì)劃的程序。根據(jù)《法案IV》，各州需提交一份為期六年的州發(fā)展計(jì)劃，每年更新一次，同時(shí)要求各州舉行公開聽(tīng)證會(huì)以促進(jìn)利益相關(guān)者的協(xié)作和參與，并將相關(guān)意見(jiàn)和建議以及州的回應(yīng)納入州發(fā)展計(jì)劃。《法案V》則指出，各州發(fā)展計(jì)劃的有效期縮短為四年，各州可以選擇先提交一年的過(guò)渡計(jì)劃。同時(shí)，各州仍需開展公開聽(tīng)證會(huì)，并將發(fā)展計(jì)劃向民眾公開30天，以確保各州的發(fā)展計(jì)劃融入公眾的意見(jiàn)。與此同時(shí)，該法案要求，對(duì)各州發(fā)展計(jì)劃的所有修訂包括對(duì)績(jī)效目標(biāo)的調(diào)整或?qū)ξ搭A(yù)料情況的回應(yīng)，都必須經(jīng)過(guò)公眾的審查和批準(zhǔn)。

（三）提升資金分配效益

1.引領(lǐng)創(chuàng)新：提高公共資金分配與競(jìng)爭(zhēng)的效益。法案依舊鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性資金來(lái)推動(dòng)州政府和地方積極改革，提高公共資金的使用效益，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與分配相結(jié)合，激勵(lì)創(chuàng)新，保障公平。其一，根據(jù)《法案V》的相關(guān)規(guī)定，各州需要將其總撥款的至少85%作為公共資金分配給符合條件的中等和中等后教育機(jī)構(gòu)，剩余的聯(lián)邦資金則按照州內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的方式分配。因此，各州的儲(chǔ)備資金百分比將從《法案IV》的10%提高到現(xiàn)在的15%，這意味著各州有更多的儲(chǔ)備資金用以資助積極響應(yīng)區(qū)域勞動(dòng)力需求的高質(zhì)量職業(yè)教育。其二，除了各州劃分的職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域之外，法案還對(duì)在績(jī)效評(píng)估方面表現(xiàn)不佳或存在差異的區(qū)域擴(kuò)大儲(chǔ)備資金使用資格，激勵(lì)各州和地方及時(shí)識(shí)別并解決機(jī)會(huì)和成就差距，推動(dòng)地方全面變革，進(jìn)一步提高創(chuàng)新意識(shí)并增進(jìn)教育公平。

2.賦權(quán)增能：增強(qiáng)地方政府資金使用的效能。通常而言，聯(lián)邦政府在向地方政府撥款時(shí)會(huì)附帶一定的要求和條件，而《法案V》則通過(guò)限制聯(lián)邦對(duì)資金的干預(yù)來(lái)控制教育部長(zhǎng)的行政權(quán)力，防止政治偏袒。這意味著各州和地方將對(duì)資金擁有更大的所有權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者在使用資金開展和實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)教育活動(dòng)以及支持職業(yè)教育創(chuàng)新方案時(shí)有更多的自主權(quán)。同時(shí)，《法案V》不僅加大了州領(lǐng)導(dǎo)資金撥款，而且對(duì)各州和地方的資金用途規(guī)定顯著減少，提升了各州在資金使用和資源開發(fā)方面的彈性。此外，法案的“州領(lǐng)導(dǎo)資金”和“地方使用資金”兩部分都包含了同一項(xiàng)條款使用說(shuō)明，即可用于“其他改善生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目的活動(dòng)”。這就意味著各州和地方在開展其他生涯與技術(shù)教育活動(dòng)時(shí)擁有了額外的靈活性和自主權(quán)。

（四）強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)效果

1.數(shù)據(jù)保障：建構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。隨著新公共管理主義的治理理念在教育領(lǐng)域的盛行，高效和公平成為美國(guó)教育領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，而與之密切相關(guān)的問(wèn)責(zé)制則作為美國(guó)職業(yè)教育持續(xù)改革的一種手段和工具而存在。評(píng)價(jià)是問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)，要衡量問(wèn)責(zé)對(duì)象是否符合預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，必須建構(gòu)合理高效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。據(jù)此，《法案V》首次正式引入“職業(yè)教育專修者（Concentrators）”作為問(wèn)責(zé)制的基本分析單位。根據(jù)定義，中等教育階段的職業(yè)教育專修者是指“在某一職業(yè)教育專業(yè)至少修完兩門課程的學(xué)生，而中等后教育階段的職業(yè)教育專修者則是在某一職業(yè)教育專業(yè)修滿12學(xué)分的學(xué)生”⑨。此外，法案還具體規(guī)定了不同層次職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心績(jī)效指標(biāo)，如上表2所示。

