從近代西方社會(huì)福利發(fā)展階段看我國(guó)社會(huì)福利制度改革與完善

摘 要：西方社會(huì)福利無(wú)論從思想變遷還是制度演進(jìn)方面，其內(nèi)容豐富程度和實(shí)施時(shí)間與效果，都走在世界前沿。本文梳理了近代西方社會(huì)福利發(fā)展的五個(gè)主要階段，以期對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度的改革與完善提供有益思考。

關(guān)鍵字：西方社會(huì)福利發(fā)展階段;改革與完善

社會(huì)福利在不同國(guó)家有不同的定義，從世界范圍看，大致有狹義和廣義之分：狹義的社會(huì)福利僅包含對(duì)特殊群體提供物質(zhì)幫助與服務(wù)的制度。通常包括老人、婦女、兒童等需要特殊照顧的社會(huì)成員;而廣義的社會(huì)福利則指面向全體公民，旨在改善或提高人民物質(zhì)文化需求的一切措施，包括政府舉辦的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市住房等各種福利性財(cái)政補(bǔ)貼。

西方國(guó)家從社會(huì)福利誕生之時(shí)，普遍實(shí)施的是廣義的社會(huì)福利，而我國(guó)由于社會(huì)歷史經(jīng)濟(jì)多種因素，多使用其狹義的解釋，這極大的限制了我國(guó)社會(huì)福利制度的進(jìn)一步發(fā)展。可喜的是，從目前我國(guó)實(shí)施的各項(xiàng)有關(guān)社會(huì)福利的社會(huì)政策來(lái)看，我國(guó)正處在由狹義社會(huì)福利過(guò)渡為廣義社會(huì)福利的階段。因此，有必要從西方，尤其是近代西方社會(huì)福利發(fā)展的階段里探尋我國(guó)社會(huì)福利制度未來(lái)的改革與完善方向。

一、近代社會(huì)福利發(fā)展階段、思想流派及相關(guān)理論

追本溯源，西方社會(huì)福利制度的出現(xiàn)、發(fā)展及完善離不開適時(shí)的福利思想流派和強(qiáng)大的福利理論作為支撐，從而形成了代表不同時(shí)期社會(huì)福利的發(fā)展階段。從各國(guó)社會(huì)福利發(fā)展階段出現(xiàn)的時(shí)間順序及影響力來(lái)看，大致有以下幾個(gè)主流理論：

1.自由主義社會(huì)福利思想

17世紀(jì)到19世紀(jì)中期，西方國(guó)家經(jīng)歷了由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史大變革過(guò)程，政治上確立了資產(chǎn)階級(jí)政治制度，經(jīng)濟(jì)上確立資本主義經(jīng)濟(jì)制度，資本主義制度的萌芽及發(fā)展，需要摒棄整個(gè)中世紀(jì)對(duì)人思想的束縛，受到同時(shí)期自由主義思想的影響，以強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任為核心觀點(diǎn)的自由主義社會(huì)福利思想成為這一時(shí)期的主流社會(huì)福利思想。

2.國(guó)家干預(yù)主義社會(huì)福利思想

19世紀(jì)末到20世紀(jì)中期，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)民主意識(shí)覺(jué)醒、對(duì)國(guó)家職能認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變等多重因素，國(guó)家干預(yù)主義開始登上歷史舞臺(tái)。國(guó)家干預(yù)主義不僅對(duì)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，更是對(duì)社會(huì)福利思想理念轉(zhuǎn)變有著重要的影響。這一時(shí)期國(guó)家干預(yù)主義代表性流派有提倡社會(huì)改良、促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的德國(guó)新歷史學(xué)派;明確提出國(guó)家干預(yù)、擴(kuò)大公共福利支出和進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的凱恩斯主義和主張通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)立法，對(duì)貧民及失業(yè)者進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的英國(guó)費(fèi)邊社主義等。

3.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)福利思想

幾乎和國(guó)家干預(yù)主義同一時(shí)期直至延續(xù)到20世紀(jì)末期，新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)福利的影響開始凸顯。舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物庇古1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》在其基本觀點(diǎn)——收入均等化（一個(gè)人收入越多，貨幣收入的邊際作用就越小，反之，貨幣收入的邊際效用就越大）之上，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，就要實(shí)行收入轉(zhuǎn)移，而收入轉(zhuǎn)移的途徑就是政府設(shè)置合理的稅收制度向富人征稅，補(bǔ)貼給窮人，補(bǔ)貼的形式可以建立各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老金、醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)、免費(fèi)教育等社會(huì)福利政策。而新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不管是帕累托最優(yōu)還是卡爾多?？怂沟难a(bǔ)償原則都在探索社會(huì)資源如何更公平合理有效分配的問(wèn)題。

4.貝弗里奇福利國(guó)家思想

1942年二戰(zhàn)后的英國(guó)人口銳減，社會(huì)矛盾突出，英國(guó)政府委托關(guān)注經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問(wèn)題的貝弗里奇爵士起草了《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)事物》的報(bào)告，史稱《貝弗里奇報(bào)告》，設(shè)計(jì)了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠撸ㄒ陨鐣?huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)為完整體系的“福利國(guó)家”藍(lán)圖。

5.多元化社會(huì)福利思想

20世紀(jì)中后期至今，由于面臨政治財(cái)政壓力和對(duì)福利概念的重新解讀，世界各國(guó)的社會(huì)福利制度在經(jīng)歷各種改良之后逐步趨于穩(wěn)定，并呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展現(xiàn)狀。例如英國(guó)“第三條道路”、“第二代福利”等改革探索之路。

二、對(duì)近代西方社會(huì)福利發(fā)展階段的述評(píng)

