新疆奎屯市互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建問(wèn)題研究

摘 要：新時(shí)代，黨建工作必須與時(shí)俱進(jìn)，充分順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的新要求。為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)以及自治州黨委工作會(huì)議精神，促使奎屯市基層黨建工作朝著信息化、協(xié)作化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，我市利用良好的信息化基礎(chǔ)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建新模式，推進(jìn)了基層治理模式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建;信息化;基層治理模式;創(chuàng)新

十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了深刻的社會(huì)變革，社會(huì)空間擴(kuò)大、社會(huì)階層分化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，加之全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深入、傳統(tǒng)基層黨建很顯然跟不上時(shí)代的步伐，急需基層黨建來(lái)打破封閉性，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)整合。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”已與各行業(yè)深度融合，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)以及自治州黨委工作會(huì)議精神，促使奎屯市基層黨建工作朝著信息化、協(xié)作化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，我市利用良好的信息化基礎(chǔ)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建新模式，推進(jìn)了基層治理模式的創(chuàng)新。

一、奎屯市在探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式中存在的問(wèn)題及原因分析

1.奎屯市“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”存在的問(wèn)題

（1）基層推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的機(jī)制薄弱，共建共享作用未完全發(fā)揮。街道“大黨工委”運(yùn)作機(jī)制還不夠健全，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建的職責(zé)還不到位，社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建等，各自為陣的現(xiàn)象依然存在;此外，由于社區(qū)與駐社區(qū)單位黨組織互不隸屬，行政上互不關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致大多數(shù)單位與社區(qū)聯(lián)系較少，對(duì)社區(qū)黨組織的工作支持、配合不夠積極，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共駐共建的生動(dòng)格局尚未形成。

（2）社區(qū)黨員利用信息化平臺(tái)的方式不當(dāng)，未發(fā)揮好橋梁紐帶作用?？褪薪⒘吮容^完善的基層黨建智慧平臺(tái)，但在實(shí)際操作中，卻出現(xiàn)兩種不同的傾向：一方面，部分黨員、干部存在一定程度的“恐網(wǎng)心理”，尤其遇到網(wǎng)絡(luò)輿論事件時(shí)，經(jīng)常手足無(wú)措，處置失當(dāng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的黨群交流、輿論監(jiān)督、黨務(wù)公開采取回避的態(tài)度，有的甚至以年紀(jì)大、學(xué)習(xí)有困難拒絕使用;另一方面，一些基層黨員干部，尤其是社區(qū)較年輕的黨務(wù)工作者，卻過(guò)度依賴互聯(lián)網(wǎng)，在開展基層工作時(shí)，頻繁使用QQ、微信，短信，把整個(gè)基層黨建工作置于“虛擬社會(huì)”，缺乏一些真實(shí)，人性化的服務(wù)，手指動(dòng)多了，腿腳就跑少了，語(yǔ)音發(fā)多了，見(jiàn)面就少了，雖然工作方便了，但與駐區(qū)單位之間的感情就淡薄了，削弱了密切聯(lián)系群眾的積極性，疏遠(yuǎn)了和群眾的距離;這兩種情況都與我們探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的初衷有所違背。

（3）在職黨員服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”意識(shí)淡薄，流動(dòng)黨員去向難把握。在職黨員服務(wù)社區(qū)，是社區(qū)基層黨建的重要的活動(dòng)形式和工作內(nèi)容，但就調(diào)研情況來(lái)看，在職黨員對(duì)基層黨建缺乏正確的認(rèn)識(shí)，參與社區(qū)工作的熱情不高。2018年全市共有4000余名在職黨員干部按照文件要求到社區(qū)報(bào)到認(rèn)領(lǐng)崗位，但沒(méi)有硬性考核指標(biāo)，參與服務(wù)的程度不和績(jī)效掛鉤，所以報(bào)到的多，真正參與服務(wù)的少，“雙報(bào)到、雙報(bào)告”但未反饋，造成此項(xiàng)制度流于形式，并未凝聚起黨員志愿者服務(wù)社區(qū)黨建的價(jià)值認(rèn)同;同時(shí)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)黨員“失聯(lián)”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在“去向難掌握、管理難到位”等困難和問(wèn)題。

