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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的基層干部隊伍建設(shè)路徑

    2019-07-09 22:22:02古朝霞
    新絲路(下旬) 2019年12期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀對策

    古朝霞

    摘 要:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。本文認為鄉(xiāng)村振興首先是人才的振興,建強基層干部隊伍是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實不可或缺的基礎(chǔ)和重要支撐,是鄉(xiāng)村“三農(nóng)”人才的重中之重。本文通過分析當(dāng)前基層干部隊伍建設(shè)中存在的問題,提出建強基層鎮(zhèn)村干部隊伍的六項措施,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要人才支撐。

    關(guān)鍵詞:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層干部隊伍建設(shè);現(xiàn)狀;原因;對策

    新中國成立70年來,我國農(nóng)村發(fā)生著翻天覆地的變化,隨之而來的矛盾和問題也不少,尤其是農(nóng)村的人才一直向城市單向流動,造成農(nóng)村基層人才急劇缺乏。鄉(xiāng)村振興首先是人才的振興,要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟,必須依靠一批鄉(xiāng)村人才來實現(xiàn)。基層人才隊伍,特別是鎮(zhèn)村干部隊伍,是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實不可或缺的基礎(chǔ)和重要支撐,是鄉(xiāng)村“三農(nóng)”人才的重中之重。建設(shè)一支高水平的基層人才隊伍,對于當(dāng)前乃至未來農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展將起到十分重要的作用,也將成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。所以,破解基層人才制約瓶頸,建強基層干部隊伍成為擺在我們面前的重要課題。

    一、繁昌縣基層干部隊伍建設(shè)存在的問題

    目前,基層干部隊伍建設(shè)還不足以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求,人才瓶頸制約已成為鄉(xiāng)村振興的突出障礙:基層各類人才隊伍“青黃不接”,人員缺口很大;現(xiàn)有基層干部隊伍不穩(wěn)定,人才結(jié)構(gòu)單一;年齡老化嚴重,學(xué)歷、職稱和能力偏低;基層對人才缺少競爭力,缺乏基層干部工作的環(huán)境、培養(yǎng)干部的條件、吸引干部的載體等等問題普遍存在。

    1.鎮(zhèn)級專業(yè)技術(shù)人才緊缺

    在招引人才方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何優(yōu)勢,一些急需的專業(yè)技術(shù)崗位長期空缺,如規(guī)劃、建筑工程、醫(yī)藥檢測、社會治理等,這些緊俏專業(yè)人才很少來到基層來,來了也留不住。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事編短缺,極少的空編基本都被“三支一扶”、聘期考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官、從村書記中考錄事編人員等政策性需求的轉(zhuǎn)編所擠占,因此擠不出空的編制用來招錄專業(yè)事編人才。此外事編干部有“天花板”現(xiàn)象,出口不暢、職稱晉升困難,造成部分崗位人才長期不流動,人員思想僵化,也容易造成在同一崗位時間過長而滋生腐敗。

    2.村干部隊伍能力素質(zhì)與新形勢的要求不相適應(yīng)

    一方面表現(xiàn)在村干部帶領(lǐng)群眾致富能力不足,這始終制約基層發(fā)展的一大短板。安徽省多年來開展的選派優(yōu)秀干部到基層掛職工作,對發(fā)展村級集體經(jīng)濟取得了很大成效。但在如何帶領(lǐng)普通群眾致富上,目前手段仍然不多。另一方面表現(xiàn)在針對村兩委干部的“大輪訓(xùn)”機制還不健全。定期開展培訓(xùn)是提升村兩委干部素質(zhì)的重要途徑。但是在工作中,一般較重視村書記(主任)培訓(xùn),對其他兩委干部的定期培訓(xùn)沒有形成制度化。2016年,我縣計劃對村、居兩委班子開展4期集中輪訓(xùn)的計劃只實施了一期就因故停止了。村兩委干部普遍表現(xiàn)出能力不足、思路不順、方法不新,不能快速有序的處理問題和矛盾的現(xiàn)象。而且基層常常出現(xiàn)這樣的局面:各項基層工作,似乎都是為黨組織書記一個人而開展,書記們疲于應(yīng)付、苦不堪言。

    3.村兩委干部出口不暢

    建立村干部正常退出機制是基層工作中的一大難點。除了另謀職業(yè)、到齡退休或違紀(jì)處分外,不適合崗位的村干部如何退出沒有形成機制,導(dǎo)致部分村干部跟不上形勢,工作沒有創(chuàng)新,得過且過混日子,迷迷糊糊應(yīng)付檢查了事。注重現(xiàn)象不僅影響了班子整體工作作風(fēng),給群眾造成不良影響,且擠占了兩委編制,班子新舊交替無法順利進行。