從近代西方社會(huì)發(fā)展歷史階段來(lái)看，17世紀(jì)到19世紀(jì)中期，隨著西方資產(chǎn)階級(jí)革命和資本主義制度的建立，西方社會(huì)福利思想開始進(jìn)入形成時(shí)期，這一時(shí)期的社會(huì)福利思想深受自由主義的的影響，更多的強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，認(rèn)為個(gè)人福利的好壞應(yīng)該由個(gè)人負(fù)責(zé)。從自由主義奠基人亞當(dāng)斯密提出個(gè)人自己做主較之政府干預(yù)能發(fā)揮更好的作用到李嘉圖、馬爾薩斯、斯賓塞等人對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)出臺(tái)救濟(jì)流民的《濟(jì)貧法》的堅(jiān)決反對(duì)都能傳遞出那個(gè)時(shí)代對(duì)社會(huì)福利持有的態(tài)度。

19世紀(jì)末期到20世紀(jì)初期是西方資本主義快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)矛盾也是空前深刻，促使西方社會(huì)福利進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，無(wú)論是德國(guó)的新歷史學(xué)派、英國(guó)的激進(jìn)自由主義、費(fèi)邊社主義，還是法國(guó)、瑞典等國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)民主主義都促進(jìn)了社會(huì)福利制度在不同國(guó)家的建立，并在社會(huì)政策領(lǐng)域開始出現(xiàn)國(guó)家干預(yù)思想。

20世紀(jì)前期是國(guó)家干預(yù)主義鼎盛時(shí)期，凱恩斯主義和瑞典學(xué)派在這一時(shí)期大放異彩，雖然國(guó)家干預(yù)主義在不同國(guó)家有著不同形態(tài)，但統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)都是建立在資本主義國(guó)家賴以生存的自由主義失靈大背景下，如何發(fā)揮國(guó)家、政府作用的一系列理論和實(shí)踐，并最終成功挽救了瀕臨絕境的資本主義國(guó)家。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方資本主義社會(huì)普遍面臨改革期，社會(huì)福利制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革與完善，以適應(yīng)變化了的資本主義社會(huì)新國(guó)情。雖然傳統(tǒng)的國(guó)家干預(yù)思想和社會(huì)民主主義仍繼續(xù)發(fā)揮作用，但新自由主義社會(huì)福利思想成為這一時(shí)期資本主義改革的主要思想武器。

三、我國(guó)社會(huì)福利制度改革與完善

我們國(guó)家雖然沒(méi)有經(jīng)歷西方國(guó)家較長(zhǎng)時(shí)期的資本主義制度及其變革，但從西方國(guó)家社會(huì)福利制度的發(fā)展階段里還是可以探索一些對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度完善的合理化建議。

1.促進(jìn)相關(guān)立法保障社會(huì)福利制度法制化進(jìn)程

縱觀西方近代社會(huì)福利制度完善的國(guó)家，在社會(huì)福利制度正式確立之初就頒布了各項(xiàng)法律法規(guī)，例如德國(guó)分別在1883年、1884年和1889年頒布了《工人醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》和《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》三項(xiàng)著名的法規(guī)、英國(guó)在1911年出臺(tái)了《國(guó)民保險(xiǎn)法》、美國(guó)于1935年頒布了《社會(huì)保障法》等，這些法律的出臺(tái)極大的體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)建立好的社會(huì)福利制度的決心和力度，這些國(guó)家之后成為社會(huì)福利制度優(yōu)良的代表國(guó)家。反觀我國(guó)，在社會(huì)福利領(lǐng)域還沒(méi)有一部相應(yīng)的法律出臺(tái)，有關(guān)社會(huì)福利方面的規(guī)定僅僅可以在《社會(huì)保障法》里找到一二，沒(méi)有法律賦予的合法化身份，自然無(wú)法引起民眾和政府的注意。

2.積極探索政府與市場(chǎng)在社會(huì)福利領(lǐng)域的作用

從西方社會(huì)福利發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中可以看出，西方社會(huì)一直在尋求一種平衡，即在社會(huì)福利方面到底由國(guó)家或政府完全供給好，還是完全順應(yīng)資本主義制度的自由化原則，由市場(chǎng)提供更高效，亦或是在兩者之間能否找到一條公平合理的道路，以便于充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)福利制度提出和進(jìn)行較晚，可以很好的借鑒西方社會(huì)歷經(jīng)幾個(gè)世紀(jì)探索出的經(jīng)驗(yàn)，先如今的西方國(guó)家，更傾向于將政府和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行管理和監(jiān)督，我國(guó)也應(yīng)找到一條適合社會(huì)主義道路的、更能發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的新的管理方式。

3.開創(chuàng)多元化社會(huì)福利制度新局面

西方社會(huì)福利制度發(fā)展至今，已經(jīng)形成了一種多元化格局，即福利的提供方即不完全依賴政府，也不放任市場(chǎng)運(yùn)作，更多的引入各方勢(shì)力參與進(jìn)來(lái)，包括私營(yíng)企業(yè)、非政府組織、甚至跨國(guó)公司等。我國(guó)社會(huì)福利恰恰缺乏這種多元化操作，政府應(yīng)該進(jìn)一步將權(quán)利下放，讓更多有意愿、有能力、更專業(yè)的私人企業(yè)、非政府組織等進(jìn)入社會(huì)福利的組織和提供中來(lái);在監(jiān)管方面，政府應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)立法和過(guò)程的監(jiān)督管理，為開創(chuàng)多元化社會(huì)福利新局面保駕護(hù)航。

作者簡(jiǎn)介：

楊楠芝（1986--）女，甘肅永登人，甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師，碩士，主要從事社會(huì)保障理論與政策，社會(huì)福利研究。