觀山湖區(qū)新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所問題與對(duì)策研究

摘 要：新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所是宣傳黨的方針政策的重要陣地，是密切黨群干群關(guān)系的重要渠道，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的重要抓手，對(duì)新時(shí)代黨的方針政策宣傳宣講具有十分重要的意義。本文歸納提煉新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所的出問題并分析原因，最后提出改進(jìn)建議與啟示，以期為相關(guān)部門決策咨詢提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所;做法與成效;問題;建議

新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所是貴州省宣傳黨政方針政策的一大創(chuàng)舉，被習(xí)近平總書記認(rèn)可，省委書記孫志剛簽批全省上下推廣的宣講平臺(tái)和載體。如今，新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所是貴州省宣傳黨的方針政策的重要陣地，是密切黨群干群關(guān)系的重要渠道，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的重要抓手，對(duì)新時(shí)代黨的方針政策宣傳宣講具有十分重要的意義。本研究報(bào)告歸納提煉新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所的問題并分析原因，最后提出改進(jìn)新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所啟示與建議。

一、新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所取得的成效

觀山湖區(qū)在新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所建設(shè)中，切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌、建強(qiáng)機(jī)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)行，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，靈活高效。取得較好的成效成效

1.黨的方針政策得到了一定的傳播

觀山湖區(qū)新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所已成為宣傳黨的方針政策的重要陣地。通過深入細(xì)致地向廣大群眾宣講黨政方針政策，宣傳習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)貴州各族干部群眾的關(guān)懷厚愛、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、省、市、區(qū)黨代會(huì)及全會(huì)精神等新思想、新政策及時(shí)深入群眾，傳播了黨的好聲音。

2.黨和群眾的關(guān)系近一步密切

觀山湖區(qū)新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所已成為密切黨群干群關(guān)系的重要渠道。通過干部走訪、領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入農(nóng)村、深入群眾、深入脫貧攻堅(jiān)最前線、采取群眾會(huì)、報(bào)告會(huì)、板凳會(huì)、大棚會(huì)等多種形式，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，幫助基層群眾解決實(shí)際困難，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

3.脫貧致富的新動(dòng)能更加自信

觀山湖區(qū)新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所已成為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的重要抓手。通過通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式進(jìn)寨入戶，深入田間地頭，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義脫貧攻堅(jiān)的思想、省市區(qū)脫貧攻堅(jiān)的思路、基層發(fā)展規(guī)劃的方法交給群眾，讓群眾聽得清楚，弄得明白，把聽到的知識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)定決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的信心和決心，進(jìn)一步激發(fā)群眾脫貧致富的主動(dòng)性和積極性。如：觀山湖區(qū)金華鎮(zhèn)翁井村新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，結(jié)合本村的發(fā)展規(guī)劃和村情實(shí)際，向群眾宣講市場經(jīng)濟(jì)、股份合作、農(nóng)村經(jīng)營管理、村發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策知識(shí)，引導(dǎo)群眾擰成一股繩、齊心協(xié)力謀發(fā)展。通過多次宣講和面對(duì)面溝通，村支兩委與群眾達(dá)成了發(fā)展共識(shí)，形成干部、群眾同心干事業(yè)的好局面。目前，由村集體發(fā)起組建的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展組織草莓公社發(fā)展勢頭良好，參股群眾由最初的少數(shù)幾個(gè)村干部到現(xiàn)在有175戶。村集體新成立的金富翁合作社計(jì)劃把全村的群眾都吸引進(jìn)來投資入股，共同打造翁井農(nóng)旅一體化觀光園。越來越多的群眾參加入股到集體經(jīng)濟(jì)，紛紛表示愿意：“需要田出田，要用工就出力?！眻?jiān)定了村民發(fā)展農(nóng)旅一體化的信心，擰成一股繩，脫貧致富更加有動(dòng)力。

4.社會(huì)風(fēng)尚有了一定的好轉(zhuǎn)

