網(wǎng)絡(luò)法治下《網(wǎng)絡(luò)安全法》的法律實(shí)踐研究

王健錚 李宗建

【摘? ?要】 自《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施以來，出現(xiàn)了執(zhí)法部門權(quán)職劃分未清、配套條例未健全等問題有待解決。對(duì)它的執(zhí)法問題的分析，有利于我國完善我國相關(guān)法律體系。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)安全法;實(shí)踐問題;法律研究

[Abstract]? Since the implementation of the "network security law"， there have been many problems to be solved， such as unclear division of powers and positions among law enforcement departments and incomplete supporting regulations. The analysis of its law enforcement problems is conducive to the improvement of China's relevant legal system.

[Keywords] network security law;practical problem;legal research

1? 《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布實(shí)施的背景及現(xiàn)狀

1.1? 國際背景

自二戰(zhàn)以來，在三次工業(yè)革命完成推演的背景之下，國際社會(huì)各國科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展與全球性信息時(shí)代的相繼步入，人類社會(huì)進(jìn)入全新社會(huì)階段，人類活動(dòng)空間擴(kuò)延到網(wǎng)絡(luò)空間。在信息全球化趨勢(shì)之下，國家間聯(lián)系與距離在網(wǎng)絡(luò)空間變得更為緊密，全球一體化傾向更為顯著。此背景下，為謀求國際社會(huì)和平與發(fā)展的穩(wěn)定，人類社會(huì)探索其全球治理的途徑和道路，從政治上為代表的聯(lián)合國到經(jīng)濟(jì)上的WTO等，再到信息時(shí)代下創(chuàng)建互通互聯(lián)的國際互聯(lián)網(wǎng)，三者都是人類社會(huì)為謀求共同發(fā)展所作出的努力。而后者的創(chuàng)設(shè)最初由掌控先進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)達(dá)國家發(fā)起，其目的是為把控在國際社會(huì)中生產(chǎn)力發(fā)展的先決。

1.2? 國內(nèi)背景

為防止在二戰(zhàn)后被少數(shù)發(fā)達(dá)國家在政治、經(jīng)濟(jì)及網(wǎng)絡(luò)上對(duì)我國實(shí)施阻隔，參與到經(jīng)濟(jì)、信息全球化是我國自身發(fā)展的要?jiǎng)?wù)。我國加入國際互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間早于加入WTO，1993年12月，我國為自身更好發(fā)展及響應(yīng)改革開放政策融入世界，國務(wù)院為推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，批準(zhǔn)成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，我國網(wǎng)絡(luò)管理模式自此開始轉(zhuǎn)變。隨后我國加入具有“互聯(lián)互通，共建共享”特征的國際互聯(lián)網(wǎng)之中[1]。2017年針對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境現(xiàn)狀的統(tǒng)籌性立法《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，自此具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系初步形成，我國創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)法治立法先河得以開創(chuàng)。

1.3? 《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布意義及影響

在我國草擬及正式頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》之前的時(shí)期內(nèi)，我國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理這一問題在其相關(guān)設(shè)施保護(hù)與管理、通信安全及相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)都作出了相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)范，并未有相關(guān)的高級(jí)別立法進(jìn)行有效規(guī)范，可見其前期我國網(wǎng)絡(luò)治理建設(shè)需求長期處于被忽視的狀態(tài)，這與我國互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展的國家社會(huì)行業(yè)的需求背道而馳?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》在我國甚至在世界上都有其先進(jìn)性、全面性，在其法律規(guī)定內(nèi)容涵蓋了網(wǎng)絡(luò)主體、客體、平臺(tái)活動(dòng)，其法律設(shè)置上可看出我國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理中關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的把握，在復(fù)雜多變的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下仍具有科學(xué)合理的可操作性，避免從單層次進(jìn)行分析造成法條不能在司法實(shí)踐中順利適用，從而規(guī)避一系列可能因此產(chǎn)生的糾紛。

2? 實(shí)踐中《網(wǎng)絡(luò)安全法》的有效性分析

2.1? 《網(wǎng)絡(luò)安全法》執(zhí)法有效性有待提升

在此法頒布前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的規(guī)范處于空白，其案例的執(zhí)法審判也處于空缺狀態(tài)。對(duì)于有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的案件存在著執(zhí)法工作上的“九龍治水”的現(xiàn)象，《網(wǎng)絡(luò)安全法》執(zhí)法部門主要以國家網(wǎng)信辦、工信部和公安部為主，同時(shí)也涵括各行業(yè)主管部門、國家保密局等其他行政機(jī)構(gòu)。執(zhí)法主體間職權(quán)混亂不清，執(zhí)法推脫塞責(zé)從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全管理的法律執(zhí)行情況效率低下，極大降低了其法律規(guī)范性、執(zhí)法順暢性，此法作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)治理法律理應(yīng)對(duì)部門間的職權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以此應(yīng)對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下安全事件頻發(fā)的形勢(shì)[2]。據(jù)最新調(diào)查報(bào)告顯示，近五分之一的受訪者對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的出現(xiàn)不知所措，在向何部門投訴舉報(bào)、投訴無門或部門推諉如何解決等現(xiàn)象里處于被動(dòng)狀態(tài)。對(duì)企業(yè)單位而言，不同部門間對(duì)同一事項(xiàng)的反復(fù)檢查且標(biāo)準(zhǔn)不一等問題顯現(xiàn)當(dāng)前我國各地各部門之間的不同執(zhí)法主管部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還未實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，還未進(jìn)行合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這必然導(dǎo)致其監(jiān)管和執(zhí)法力量的有效性和效率低下。