2.奎屯市“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”存在的問(wèn)題的原因分析

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作理念滯后。一是市級(jí)層面對(duì)黨建工作統(tǒng)領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的觀念還沒(méi)有完全樹立起來(lái)，更沒(méi)有將黨的自身建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，仍然習(xí)慣于就黨建談黨建;二是街道、社區(qū)層面的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)街道社區(qū)的概念仍然停留在地域認(rèn)同的層面，在工作上仍然依賴過(guò)去自上而下的單位管理模式，區(qū)域共同體的尚未形成;三是轄區(qū)單位對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”理解有些簡(jiǎn)單，認(rèn)為基層黨建就是參與轄區(qū)內(nèi)的黨員活動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)學(xué)習(xí)，打打分，沒(méi)有將構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”格局提升到促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，更好地服務(wù)社區(qū)黨員群眾高度上來(lái);四是在職干部認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”比較務(wù)虛，不如抓事務(wù)性工作見(jiàn)效快，或者不如在自己?jiǎn)挝粎⑴c活動(dòng)方便，無(wú)名無(wú)利，重視力度不夠，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作的推進(jìn)步伐;五是部分黨員黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)甚至缺失，直接導(dǎo)致了基層黨建工作難以推進(jìn)。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”行政色彩濃厚?；鶎狱h建工作中各主體之間大多不是行政隸屬關(guān)系，而是平等合作關(guān)系。但在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的過(guò)程當(dāng)中，從基層黨建組織的成立到運(yùn)行，各級(jí)各類黨組織仍然片面單純地依賴行政化的力量，文件命令的方式來(lái)包攬一切、決定一切，把區(qū)域化簡(jiǎn)單地等同于行政化，共建內(nèi)容不符合單位實(shí)際，卻硬性攤派，導(dǎo)致指揮有余而協(xié)商不足，使單位和個(gè)人參與的積極性和主動(dòng)性都大打折扣，這是基層黨建共同體的運(yùn)行沒(méi)有可持續(xù)性的重要原因。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”體制機(jī)制不足。目前我市對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的探索，未深入靈魂觸及根本，仍然停留在理念的創(chuàng)新、平臺(tái)的建立上，并未建立科學(xué)完善的體制機(jī)制。例如：由于在工作推進(jìn)中缺少硬性指標(biāo)和剛性抓手，出現(xiàn)了組織單位無(wú)力抓，聯(lián)建單位不積極，參與黨員不熱情的現(xiàn)象，以致“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”運(yùn)行質(zhì)量不高;由于缺乏對(duì)街道、社區(qū)黨組織“聯(lián)合制”和班子成員“兼職制”的有關(guān)規(guī)定和政策指導(dǎo)，導(dǎo)致“大工委”、“大黨委”對(duì)自身的定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、權(quán)力不明，極大限制了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。這是“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”流于形式的重要原因。

二、奎屯市探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式的幾點(diǎn)建議

“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”應(yīng)該更好地利用好現(xiàn)代信息技術(shù)革新所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，把“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾工作觀延伸到網(wǎng)絡(luò)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)人民需求和政黨服務(wù)之間的精準(zhǔn)實(shí)時(shí)對(duì)接，唯有如此，才能更好的利用互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)我市黨的建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.以“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”開創(chuàng)服務(wù)群眾新局面

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在社區(qū)建立起基層群眾“辦事不出遠(yuǎn)門”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，將就業(yè)信息、政府服務(wù)信息、利民惠民信息、生活服務(wù)信息等服務(wù)資源連接起來(lái)，真正解決與人民群眾切身利益相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題;在辦理過(guò)程中，能用電話或者在網(wǎng)絡(luò)上就能辦的事情，堅(jiān)決不讓群眾跑趟子;也可在入戶過(guò)程中送政策，解決問(wèn)題，一來(lái)可以增進(jìn)基層群眾對(duì)相關(guān)政策的理解與支持，拉近和群眾的距離，解決“只聞其聲，不見(jiàn)其人”的問(wèn)題，二來(lái)可以增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性、智能性、多元性，提高基層黨組織的辦事效率，力爭(zhēng)將所有問(wèn)題解決在網(wǎng)上、腿上、解決在轄區(qū)內(nèi)。

2.探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”教育管理新模式

基層黨員干部的工作忙，服群眾的任務(wù)重，成為一些基層組織生活不規(guī)范的借口，我市可以借助中宣部從2019年1月開始的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)App”的推廣，更好地督促黨員的學(xué)習(xí)?！皩W(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)App”是黨支部為單位建立起來(lái)學(xué)習(xí)平臺(tái)，社區(qū)可以以“大黨委”名義，建立學(xué)習(xí)群組，群組建立后，黨員可以看到所有人員的學(xué)習(xí)積分情況。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，建立獎(jiǎng)懲制度，如果一個(gè)黨員一星期未按要求登錄學(xué)習(xí)，那么“大黨委”就會(huì)給這名黨員發(fā)消息提醒;如果一個(gè)黨員一年登錄學(xué)習(xí)積分達(dá)不到要求，就不能參加評(píng)優(yōu);同時(shí)，黨員還可以利用建立起來(lái)的微信群，推薦優(yōu)質(zhì)課程，交流學(xué)習(xí)心得，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，讓黨員從學(xué)習(xí)中堅(jiān)定信仰，敢于擔(dān)當(dāng)，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的力量。

