新時代湘西州如何高質(zhì)量的推進鄉(xiāng)村旅游扶貧的幾點建議

摘 要：鄉(xiāng)村旅游扶貧是湘西州立足資源，實施精準扶貧戰(zhàn)略的主要舉措。如何促進和實現(xiàn)貧困群眾參與旅游扶貧“全覆蓋”，旅游收益“長效化”，是新時代高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村旅游扶貧亟需解決的問題，本文結(jié)合湘西州鄉(xiāng)村旅游扶貧的實踐，提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：湘西州;鄉(xiāng)村旅游扶貧;高質(zhì)量推動

鄉(xiāng)村旅游扶貧是當前我國精準扶貧的一種創(chuàng)新形式，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。客觀而言，我國貧困人口大部分集中在農(nóng)村地區(qū)，部分旅游資源豐富的地區(qū)與貧困地區(qū)有一定的重合性，因此能夠建立鄉(xiāng)村旅游與扶貧之間的關(guān)系。

湘西州是習近平總書記精準扶貧重要指示的提出地，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和脫貧攻堅主戰(zhàn)場?，F(xiàn)轄7縣1市，國土面積1.55萬平方公里，總?cè)丝?99萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%。湘西州委州政府始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、首要民生工程和頭等大事來抓，尤其是堅持把生態(tài)文化旅游業(yè)作為湘西發(fā)展的最大門路和富民強州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧，湘西州進入減貧人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、群眾增收最快的時期，已成為全國脫貧攻堅的聚焦點。針對鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在的一些問題，要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，大力培育旅游新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新模式，促進和實現(xiàn)貧困群眾參與旅游扶貧“全覆蓋”，獲得旅游收益“長效化”，用更高標準更實措施全力推動鄉(xiāng)村旅游扶貧再上新臺階。

一、統(tǒng)籌安排，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

推進鄉(xiāng)村旅游扶貧，政府需要將精準扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)等等工作與鄉(xiāng)村旅游無縫對接，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色民居保護、民族村寨建設(shè)等項目，按照鄉(xiāng)村旅游扶貧的標準進行規(guī)范和整合，規(guī)劃、資金、市場進行一個全面的統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村旅游是一個關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游扶貧更需要多個部門協(xié)作，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成部門協(xié)作、合力推動鄉(xiāng)村旅游扶貧。首先，在思想上就要弄清旅游扶貧內(nèi)涵，鄉(xiāng)村旅游扶貧一定不要“本末倒置”，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧的落腳點是要讓更多貧困人口參與分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走上致富道路。要堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準扶貧的重要途徑，把解決更多就業(yè)作為旅游扶貧的重點方向，充分發(fā)揮“旅游+”的潛力，調(diào)動老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng)造性。其次，要切實抓好規(guī)劃編制。要提升鄉(xiāng)村旅游扶貧的覆蓋面與成效。要求有鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)任務(wù)的縣應(yīng)盡快編制、實施縣域鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)總體規(guī)劃。再次，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、農(nóng)戶參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧推進機制。發(fā)改、旅游、環(huán)保、住建、交通、工商、扶貧辦等各個部門根據(jù)各自的職責，圍繞“鄉(xiāng)村旅游扶貧”來開展工作，比如發(fā)改委負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)重點村項目建設(shè)、旅游部門就要負責指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引導(dǎo)，交通部門負責重點村的鄉(xiāng)村游交通設(shè)施的改善和升級。最后，建議設(shè)立級鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)專項資金，有意向投資于鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)的開發(fā)商、投資商提供盡可能優(yōu)惠的條件，對處在鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)在起步階段，需要較多資金投入村落衛(wèi)生環(huán)境、道路、供水供電、停車場、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也需要較多資金投入，有一定的政策傾斜和政策扶持。