當(dāng)前我國專項(xiàng)檢查的展開是圍繞著網(wǎng)絡(luò)安全法的宣傳普及進(jìn)行的，僅起到公民對(duì)其的普通警示作用，對(duì)其法律應(yīng)有的威懾力和嚴(yán)肅性未得以有效加深;在地方執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)已發(fā)生的案件適用法條單一，且對(duì)由于在該領(lǐng)域我國相關(guān)方面執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足等問題對(duì)該法在司法實(shí)踐中的可適用性和有效性大打折扣。厘定執(zhí)法部門間的權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序等問題對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治向前發(fā)展有重要意義。

2.2? 《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套法規(guī)亟待增補(bǔ)和調(diào)整

從國際社會(huì)大背景來看，我國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理法律從加入到立法都處于落后階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全缺乏成熟的立法技術(shù)。近年來，我國所頒布實(shí)施的相關(guān)法律規(guī)定多數(shù)可操作性差，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)缺乏指導(dǎo)依據(jù);對(duì)該法多項(xiàng)內(nèi)容為統(tǒng)籌性、原則性規(guī)定，對(duì)其中各領(lǐng)域（如數(shù)據(jù)跨境、個(gè)人信息保護(hù)等）的配套法規(guī)細(xì)化、具體規(guī)范仍處于表象，相較網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急處置等法律制度的完善而言處于落后狀態(tài)。要想形成以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為主完備的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系必然要對(duì)其配套的法律規(guī)范及制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，其中數(shù)據(jù)跨境、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范等都需要從立法層面進(jìn)行具體規(guī)定執(zhí)行展。

3? 針對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》有效性的思考

3.1? 全面推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》執(zhí)法進(jìn)程

針對(duì)該法實(shí)施后，該領(lǐng)域立法滯后狀態(tài)有所緩解，隨著執(zhí)法活動(dòng)的展開，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)、行刑銜接及責(zé)任競合等執(zhí)行協(xié)調(diào)隱患和風(fēng)險(xiǎn)也隨之顯現(xiàn)。對(duì)此我國在堅(jiān)持立法目的、原則的基礎(chǔ)上，與具體案例結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、銜接協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域執(zhí)法體系，在現(xiàn)有法律框架之上對(duì)未來立法的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障執(zhí)法工作的順利開展。正如十二屆全國人大常委會(huì)所述，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)安全法律培訓(xùn)提上議程，針對(duì)法律實(shí)施需要來對(duì)監(jiān)管人員、司法人員及行政執(zhí)法人員進(jìn)行高要求的綜合法律素質(zhì)的培養(yǎng)。提高整體執(zhí)法隊(duì)伍的水平和經(jīng)驗(yàn)，為《網(wǎng)絡(luò)安全法》在現(xiàn)實(shí)案例中順利實(shí)施，避免執(zhí)法損耗。

3.2? 補(bǔ)充《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套法規(guī)

該法作為原則性立法工程，規(guī)定內(nèi)容為網(wǎng)絡(luò)安全最為普遍的基礎(chǔ)事項(xiàng)，但缺乏具有針對(duì)性的專門立法，應(yīng)從地域、領(lǐng)域、行業(yè)等進(jìn)行具體細(xì)分進(jìn)行立法工作，通過配套的法律規(guī)定和相關(guān)制度來進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)法治下網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的不足。

從領(lǐng)域?qū)用娉霭l(fā)，當(dāng)前對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)這方面，國家和社會(huì)公眾關(guān)注頗多。根據(jù)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組“萬人調(diào)查報(bào)告”顯示，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通過后臺(tái)非法收集用戶信息并進(jìn)行泄露濫用，對(duì)用戶造成嚴(yán)重的精神和經(jīng)濟(jì)損失。該法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)方面只確定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對(duì)其個(gè)別保護(hù)義務(wù)，未從公民個(gè)人層面對(duì)其信息權(quán)進(jìn)行法律上的確認(rèn)。[3]我國在2003年就已將《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定提上立法議程。且在2018年十三屆全國人大常委會(huì)已列入立法規(guī)劃之中，2019年兩會(huì)中也對(duì)其重申表示重要性。因此，對(duì)國際社會(huì)各國有關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)立法建設(shè)及研究動(dòng)態(tài)的關(guān)注，并與我國當(dāng)前立法技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境進(jìn)行具體研究和縝密分析，對(duì)法律設(shè)置信從息保護(hù)主體、客體、權(quán)利義務(wù)責(zé)任及政府監(jiān)管機(jī)制上進(jìn)行規(guī)定，制定具有針對(duì)性、切實(shí)可行的個(gè)人信息保護(hù)的專門法規(guī)，構(gòu)建專門個(gè)人信息保護(hù)體系，從而為網(wǎng)絡(luò)法治的建設(shè)添磚加瓦。

4? 結(jié)語

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)治理法律體系進(jìn)入了新階段，其地位等同于該領(lǐng)域的“憲法”擔(dān)負(fù)著統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用和使命。只有在網(wǎng)絡(luò)法治下做好制度設(shè)計(jì)，才能更好的理順網(wǎng)絡(luò)治理法治體系，進(jìn)一步在全面依法治國下實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)文化穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐漢明. 我國網(wǎng)絡(luò)法治的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 中國法學(xué)，2018（03）：51-70.

[2] 王春暉. 我國網(wǎng)絡(luò)安全法治領(lǐng)域亟須解決的幾個(gè)問題[N].人民郵電，2018-03-19（003）.

[3] 何治樂. 《網(wǎng)絡(luò)安全法》有效性評(píng)估及提升路徑[J]. 中國信息安全，2018（07）：67-70.