觀山湖區(qū)新時(shí)代市民（農(nóng)民）講習(xí)所已成為引領(lǐng)正確社會(huì)風(fēng)尚的重要平臺(tái)。通過興辦講習(xí)所，對(duì)群眾開展法治教育、品德教育、勵(lì)志教育，弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗、勤勞致富傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)群眾樹立正確的價(jià)值取向，全面提高了干部群眾思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。如朱昌鎮(zhèn)石頭村支書劉清偉同志所說，通過講習(xí)所這一平臺(tái)，向村民講述致富、村民美德、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容，以前村民經(jīng)常操辦酒席，大事小事都操辦，經(jīng)過講習(xí)所這一平臺(tái)的宣講，向老百性講述了操作酒席的壞處，現(xiàn)在從整體上看，除紅白事以外，操辦酒席的人少了。

二、問題及原因

1.講習(xí)隊(duì)伍參差不齊，基層講習(xí)隊(duì)伍相對(duì)薄弱

觀山湖區(qū)目前成立的76個(gè)講習(xí)隊(duì)伍，除4個(gè)區(qū)級(jí)講習(xí)隊(duì)伍以外，72個(gè)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居級(jí)的講習(xí)隊(duì)伍，從講習(xí)隊(duì)伍人員來源上來看，講習(xí)員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員，村居兩委成員，村致富帶頭人和駐村干部組成。從文化層次上來看，他們文化水平相對(duì)較低，文化層次參差不齊，對(duì)政策信息認(rèn)識(shí)水平和理解能力有限。如朱昌鎮(zhèn)有11個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，村干部高中以上文化程度的僅占41%，初中以上文化程度僅占84%，有很大一部分是初中文化程度以下的人員。從講習(xí)員學(xué)科結(jié)構(gòu)上來說，理論政策方面的講習(xí)人員較多，脫貧致富、專業(yè)技術(shù)等方面的講習(xí)人員較少。總之，基層優(yōu)秀政治理論宣講員仍需進(jìn)一步進(jìn)行選拔、組建和培養(yǎng)。

2.部分講習(xí)所講習(xí)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，方式不夠創(chuàng)新

從各講習(xí)所開展的情況和受眾反饋情況來看，部分村居級(jí)講習(xí)所講習(xí)內(nèi)容枯燥，方式方法較為傳統(tǒng)，手段單一，從內(nèi)容上看，理論講述占比高達(dá)90%以上，實(shí)踐和技術(shù)應(yīng)用課程占比較少，內(nèi)容更新率也較低，理論和實(shí)踐相對(duì)脫離。從記錄情況來看，第一支書、駐村干部和村支書作為講習(xí)員開展活動(dòng)占比較多，外請(qǐng)專家和其它講習(xí)人員開展活動(dòng)占比較少，這說明講習(xí)所開展活動(dòng)的講習(xí)員來源較為單一，且理論政策方面的講習(xí)較多，脫貧致富、專業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)等方面的內(nèi)容較少，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合不緊密，缺乏一定的針對(duì)性和實(shí)用性

就其原因，一是講習(xí)人員知識(shí)更新較慢，知識(shí)點(diǎn)滯后;二是受眾需求多樣性，年齡結(jié)構(gòu)、文化層次和語言習(xí)慣等不同導(dǎo)致需求不同;三是講習(xí)內(nèi)容缺乏一個(gè)合理的規(guī)劃。四是內(nèi)容開發(fā)經(jīng)費(fèi)得不到保障，講習(xí)人員沒有積極性。

3.受眾參與性不夠高

從課堂講習(xí)的到課率來看，與額定到場人數(shù)相比相差較多。從參與者年齡結(jié)構(gòu)上看，大多是老年人、黨員干部參加，真正需要政策、知識(shí)的農(nóng)民市民群眾，年輕力壯的人員參與較少。從課堂紀(jì)律來看，較松散，時(shí)有聽課人員交頭接耳，接聽電話，有的中途離席等。從課后反饋表現(xiàn)情況來看，多數(shù)受眾缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情。