二、提質(zhì)增效，凸顯地域民族特色

從供需關(guān)系來看，鄉(xiāng)村旅游是城市化發(fā)展的產(chǎn)物，越是城市化發(fā)展水平高的地方。鄉(xiāng)村旅游需求越旺盛，吸引城市游客到鄉(xiāng)村旅游的主要原因就是異與城市生活的感受、不同的生活體驗。鄉(xiāng)村旅游扶貧效果好壞取決于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的高低。鄉(xiāng)土特色是鄉(xiāng)村旅游的靈魂。鄉(xiāng)土特色就是將其與本土文化緊密融合、與當?shù)刭Y源緊密結(jié)合、與游客興趣緊密貼合，才能滿足個性化、差異化的需求。結(jié)合湘西州經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源特色來看，湘西州的鄉(xiāng)村旅游重點在挖掘民俗和鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化，“原生態(tài)”“神秘性”是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在打造、宣傳、策劃時必須突出的兩大特點。圍繞這兩大特點，就要做到“土”“野”“俗”“古”。第一“土”即古老淳樸。湘西州民族歷史文化積淀深厚，境內(nèi)許多村寨仍然保有大量的傳統(tǒng)農(nóng)耕、民族文化的習俗及物質(zhì)景觀。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，各地可因地制宜，對上述文化元素的創(chuàng)意衍生，開發(fā)一系列關(guān)于農(nóng)事娛樂的項目;第二“野”即自然。田園風光是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要資源，湘西州位于“中國綠心”的核心地帶，有大峽谷、絕壁、深淵、瀑布、湍流、原始森林等自然資源，是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游、深山旅居項目的絕佳之地。第三，“俗” 即風俗。積淀形成的民風習俗構(gòu)成了鄉(xiāng)村獨有的文化特性，湘西州非遺項目國家級有26項，是打造文旅融合項目的創(chuàng)意源泉。第四“古”，即古村落、古鎮(zhèn)、古城。湘西州有古村落，4大古鎮(zhèn)，1座古城。要在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，力求修舊如舊?；凇拔幕眱?nèi)涵、樹立“地域”特色，努力在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“同”中尋找自己的“異”，豐富了游客的視覺、聽覺、文化感知與心靈之旅的內(nèi)容，避免了鄉(xiāng)村旅游的一哄而起、盲目發(fā)展、低端競爭、資源同質(zhì)化惡性循環(huán)怪圈的出現(xiàn)。

三、夯實基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化環(huán)境

夯實基礎(chǔ)，積極優(yōu)化旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素。一要建立“快進、快出、慢游”的交通體系，加大鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“行”的目標。把扶貧村、景區(qū)、景點與交通干線等連接起來，基本實現(xiàn)村村通公路、村村通公交。按照 “土家探源”和“神秘苗鄉(xiāng)”兩條旅游精品線，分期、分步、分縣市全部建設(shè)成二級路標準的旅游公路。列入重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村寨，全部實現(xiàn)二級路直通進村。二要改善“住”的條件，適應(yīng)消費者興趣廣泛和多樣性需求，著力發(fā)展民宿、家庭旅館、青年公寓、鄉(xiāng)村酒店、自駕車營地等等滿足高中低檔不同消費層次游客住宿的要求。三要充實“吃”的內(nèi)容。湘西州獨有的飲食文化，由于土家族苗族喜好酸辣，所以有很多特色菜肴，如：酸魚、酸肉、糯米酸辣塊、包谷酸、醋蘿卜，而且盛產(chǎn)野菜，如折耳根、蕨菜、地木耳、胡蔥等，喜食糯米食品，蒿菜耙、糍粑等等。四要完善相關(guān)配套設(shè)施，如積極優(yōu)化游道系統(tǒng)，按照使用功能劃分為步行游道、騎游道、無障礙游道和綜合游道等，綜合游道為步行游道、騎游道、無障礙游道的綜合體。積極優(yōu)化景觀節(jié)點系統(tǒng);按照國家旅游局《旅游廁所建設(shè)管理指南》的要求，實現(xiàn)全州所有鄉(xiāng)村游旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館旅館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū) 1A 級旅游廁所全覆蓋;各個鄉(xiāng)村都要在公共區(qū)域設(shè)立安全標志、道路交通標志、信息索引標志、示意圖（導(dǎo)覽圖、導(dǎo)游圖、全景圖）便攜印刷品（導(dǎo)游圖、旅游指南）等，實現(xiàn)“六個一”：一餐原汁原味好飯菜、一間干凈整潔好睡房、一條舒適安全好游道、一道賞心悅目好村景、一款湘西地域好特產(chǎn)、一場開心快樂好活動。”除了硬件設(shè)施以外，還要努力提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務(wù)制度，建立完善的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，使鄉(xiāng)村旅游扶貧各項管理有章可循。

