加快推進(jìn)“三變”改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

白嘉菀

【摘? ?要】 我國作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題歷來是全黨工作的重點(diǎn)。農(nóng)村“三變”改革，是一項(xiàng)重要的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)“三變”改革不但能夠破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，還對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的推手作用。

【關(guān)鍵詞】三變改革;城鄉(xiāng)融合;經(jīng)濟(jì);文化

[Abstract]? As a large developing agricultural country， the issue of "agriculture， rural areas and farmers" has always been the focus of the whole party's work. The reform of "three changes" in rural areas is an important innovation in theory， practice and mechanism. Advancing the reform of "three changes" will not only break the bottleneck of the development of "three changes" in rural areas， but also play an important role in promoting the integrated development of urban and rural areas.

[Keywords] three changes reform; integration of urban and rural areas; economy; culture

2017年，一個(gè)源于貴州省六盤水市的“三變改革”上升至國家戰(zhàn)略，寫入中央一號(hào)文件：在該文件的第30條寫道：“鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革”，這意味著中央為增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索出一條新的路子。

黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合的新途徑，其重大政策取向就是要重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，通過深化改革和制度創(chuàng)新使城鄉(xiāng)之間人、財(cái)、物等發(fā)展要素能夠真正平等對(duì)流，城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展由以前的帶動(dòng)式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同式，從而漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧共存。目前的“三變改革”就是利用資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的方式優(yōu)化農(nóng)村常駐人口結(jié)構(gòu)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展。故而筆者認(rèn)為“三變改革”恰好是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的一個(gè)最佳途徑。

1? “三變改革”與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系

隨著改革的全面深化，以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，農(nóng)村大量資產(chǎn)，包括人力與財(cái)力紛紛進(jìn)入城市，“三農(nóng)”在現(xiàn)階段處在很尷尬的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)成為“四化同步”的短板，急需盤活農(nóng)村資產(chǎn)，使其釋放經(jīng)濟(jì)活力，而資產(chǎn)的盤活又需要生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整必然會(huì)改善二元經(jīng)濟(jì)模式，完成工農(nóng)業(yè)互哺的協(xié)調(diào)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而“三變”改革正是打破目前“三農(nóng)”尷尬局面的利器。

目前的大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，資源分散、資金分散、農(nóng)民分散，這就導(dǎo)致了在農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營的過程中，很難調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，農(nóng)村無法得到向前發(fā)展的動(dòng)力，自然也沒有辦法與城市融合共生。所以要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，得依靠“三變改革”來創(chuàng)新。

1.1? “三變”激活農(nóng)村要素資源。

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源、資金、農(nóng)民分散的問題越來越突出。如何使閑置的資源開發(fā)起來，使綠水青山帶來金山銀山的效應(yīng)，使農(nóng)村相對(duì)單一的生產(chǎn)方式得到轉(zhuǎn)化，成為城鄉(xiāng)融合中的一大問題。而“三變”改革，實(shí)質(zhì)上就是引入市場機(jī)制，以股權(quán)為紐帶，把分散的農(nóng)村資產(chǎn)資源整合起來，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、組織化程度，充分激活農(nóng)村各類要素資源的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2? “三變”改革拓寬農(nóng)民增收渠道

無論是“三變改革”還是“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展，最終目的都是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)?！叭儭备母镆龑?dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和自有資金、實(shí)物、技術(shù)、勞動(dòng)力等方式入股各類經(jīng)營主體，能夠充分發(fā)掘財(cái)產(chǎn)性收入增加的潛力，同時(shí)還能帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營性收入和務(wù)工性收入的增加，特別是引導(dǎo)貧困戶把到戶扶貧資金量化入股，獲得股份收益，放大了貧困群眾的生產(chǎn)空間和發(fā)展空間，可以有效增加貧困群眾的收入。

1.3? “三變”改革加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理

在社會(huì)治理的進(jìn)程中，農(nóng)村的法治進(jìn)程一直是一個(gè)短板，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然也是社會(huì)治理的融合。在農(nóng)村的發(fā)展過程中，有效地規(guī)范基層干部對(duì)資源和資金的處置一直是一個(gè)難題。而“三變改革”把資源變資產(chǎn)，通過對(duì)資源的量化評(píng)估使其成為可明確估算的價(jià)值概念，作為股東的農(nóng)民在處置資產(chǎn)的時(shí)候，能夠行使權(quán)力對(duì)其進(jìn)行處理，從另一種程度強(qiáng)化了農(nóng)村的社會(huì)治理。

綜上，城鄉(xiāng)融合是目的，而“三 變改革”是途經(jīng)，只有農(nóng)村要素資源盤活了，農(nóng)民增收渠道拓寬了，農(nóng)村社會(huì)治理提升了，才能夠真正的從經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面實(shí)現(xiàn)融合。

2? 以“三變改革”推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)的探索

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一種雙向的轉(zhuǎn)化，不僅是單純經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)，更是在文化、生態(tài)、思想領(lǐng)域等方面深層次的交流與改變，甚至是相得益彰。而“三變改革”強(qiáng)調(diào)的是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，強(qiáng)調(diào)的歸屬權(quán)，更加突出了在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長過程中人的能動(dòng)性的發(fā)揮。