2.權(quán)責(zé)明確：規(guī)范績(jī)效問(wèn)責(zé)的獎(jiǎng)懲制度。此次《法案V》的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變?cè)谟谌∠?lián)邦與州之間的績(jī)效談判程序，各州教育部門自行制定職業(yè)教育績(jī)效目標(biāo)，并鼓勵(lì)各州的績(jī)效目標(biāo)與其他法案目標(biāo)（如《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案（WIOA）》和《每個(gè)學(xué)生都成功法案（ESSA）》）相契合，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)生涯與技術(shù)教育的戰(zhàn)略愿景。這一行為既符合共和黨所倡導(dǎo)的“權(quán)力下放”治理行為，也明確了聯(lián)邦和州的權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)。根據(jù)法案要求，各州教育部必須向國(guó)會(huì)報(bào)告各州年度職業(yè)教育數(shù)據(jù)并生成綜合年度報(bào)告（Consolidated Annual Report）。該報(bào)告需要在全面評(píng)估上一年度績(jī)效的基礎(chǔ)上，根據(jù)問(wèn)責(zé)框架設(shè)置年度和長(zhǎng)期目標(biāo)。盡管聯(lián)邦政府賦予了各州較大的自由度，但如果該州未達(dá)到90%的績(jī)效目標(biāo)，則需向聯(lián)邦提交實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃;如果連續(xù)兩年未達(dá)到90%的績(jī)效目標(biāo)，聯(lián)邦有權(quán)撤回對(duì)該州的撥款。美國(guó)權(quán)責(zé)明確的績(jī)效問(wèn)責(zé)體系、嚴(yán)苛的獎(jiǎng)懲機(jī)制喚起了各州和地方政府開展職業(yè)教育問(wèn)責(zé)的意識(shí)，并因地制宜地構(gòu)建符合各州特點(diǎn)的績(jī)效目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。

三、《法案V》的啟示：新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育的全新升級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革的新時(shí)代，為服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、對(duì)接高新科技發(fā)展趨勢(shì)及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)需求，開展我國(guó)職業(yè)教育深化改革勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)《法案V》的解讀和評(píng)析，得出如下啟示。

（一）理念升級(jí)：職業(yè)教育的價(jià)值重建

《法案V》對(duì)美國(guó)職業(yè)教育理念和內(nèi)涵的澄清過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是重新賦予職業(yè)教育新的意義和價(jià)值的過(guò)程。美國(guó)通過(guò)理念和制度的雙向調(diào)節(jié)來(lái)適應(yīng)急劇變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從定義和內(nèi)涵上增強(qiáng)教育內(nèi)容與就業(yè)市場(chǎng)的相關(guān)性，從政策和制度上拓寬職業(yè)教育服務(wù)面向，以此來(lái)凸顯職業(yè)教育在人力資源開發(fā)中的地位和作用，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。同樣，對(duì)于我國(guó)而言，在當(dāng)前新時(shí)代的背景下，也亟須升級(jí)職業(yè)教育理念，重新構(gòu)建職業(yè)教育價(jià)值。

一方面，推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)對(duì)接市場(chǎng)需求和科技發(fā)展趨勢(shì)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振的格局，及時(shí)將新工業(yè)、新技術(shù)、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)人力資源開發(fā)，始終秉持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為目的”的宗旨，開展職業(yè)教育教學(xué)與培訓(xùn)。此外，職業(yè)院校作為高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍的重要培養(yǎng)基地，還應(yīng)該服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，契合產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為人工智能、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能人才，服務(wù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展和以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。另一方面，拓寬職業(yè)教育服務(wù)面向，提高弱勢(shì)群體就業(yè)能力。從目前職業(yè)教育實(shí)施的情況來(lái)看，其服務(wù)對(duì)象的覆蓋面過(guò)于狹窄，缺乏對(duì)整個(gè)社會(huì)體系中弱勢(shì)群體和邊緣群體的關(guān)照。因此，我國(guó)應(yīng)該從法律、規(guī)章和政策文件等對(duì)職業(yè)教育做出總體部署，加大對(duì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象和邊緣人群的關(guān)切力度，進(jìn)一步拓寬職業(yè)教育受眾群體，建立覆蓋各類勞動(dòng)力的全納式職業(yè)教育。其一，針對(duì)殘疾人職業(yè)教育辦學(xué)水平偏低、師資力量薄弱、布局不合理等問(wèn)題，職業(yè)院校要通過(guò)隨班就讀、專門編班等形式擴(kuò)大殘疾人接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，改善殘疾人職業(yè)教育的辦學(xué)條件，提高殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)的針對(duì)性，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。其二，針對(duì)目前我國(guó)愈演愈烈的“農(nóng)民荒”現(xiàn)象，加大農(nóng)業(yè)部門、地方政府、職業(yè)院校的跨部門合作，共同培養(yǎng)農(nóng)業(yè)“后繼者”和新型職業(yè)農(nóng)民是解決“農(nóng)民荒”的必然選擇。其三，基于我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)，職業(yè)院校應(yīng)該面向包括老齡人口在內(nèi)的所有社會(huì)成員開放，促進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)老年教育發(fā)展。其四，由于歷史、地理、教育、人力資源等眾多原因的綜合影響，大部分民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、貧困率較高、脫貧后返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。在民族地區(qū)實(shí)施職業(yè)教育，能及時(shí)迅速地反映民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，從根本上阻隔貧困代際傳遞。