就其原因，一是受眾意識(shí)淡薄。他們雖然渴望國家政策的支持，但由于對(duì)政策內(nèi)容不理解，意識(shí)不到國家政策對(duì)自己的好處，意識(shí)不到思想政策的重要性;二是忙于生產(chǎn)勞作，路途遙遠(yuǎn)，參與講習(xí)活動(dòng)成本高，三是講習(xí)活動(dòng)過程疏于管理，考勤不嚴(yán)。四是講習(xí)信息宣傳不夠，很多群眾并不知講習(xí)的具體時(shí)間和地點(diǎn)。五是部分講習(xí)員講習(xí)方法生硬、枯燥無味，不鮮活，受眾難于接受。

4.講習(xí)機(jī)制不太完善

各講習(xí)所的管理、考核、督查、評(píng)估等機(jī)制有待健全，對(duì)講習(xí)員培養(yǎng)、管理的長效機(jī)制還沒有建立，特別是在激勵(lì)機(jī)制方面，缺乏有效的資金激勵(lì)措施。沒有經(jīng)費(fèi)開發(fā)講習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新講習(xí)形式，嚴(yán)重打擊了講習(xí)員的講習(xí)激情和內(nèi)容更新的動(dòng)力，難以保證講習(xí)的持續(xù)發(fā)展。通過走訪了解，對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)講習(xí)所的建設(shè)工作，指導(dǎo)還不夠深入、要求還不夠具體，扶貧，農(nóng)業(yè)，科技，民政等部門尚未形成合力。部分講習(xí)所由于考核、督查、運(yùn)行機(jī)制不健全，工作還停留在掛牌、確定場地、補(bǔ)資料應(yīng)對(duì)檢查的層面，存在以會(huì)代講等形式主義，對(duì)講習(xí)所的內(nèi)涵提升和作用發(fā)揮沒有具體的方案和辦法。

三、對(duì)策與啟示

1.對(duì)策

（1）提高講習(xí)隊(duì)伍素質(zhì)

首先、高標(biāo)準(zhǔn)組建各級(jí)講習(xí)隊(duì)伍，尤其就村（居）級(jí)講隊(duì)隊(duì)伍。整合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村實(shí)用人才，學(xué)校、黨校教師，退伍老兵，退伍軍人，文化和傳統(tǒng)工藝者等各界人士，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一支規(guī)模適度、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、能講會(huì)說的講習(xí)員隊(duì)伍。重點(diǎn)培養(yǎng)當(dāng)?shù)刂v習(xí)員，特別是農(nóng)村“精英”，他們?cè)诋?dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ穆曂?，并充分吸引他們到講習(xí)團(tuán)隊(duì)中來。

其次、定期舉辦講習(xí)人員提升班。通過黨校、上級(jí)講習(xí)所等平臺(tái)，本地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相結(jié)合，一方面，在理論政策方面加強(qiáng)培訓(xùn)，另一方面在講習(xí)業(yè)務(wù)、講習(xí)技巧等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，提升講習(xí)人員的理論水平和業(yè)務(wù)水平。

第三、加強(qiáng)講習(xí)員之交的溝通和交流。由宣傳部牽頭，定期舉辦一些講習(xí)大賽，搭建講習(xí)人員交流平臺(tái)，加強(qiáng)講習(xí)員之間的溝通交流，促進(jìn)講習(xí)員之間教學(xué)相長。

第四、加強(qiáng)對(duì)講習(xí)員的考核。增強(qiáng)講習(xí)人員的榮譽(yù)感，制定評(píng)估表，對(duì)講習(xí)人員進(jìn)行多方位的評(píng)估考核，對(duì)群眾喜歡，熱愛的講習(xí)人員，要及給予認(rèn)可，并對(duì)“優(yōu)秀講習(xí)人員”進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的講習(xí)人員，要及時(shí)清理。

（2）按需設(shè)課、創(chuàng)新講習(xí)