2.1? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2.1.1? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展? ? 只有基礎(chǔ)設(shè)施得到保障，建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)融合的基本公共服務(wù)體系，才能在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近十年來，農(nóng)村居民在社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)以及基礎(chǔ)教育等方面基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，但是資金、人員流動(dòng)的機(jī)制不完善，醫(yī)療以及教育發(fā)展不均衡的矛盾依舊突出。

“三變”改革引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和自有資金、實(shí)物、技術(shù)、勞動(dòng)力等方式入股各類經(jīng)營主體，能夠充分發(fā)掘財(cái)產(chǎn)性收入增加的潛力，同時(shí)還能帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營性收入和務(wù)工性收入的增加，特別是引導(dǎo)貧困戶把到戶扶貧資金量化入股，獲得股份收益，放大了貧困群眾的生產(chǎn)空間和發(fā)展空間，可以有效增加貧困群眾的收入。當(dāng)農(nóng)民的收益逐漸增大，其消費(fèi)水平也得到提升，其消費(fèi)類型也從之前的“溫飽型”轉(zhuǎn)化為“消費(fèi)型”。這時(shí)，規(guī)劃中的城鄉(xiāng)融合建設(shè)會(huì)自然而然的實(shí)現(xiàn)。

2.1.2? 信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展? ? 隨著信息化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)的空間距離在互聯(lián)網(wǎng)上被無限縮小甚至模糊。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）自1997年11月發(fā)布第一次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》后，CNNIC連續(xù)21年忠實(shí)記錄了中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r。2018年8月，第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》在北京發(fā)布。報(bào)告顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.02億，其中農(nóng)村網(wǎng)民為2.11億，占整體網(wǎng)民的26.3%，較2017年末增加204萬人，增幅為1.0%;相比2014年中旬，其時(shí)網(wǎng)民規(guī)模為6.31億，其中農(nóng)村網(wǎng)民為1.78億，占網(wǎng)民人口比28.2%。

從這兩組數(shù)據(jù)可以看出，我國不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使得城鎮(zhèn)人口不斷增加，農(nóng)村人口減少，城鄉(xiāng)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)受此影響也發(fā)生了細(xì)微變化，從另一個(gè)層面也說明了農(nóng)村常住人口的結(jié)構(gòu)依舊欠合理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，信息化建設(shè)扮演著不可或缺的角色，尤其是在目前“三變改革”的大環(huán)境中，變身股東的農(nóng)民只有通過網(wǎng)絡(luò)尋求技術(shù)、科技、產(chǎn)品供求的信息，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品“走出去”并將外面的資金“引進(jìn)來”，在農(nóng)民增收的同時(shí)實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等資源均等化分配。

2.2? 文化建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，硬件上的缺失我們可以通過“輸血”的方式對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)制性的改善和植入性的彌補(bǔ)，但是軟件的缺失更容易導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”困境。

2.2.1? 城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展? ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要對(duì)文化資源進(jìn)行梳理并整合，并維持文化資源的完整性和原生性，同時(shí)還需要健全的文化產(chǎn)業(yè)鏈。在城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與原生態(tài)文化資源保護(hù)呈反比的狀態(tài)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為尋求短期的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)原生的文化資源進(jìn)行盲目的、掠奪性的開發(fā)，從而失去本身的特色而無法得到長足的發(fā)展。但在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然文化資源以最原生態(tài)的方式得以保留，但是卻因?yàn)槿鄙倥涮椎漠a(chǎn)業(yè)鏈而無法實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值。這種困境成為阻礙城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的瓶頸。這種狀態(tài)下，如何最原汁原味的保存文化資源的同時(shí)能夠?qū)ⅰ百Y源”轉(zhuǎn)化為“資產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化的雙重提升是城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。

2.2.2? 人才戰(zhàn)略推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展? ? “馬太效應(yīng)”的困境在人才的流動(dòng)上體現(xiàn)的更為突出。大量農(nóng)村居民更愿意去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利以及醫(yī)療、教育資源更為豐富的城市務(wù)工經(jīng)商，而城市的有一定能力的人才又很少到生活條件欠佳的農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村非糧化、非農(nóng)化、空心化現(xiàn)象較為普遍。為了打破“馬太效應(yīng)”的困境，就必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的機(jī)制，讓多主體共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。在政策上鼓勵(lì)有一技之長的城鎮(zhèn)人口反哺鄉(xiāng)村發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)科技文化溝通的渠道的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)與基層文化的普及，大力培養(yǎng)有技能懂金融的新型農(nóng)民。

3? 結(jié)語

實(shí)施“三變”改革中必須要面對(duì)如何較大規(guī)模地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。而任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將面臨著“庫茲涅茨曲線”的困擾，每一座城市的發(fā)展過程，都曾付出過巨大的環(huán)境代價(jià)，在城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的過程中，如何以“三變改革”為推手，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效提升，提高老百姓的經(jīng)濟(jì)收益從而推動(dòng)改革成功是重中之重。

以“三變改革”為途徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)等深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)，政府的引導(dǎo)、完善的機(jī)制、公共服務(wù)的均等化、持久發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式、綠色的生活環(huán)境與方式都必不可少，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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