（二）實(shí)踐升級(jí)：職業(yè)教育的質(zhì)量提振

質(zhì)量、問(wèn)責(zé)、績(jī)效、數(shù)據(jù)、獎(jiǎng)懲、競(jìng)爭(zhēng)已成為美國(guó)生涯與技術(shù)教育的核心關(guān)鍵詞?！斗ò竀》通過(guò)機(jī)制和保障的系統(tǒng)創(chuàng)新，提升了聯(lián)邦資金分配和使用的合理性，更強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的融入和參與，并通過(guò)構(gòu)建核心指標(biāo)來(lái)規(guī)范績(jī)效問(wèn)責(zé)系統(tǒng)。我國(guó)的職業(yè)教育與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在制度和標(biāo)準(zhǔn)不健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。因此，隨著新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，職業(yè)教育質(zhì)量亟待提振。

首先，促進(jìn)職業(yè)教育政策利好，加強(qiáng)教育實(shí)踐制度保障?！斗ò竀》的重新授權(quán)為美國(guó)生涯與技術(shù)教育培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型人才提供了制度保障，加快了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)理念深入具體實(shí)踐的進(jìn)程。目前，國(guó)務(wù)院、教育部、人社部等相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)了一系列措施，頒布了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022 年）》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等政策性文件，從宏觀層面推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)入新周期。其次，發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持產(chǎn)教融合“雙元”育人。以《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為基本出發(fā)點(diǎn)，將構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀目標(biāo)與微觀層面的教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合起來(lái)，建構(gòu)中等、高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)體系，由行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團(tuán)體組成國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)快速反映產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)需求變化的工作機(jī)制，推動(dòng)知行合一、工學(xué)結(jié)合。最后，推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，完善績(jī)效評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。隨著我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，質(zhì)量評(píng)估模式也由政府主導(dǎo)向第三方評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)渡?；谖覈?guó)的職業(yè)教育改革方向和發(fā)展模式，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，報(bào)告向社會(huì)公開”。完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估和督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)政府、院校、企業(yè)共同參與的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，支持第三方對(duì)教育管理、教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)技能等情況進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制，競(jìng)爭(zhēng)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效考核、政策支持的主要依據(jù)。

[注釋]

①White House.President Donald J.Trump is Committed to Preparing Americas Workers for the Jobs of Today and Tomorrow[EB/OL].（2018-07-31）[2019-01-12].https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-committed-preparing-americas-workers-jobs-today-tomorrow/.

②韋宗友.多元文化主義的挑戰(zhàn)與美國(guó)的應(yīng)對(duì)[J].美國(guó)問(wèn)題研究，2015（2）：79.

③U.S.Bureau of Labor Statistics.Occupational Outlook Handbook[EB/OL].（2018-02-20）[2019-02-19].https：//www.bls.gov/ooh/.

④Advance CTE.Career Technical Education[EB/OL].（2018-08-30）[2019-01-12].https：//careertech.org/CTE.

⑤⑧Advance CTE.Perkins V：Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act[EB/OL].（2018-08-24）[2018-12-11]. https：//cte.careertech.org/sites/default/files/PerkinsV_One-Pager_082418.pdf.

⑥⑨Congress of the U.S.，Washington，DC，House.The Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act[EB/OL].（2018-07-30）[2018-11-22].https：//www.congress.gov/115/bills/hr2353/BILLS-115hr2353enr.pdf.

⑦U.S.Department of Education.Perkins Collaborative Resource Network[EB/OL].（2017-11-21）[2018-12-23].https：//cte.ed.gov/.

⑩非傳統(tǒng)領(lǐng)域（Nontraditional Field）指特定性別的從業(yè)人員低于從業(yè)人員總數(shù)25%以上的職業(yè)或工作領(lǐng)域。

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[6]Congress of the U.S.，Washington，DC，House.Carl D.Perkins Career and Technical Education Act of 2006[EB/OL].（2006-01-03）[2018-10-12].http：//s3.amazonaws.com/PCRN/docs/perkins_iv.pdf.