    4.村級后備干部隊伍建設(shè)上存在短板

    建立一支充足、管用的后備干部隊伍,對于保持村級工作創(chuàng)新性和連續(xù)性非常有必要,省里也有要求。但是基層在后備干部的隊伍建設(shè)上,仍然存在各種不規(guī)范現(xiàn)象:如進入不公開,程序不嚴格,名冊在紙上,培養(yǎng)措施在方案中,培養(yǎng)鍛煉重視不夠,有的備而不用,有的以村級名義備了,但被鎮(zhèn)級相關(guān)部門長期占用,造成大量村級后備干部不熟悉村務(wù),進入村干部隊伍后長期不適應(yīng)。

    5.村干部工作熱情激勵手段急待強化

    對于很多村干部來說,在村里干一輩子就是他們對未來的職業(yè)預(yù)期,因而有的村干部經(jīng)過十多年的工作后,激情消退,工作沒有熱情。雖然后期省里出臺了面向村書記開展考錄公務(wù)員的制度,但年齡等限制條件嚴格,符合條件的人數(shù)極少,有的年度都達不到開考比例,好的制度對基層來講成了束之高閣而落不了地。近些年我縣也在積極探索,建立定期招錄事業(yè)編制。自2011年開始舉辦了3期從優(yōu)秀村干部中招錄事業(yè)編工作,招錄了14名村干部、3名社區(qū)干部,在全縣村干部中起到了很好的激勵效果,尤其是去年將報考資格限定為村、社區(qū)書記身份,對于引導(dǎo)村干部積極工作作用很大。但受縣內(nèi)事業(yè)編制數(shù)影響,不能保證此制度機制每年能堅持,可能出現(xiàn)隨縣區(qū)事業(yè)編制空缺而中斷的情況。

    二、建強基層干部隊伍為鄉(xiāng)村振興助力

    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,治理有效是基礎(chǔ),必須把夯實基層基礎(chǔ)作為根本之策。這就需要一支堅強有力的專門隊伍,而鎮(zhèn)村干部隊伍就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人才支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開鎮(zhèn)村干部隊伍,鎮(zhèn)村干部隊越強,則鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進展越快。

    1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍。一方面要調(diào)優(yōu)配強鎮(zhèn)級人才隊伍,不斷創(chuàng)新人才引進辦法,提供政策保障,創(chuàng)造有利條件,鼓勵各類人才回歸鄉(xiāng)村,積極吸納動員在外務(wù)工經(jīng)商、退伍軍人、畢業(yè)大中專畢業(yè)生、退休黨政干部等群體積極回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè),充實培養(yǎng)吸引建設(shè)、規(guī)劃、文化旅游等專業(yè)型干部。另一方面要積極向省市呼吁和反映,省市層面出臺政策,適當(dāng)打通基層優(yōu)秀事業(yè)編干部與公務(wù)員的通道,加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員力度。同時也要建議省市層面建立上下聯(lián)動機制,鼓勵專業(yè)人才向基層流動,比如高校、科研院所等事業(yè)單位在職稱評定的時候,可以把基層鍛煉作為加分項,管理科研人員定期下基層鍛煉。此外,要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位中層交流輪崗制度的落實力度,避免同一崗位任職時間過長產(chǎn)生惰性,進而可能滋生腐敗的問題。

    2.拓寬村干部隊伍選任范圍。把握村干部隊伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),首要條件是思想政治素質(zhì)好,另外重要一條就是其帶富能力強,有較強的市場經(jīng)濟意識和開拓創(chuàng)新精神,思路寬、點子多,懂經(jīng)營、會管理,能夠團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富。注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職而這一點,在很多村干部身上是欠缺的。結(jié)合村級“兩委”換屆,拓寬選人用人視野,適應(yīng)城鄉(xiāng)基層改革發(fā)展的需要,打破身份、地域、職業(yè)界限,發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才,鼓勵參選進入村級“兩委”班子。另外建立選派第一書記工作長效機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。