四、提升素質(zhì)，切實有效增強貧困人口能力

要保障鄉(xiāng)村旅游扶貧目標不偏離，貧困人口切實受益，破解貧困人口之未能較好地發(fā)揮主體作用難題，關(guān)鍵是要激發(fā)內(nèi)生動力。如果貧困地區(qū)和貧困群眾缺乏內(nèi)生動力，不管怎么幫、怎么扶都解決不了根本問題。要解決內(nèi)生動力不足問題，就必須注重增強貧困人口能力，提升素質(zhì)，樹立“要我脫貧”為“我要脫貧”的思想。首先，依據(jù)不同對象、不同需求，分類推進、分步實施。集中鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、有意愿的貧困戶，有針對性地開展形式多樣的培訓(xùn)方式，采用課堂和現(xiàn)場教學相結(jié)合、專家講授與專題講座相結(jié)合、實地調(diào)研與經(jīng)驗交流相結(jié)合，針對鄉(xiāng)村旅游管理能力、旅游產(chǎn)業(yè)實用知識、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能、旅游服務(wù)水平提升等急需的知識和技能進行培訓(xùn)。其次，采取“送出去”“引進來”模式實現(xiàn)人才雙向交流，鼓勵政府部門相關(guān)專業(yè)型干部以下派、掛職等形式投身于鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)，鼓勵大專院校相關(guān)專業(yè)的教師、學生以鄉(xiāng)村旅游扶貧村作為實習、實踐基地和應(yīng)用性研究基地。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師，深入層一線、面對貧困群眾進行技能輔導(dǎo)。最后，要建立外力和內(nèi)力聯(lián)接機制。必須要用市場經(jīng)濟的思路和辦法來推動鄉(xiāng)村旅游扶貧，既要精準扶貧又要提高開發(fā)成效，必須建立健全以貧困農(nóng)戶為核心、以扶貧效益為關(guān)鍵的扶貧開發(fā)利益聯(lián)結(jié)機制，促進市場在扶貧資源配置中發(fā)揮決定性作用。變簡單“扶持到戶”為重在“效益到戶”。建立讓貧困人口“動起來”的內(nèi)力機制。讓貧困人口心動起來，行動起來，轉(zhuǎn)變思想觀念，提升能力素質(zhì)，提高脫貧成效。

五、創(chuàng)新產(chǎn)品，“旅游+”引領(lǐng)融合發(fā)展

開發(fā)多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，增加競爭力。要在“吃、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)的六要素上向“商、學、養(yǎng)、閑、情、奇”新的六要素拓展。一是觀光體驗型休閑產(chǎn)品，以農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、美麗的田園景觀、參與體驗農(nóng)事勞作等為主題，打造一批農(nóng)業(yè)主題園、休閑農(nóng)莊、親子采摘園等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品;二是科普教育研學型產(chǎn)品，依托少數(shù)民族特色村寨的建筑技藝、傳統(tǒng)風俗等，整合一批研學旅游產(chǎn)品;三是生態(tài)慢享型產(chǎn)品，以村寨的清新環(huán)境、青石板路、傳統(tǒng)村寨、美食為載體，打造一種具有慢生活理念的生態(tài)旅游產(chǎn)品;四是康體養(yǎng)生型產(chǎn)品，主要是通過生態(tài)環(huán)境、歌舞、飲食、溫泉等為亮點，打造一批一流的養(yǎng)生養(yǎng)老基地;五是戶外探險型產(chǎn)品，以水上漂流、林間攀爬、露營等形式開展建設(shè)國內(nèi)知名戶外拓展營地。擴大知名度和競爭力，使更多的貧困戶從中受益。鄉(xiāng)村旅游最大的亮點就是要把旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，形成“旅游+農(nóng)業(yè)”。湘西州地處氣候上的微生物發(fā)酵帶、土壤中的富硒帶和植物群落里亞麻酸帶，在培育有機食品方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，種植有機蔬果、茶葉、藥材，培育特色養(yǎng)殖品類，積極融入休閑旅游的有關(guān)業(yè)態(tài)，打造果蔬采摘園、花卉苗木莊園、鄉(xiāng)村公園等康樂休閑項目，為消費者提供一種新的生活方式?！奥糜?文化”，湘西州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢除了自然景觀優(yōu)美，更重要的是文化資源豐厚，通過鄉(xiāng)村旅游向外界展示本民族的建筑文化、節(jié)日文化、飲食文化、宗教文化、歌舞文化等，不僅吸引更多的人們前往游玩，達到旅游宣傳的作用，而且通過對民族文化的旅游挖掘，這也是對民族文化的保護和傳承。

參考文獻：

[1]徐燕、殷紅梅.貴州省貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游村寨扶貧建設(shè)模式研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2012.40（8）

[2]陳秋華、紀金雄.鄉(xiāng)村旅游精準扶貧實現(xiàn)路徑研究[J].福建論壇，2016（5）

[3]梁留科.鄉(xiāng)村旅游扶貧理論與實踐[M].北京：科學出版社，2017.12

作者簡介：

孫沁（1977--）女，土家族，湖南省新化人。中共湘西州委黨校副教授，研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟、文化。