3.利用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)流動(dòng)黨員管理新模式

為著力解決流動(dòng)黨員“去向難把握”，管理、服務(wù)、教育存在盲區(qū)的這一問(wèn)題，我市各社區(qū)“大黨委”可以建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)制度，建立微信群、QQ聯(lián)系群等，主動(dòng)掌握流動(dòng)黨員的工作生活情況，做到流動(dòng)黨員去向清、想法明，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員全覆蓋;建立這些平臺(tái)后，可以定時(shí)將各類學(xué)習(xí)資料進(jìn)行分享，讓流動(dòng)黨員在工作和生活之余，也能夠及時(shí)學(xué)習(xí)掌握黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)他們帶頭遵守黨紀(jì)黨規(guī)，發(fā)揮模范帶頭作用;同時(shí)盡量把每個(gè)月的黨員活動(dòng)安排到春節(jié)、五一、十一等返鄉(xiāng)節(jié)假日開展，通過(guò)集體學(xué)習(xí)、節(jié)日慰問(wèn)、談心談話等方式，把流動(dòng)黨員的“心”也聚起來(lái)，真正做到“離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失”。

4.以“互聯(lián)網(wǎng)+”打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新平臺(tái)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的新陣地。我市可以利用其開放性和互動(dòng)性的特點(diǎn)，利用已有的“奎屯清風(fēng)”微信公眾號(hào)，搭建更加完善的集廉政教育、工作展示、監(jiān)督舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)等為一體的平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督，形成更加開放、自由的監(jiān)督環(huán)境。在平臺(tái)開設(shè)學(xué)習(xí)專欄，轉(zhuǎn)載發(fā)布一系列黨紀(jì)黨規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)推送有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作信息，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中查處的大案要案，以通報(bào)的形式定期在平臺(tái)上進(jìn)行公示，讓廣大黨員做到“心中有戒”;在平臺(tái)設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)頁(yè)面，群眾可通過(guò)此頁(yè)面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、效能投訴、作風(fēng)舉報(bào);同時(shí)，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)審核、轉(zhuǎn)辦、處置、反饋機(jī)制，確保網(wǎng)上監(jiān)督舉報(bào)事事有著落、件件有回音。

5.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”制度化、規(guī)范化發(fā)展

工作制度的穩(wěn)定性決定了工作機(jī)制的穩(wěn)定性，決定了工作的規(guī)范性和科學(xué)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作要想不斷創(chuàng)新成就，必須要重視制度建設(shè)，形成科學(xué)規(guī)范的制度體系。為使駐區(qū)單位從“感情建”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任建”，我市應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確市委、街道黨工委、社區(qū)黨組織各級(jí)的工作職責(zé)，確保各類組織都能在我市互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建的工作平臺(tái)上找到發(fā)揮作用的切入點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域共建意識(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，制定《在職黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告”實(shí)施細(xì)則》明確在職黨員參加所在社區(qū)的黨建活動(dòng)、關(guān)注居住區(qū)域建設(shè)發(fā)展的義務(wù)。2019年2月初，我市正式發(fā)布了“奎屯先鋒APP”，要求全市所有黨員、黨組織全部加入，參與并提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的在職黨員實(shí)行積分制，現(xiàn)已成為奎屯城市黨建的最大亮點(diǎn)。利用互聯(lián)網(wǎng)+，我市實(shí)現(xiàn)了“黨員報(bào)到→認(rèn)領(lǐng)任務(wù)→參與任務(wù)→任務(wù)反饋→積分累計(jì)”全流程的記錄，確?；顒?dòng)不流于形式。

“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”是一項(xiàng)不斷創(chuàng)新整合的工作，更是一項(xiàng)細(xì)水長(zhǎng)流的工作?？褪袘?yīng)該以實(shí)施“黨建領(lǐng)跑”工程為契機(jī)，把以黨員為主體，以“互聯(lián)網(wǎng)”為媒體，以共建聯(lián)建為載體，以群眾需求和支持為落腳點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”不斷推向深入，以真心換信任、以耐心換支持、以細(xì)心換成效，從而達(dá)到黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、社區(qū)協(xié)同支持和群眾真正滿意的良好氛圍，開創(chuàng)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總新局面，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮！

參考文獻(xiàn)：

[1]十九大報(bào)告

[2]州黨委工作報(bào)告

[3]朱偉.區(qū)域化黨建與基層社會(huì)管理創(chuàng)新在寧波的實(shí)踐探索和理論研究.浙江大學(xué)出版社，2013年1月第一版

[4]張永明.非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建科學(xué)化研究.浙江大學(xué)出版社，2016年3月第一版

作者簡(jiǎn)介：

呂景（1986--）女，漢族，河南臨潁人，中共奎屯市委黨校，科研辦主任，本科學(xué)歷，講師，研究方向是經(jīng)濟(jì)、黨建。