    3.加大村干部教育培訓(xùn)力度。完善村干部教育培訓(xùn)制度。建立對村兩委干部全覆蓋的輪訓(xùn)機制,培訓(xùn)重點是提高發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力,培訓(xùn)內(nèi)容要突出政治理論、市場經(jīng)濟知識、法律知識和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、黨建知識等等,培訓(xùn)方式要通過課堂學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、實地參觀考察、借梯登高等方式,形成村級工作、村級發(fā)展是大家共同的事業(yè)的良好氛圍,提升村干部發(fā)展的能力、帶富的能力、學(xué)習(xí)的能力以及綜合素質(zhì)。建立分級培訓(xùn)和部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則,村“兩委”正職——村黨組織書記和村民委員會主任的培訓(xùn)分別由縣級組織部門和民政部門負責(zé),其他村干部的培訓(xùn)由鎮(zhèn)負責(zé),鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)師資力量不足,建議縣級業(yè)務(wù)主管部門的培訓(xùn)工作也要下沉一級延伸到村級對口負責(zé)具體業(yè)務(wù)的村干部。要探索推進掛職鍛煉制度。推進縣鎮(zhèn)干部和村干部雙向掛職、優(yōu)秀村后備干部到縣鎮(zhèn)相關(guān)單位跟班學(xué)習(xí)、探索村干部跨村到征遷任務(wù)村、美麗鄉(xiāng)村項目村、黨建示范村、集體經(jīng)濟發(fā)展村交流掛職等措施,促進干部在基層工作實踐中鍛煉提升能力。

    4.探索建立正常退出機制。建立完善村干部考核機制,梳理出不合格村干部負面清單,按照工作目標(biāo)考核和測評評議相結(jié)合的考核原則,通過量化考核指標(biāo),結(jié)合群眾評議、班子互評、上級組織評議,考核精準(zhǔn)到人。每年開展黨員、村民代表評議村干部,對符合應(yīng)退出情形的、對評議不合格的或年度考核不稱職的村干部,按主動辭職、勸其退職、組織調(diào)整等形式,探索和建立村干部職務(wù)退出機制,暢通村干部出口,使村干部隊伍能進能出,能上能下,不斷提升村干部隊伍整體水平。

    5.提升村級后備干部質(zhì)量。加強村級后備干部隊伍建設(shè),進一步健全完善村級后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用機制,原則上,新招錄后備干部通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的不少于80%;特殊情況下,通過其他方式補錄的村后備干部,要經(jīng)過組織程序考察、公開比選、集體決定、擇優(yōu)選用,避免任人唯親、個別人決定,避免照顧性安排,把好“進口關(guān)”。從而使每個村保持有2名村級后備干部,開展“村居百名后備干部縣鎮(zhèn)聯(lián)動培養(yǎng)計劃”,在工作實踐中鍛煉提升后備干部的素質(zhì)和能力。

    6.落實村干部保障激勵機制。完善政治激勵機制。注重對村干部的政治激勵,打通村干部上升通道,讓干得好的有上新平臺的希望,激發(fā)村兩委干部工作熱情。把基層人才的選拔工作作為工作的重要組成部分,建立從村社區(qū)干部中定期招錄事業(yè)編機制,并積極爭取從省、市層面統(tǒng)籌定額定向編制,保證此制度機制能年年堅持,不隨縣區(qū)事業(yè)編制空缺情況而中斷。對那些年紀(jì)輕、素質(zhì)較高、業(yè)績突出的基層干部,進行重點培養(yǎng),優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員,提高鄉(xiāng)村班子帶富的能力,為基層干部發(fā)揮作用提供平臺。

    完善榮譽激勵機制。建立定期表彰制度,積極開展“優(yōu)秀黨員”“道德模范”“先進工作者”等各類評比活動,定期開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才”“鄉(xiāng)村英才”等評選活動,對在村工作滿30周年的現(xiàn)任村“兩委”干部頒發(fā)榮譽證書,增強村干部的榮譽感。大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡和成功經(jīng)驗,形成比學(xué)趕幫超的良好氛圍,激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

    完善待遇激勵機制。認真落實村干部“一定三有”要求,建立村干部報酬正常增長機制。體現(xiàn)干事導(dǎo)向,規(guī)范績效獎勵,根據(jù)村年度所承擔(dān)的工作任務(wù)和干部職務(wù)層次、考核情況等,制定績效獎勵標(biāo)準(zhǔn)。全面落實村干部各類保險補助制度。

    總之,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程,人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必備要素和重要資源,是落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動力量和重要保障。除了建強基層干部隊伍以外,還要積極培養(yǎng)一批致力于農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的村級治理、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)、致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)濟人等各類型人才,逐步形成一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村人才隊伍,從而為推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。

    參考文獻:

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    [4]新華網(wǎng).中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》(全文)[EB/OL].http://www.xinhuanet.com//politics/2015-10/18/c_1116859154.htm

    [5]人民網(wǎng).2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃(全文)[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2018/1102/c1001-30377216.html

    [6]人民網(wǎng).中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(全文)[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2018/0926/c1001-30315263-2.html

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