首先、按需要開課。針對(duì)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的群體的需求、習(xí)慣和文化特點(diǎn)等，開展不同內(nèi)容的講習(xí)。即開展“菜單化”分類講習(xí)。采取“群眾點(diǎn)菜、專家配菜、受眾品菜”的模式。講習(xí)所工作人員要在開講之前，做好相應(yīng)的調(diào)查工作，根據(jù)群眾的文化水平，知識(shí)結(jié)構(gòu)，可接受性，學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)興趣等實(shí)際需求，合理確定講習(xí)內(nèi)容和講習(xí)方式。如在城市社區(qū)開展汽車保養(yǎng)、法律知識(shí)講習(xí)，在農(nóng)村開展“三變”改革講習(xí)、征地拆遷講習(xí)等。

其次、增量提質(zhì)。一是豐富講習(xí)內(nèi)容。要注意講座內(nèi)容的有效性，跟上社會(huì)的發(fā)展和市場的需求，有針對(duì)性地選擇內(nèi)容，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的文化水平和接受能力，創(chuàng)造生動(dòng)的教學(xué)場景，使培訓(xùn)對(duì)象在輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境中獲得一些有用的東西。二是講習(xí)方法要多元化。堅(jiān)持方法多樣，技巧多元，用老百性的語氣和話語，確保培訓(xùn)對(duì)象能夠理解，記憶，和運(yùn)用講習(xí)的內(nèi)容。講習(xí)始終本著突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、因人施教;深入淺出、通俗易懂。通過群眾大會(huì)，小組會(huì)議，院壩會(huì)議等，將講習(xí)所擴(kuò)展到田野和村莊。充分利用微信群，QQ群等網(wǎng)絡(luò)開展講習(xí)，多方位的開展不同內(nèi)容、不同形式的講習(xí)。三是增加講習(xí)所經(jīng)費(fèi)的投入。不但在硬件上增加投入，在課程開發(fā)，內(nèi)容開發(fā)方面也要增加經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)講習(xí)人員開發(fā)不同的講習(xí)內(nèi)容和形式。

（3）積極調(diào)動(dòng)受眾參與

首先、提高群眾對(duì)講習(xí)所的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)講習(xí)所這一平臺(tái)的宣傳力度，營造濃厚氛圍，讓群眾意識(shí)到講習(xí)所在講習(xí)政策、脫貧攻堅(jiān)、“三變”改革等過程中的重要性。

其次、物質(zhì)和精神鼓勵(lì)。對(duì)參與講習(xí)活動(dòng)的群眾給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)貼因參與講習(xí)活動(dòng)產(chǎn)生的交通費(fèi)、誤餐費(fèi)等。

第三、加強(qiáng)講習(xí)活動(dòng)過程管理。加強(qiáng)講習(xí)活動(dòng)的課堂管理，嚴(yán)格考勤制度。

第四、加強(qiáng)講習(xí)信息進(jìn)一步公開。把講習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、主講人信息等一定范圍公開，及時(shí)讓受眾知曉。

第五、增加互動(dòng)環(huán)節(jié)。講習(xí)員講習(xí)重點(diǎn)以后，要與受眾開展交流和互動(dòng)，現(xiàn)場提一些問題和沒有聽懂的知識(shí)點(diǎn)，講習(xí)員當(dāng)面講解或解答。

（4）健全和完善講習(xí)機(jī)制

首先、健全和完善講習(xí)管理機(jī)制。逐步建立一個(gè)權(quán)“權(quán)責(zé)明確、范圍清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”的講習(xí)所管理長效機(jī)制。研究制定詳細(xì)的工作考核辦法，健全和完善考核機(jī)制。要進(jìn)一步細(xì)化量化“八有”標(biāo)準(zhǔn)，明確講習(xí)所最低下線任務(wù)要求，制定講習(xí)員管理細(xì)則，建立講習(xí)員聘用工作機(jī)制等。

其次、健全和完善講習(xí)人員的激勵(lì)機(jī)制。參照《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，制定一個(gè)適合本地的，可操作的，具體的培訓(xùn)費(fèi)管理辦法，給予講習(xí)人員一定的課時(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，激勵(lì)講習(xí)人員的積極參與性，保證講習(xí)活動(dòng)的可持續(xù)性。

第三、健全和完善受眾參與講習(xí)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極參與講習(xí)活動(dòng)、按時(shí)參加講習(xí)、遵守紀(jì)律和習(xí)出效果受眾，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并逐步形成好的制度，激勵(lì)受眾參與講習(xí)活動(dòng)。

2.啟示

（1）講習(xí)陣地建設(shè)堅(jiān)持“八有標(biāo)準(zhǔn)”。講習(xí)陣地建設(shè)要按照市委的要求，不折不扣地堅(jiān)持“八有標(biāo)準(zhǔn)”。有標(biāo)準(zhǔn)，才能讓講習(xí)所“講”出干部群眾的新動(dòng)能、新狀態(tài)，“習(xí)”出干部群眾的新作為、新成效，“把講習(xí)所建成凝心聚力的大陣地、脫貧攻堅(jiān)的大課堂、同步小康的大本營”[1]。

（2）講習(xí)隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”（“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”）。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由宣傳部牽頭，選調(diào)熟悉理論政策、了解全省改革和發(fā)展省情，富有素質(zhì)良好、宣講能力強(qiáng)的人員組建各級(jí)講習(xí)員隊(duì)伍。把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、黨校教師、“脫貧攻堅(jiān)群英譜”及各類先進(jìn)模范人物，第一書記、駐村干部、農(nóng)民講師、退休老干部、行業(yè)領(lǐng)域精英、文化和傳統(tǒng)工藝者等，都可納入講習(xí)主體范圍，在區(qū)里形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，和省市做到“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”。

（3）講習(xí)結(jié)合做到“十講十干”。講習(xí)內(nèi)容一定要按照市委的要求，不折不扣地做到“十講十干”。內(nèi)容豐富了，才能讓人民群眾有方向、有激情、有思路、有本領(lǐng)、有榜樣、有精神、有擔(dān)當(dāng)、有合力、有創(chuàng)新、有環(huán)境。

（4）增強(qiáng)效果需創(chuàng)新方式方法。增強(qiáng)效果，需要不斷創(chuàng)新講習(xí)方式和講習(xí)方法，一是開展分類講習(xí)。進(jìn)一步明確各級(jí)講習(xí)所的職能和定位?！鞍凑招聲r(shí)代農(nóng)民的不同特點(diǎn)、不同需求，結(jié)合不同層次群體的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)和語言習(xí)慣等特點(diǎn)，針對(duì)黨員干部、社區(qū)居民、農(nóng)村群眾等關(guān)心的問題，分類施策、因人施教，確保宣講效果”[1]。其次是豐富形式。采取“課堂集中，分散互動(dòng)”的方式，推動(dòng)講習(xí)陣地“便民化”，開展“移動(dòng)講習(xí)”，把課堂送進(jìn)村入戶。開展“新媒體講習(xí)”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，遠(yuǎn)程教育等信息技術(shù)拓展平臺(tái)和載體。通過廣播電視網(wǎng)和微博，微信群，QQ群，移動(dòng)客戶端，門戶網(wǎng)站等新興媒體平臺(tái)開展講習(xí)。三是講究方法。充分利用文藝節(jié)目，音樂魅力、影視特效等講習(xí)工具，創(chuàng)新講習(xí)方式方法。

注釋：

[1]黃承偉、許軍濤.畢節(jié)深度脫貧攻堅(jiān)之路“扶志+扶智”[J].行政管理改革，2018年3期P7

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[3]婁勇.激發(fā)脫貧攻堅(jiān)新動(dòng)能[J].貴州新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所特刊·基層實(shí)踐，2018年25期22頁

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作者簡介：

饒吉銀，觀山湖區(qū)委黨校高級(jí)講師（副高級(jí)職稱），科研辦負(fù)責(zé)人，社會(huì)學(xué)碩士。長期從事企業(yè)及部門戰(zhàn)略規(guī)劃及法律政策、社會(huì)熱點(diǎn)問題研究。