基于城市更新的轉(zhuǎn)運(yùn)站布局優(yōu)化研究
——以深圳市羅湖區(qū)為例

林宇澄

（上海市機(jī)電設(shè)計(jì)研究院有限公司 上海 200000）

引言

目前，羅湖區(qū)的城市更新腳步穩(wěn)步快速前進(jìn)，截至2016年5月，羅湖區(qū)列入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目共計(jì)54個(gè)，涉及拆遷范圍用地面積224.13公頃，規(guī)劃建筑面積1480萬平方米[1]。城市更新會(huì)導(dǎo)致區(qū)內(nèi)人口大量增加，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站的需求不斷提高。在城市更新過程中，區(qū)內(nèi)部分轉(zhuǎn)運(yùn)站位于城市更新范圍內(nèi)，原設(shè)施用地發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站面臨拆遷重建；或者原有轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)人口增加，垃圾產(chǎn)生量大幅增加，原轉(zhuǎn)運(yùn)能力無法滿足更新后的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求。因此，有必要對(duì)城市更新過程中垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求的變化進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)站重新進(jìn)行布局優(yōu)化，以保障區(qū)內(nèi)生活垃圾需求。

同時(shí)，羅湖區(qū)內(nèi)中小環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，轉(zhuǎn)運(yùn)站在建設(shè)管理方面存在很多問題。羅湖是深圳人口密度最高的地區(qū)，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，已成為深圳開發(fā)強(qiáng)度最高的區(qū)域，毛容積率達(dá)到1.57。由于區(qū)內(nèi)城市建設(shè)較早，城市可建設(shè)用地缺乏，同時(shí)環(huán)衛(wèi)主管部門在城市建設(shè)初期未能獲準(zhǔn)參加城區(qū)開發(fā)規(guī)劃的審查和配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施的竣工驗(yàn)收，對(duì)住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)是否配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏有效約束手段，導(dǎo)致生活轉(zhuǎn)運(yùn)站用地往往難以落實(shí)。因此，可借助區(qū)內(nèi)大力推進(jìn)城市更新契機(jī)，優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃布局，并提升轉(zhuǎn)運(yùn)站的管理水平。

1 現(xiàn)狀設(shè)施評(píng)估

截至目前，羅湖區(qū)共建成小型壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站53座，合計(jì)83廂，若按單廂設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力為20噸/日計(jì)，則總設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力為1660噸/日。據(jù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施主管部門公布的資料，全區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)際日轉(zhuǎn)運(yùn)總量為1221.3噸/日（詳見表1），則現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站剩余轉(zhuǎn)運(yùn)能力約為438.7噸/日。因此，從總量上分析，羅湖區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站可以滿足現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

表1 羅湖區(qū)10個(gè)街道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)際轉(zhuǎn)運(yùn)量

通過對(duì)10個(gè)街道內(nèi)的每個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行評(píng)估，計(jì)算轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力與現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模的差值，發(fā)現(xiàn)筍崗街道、東湖街道、蓮塘街道及清水河街道的轉(zhuǎn)運(yùn)站并未出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)象，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力可以滿足垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求。位于東曉街道的草浦東轉(zhuǎn)運(yùn)站和比華利轉(zhuǎn)運(yùn)站、黃貝街道的北斗轉(zhuǎn)運(yùn)站、翠竹街道的雅園立交轉(zhuǎn)運(yùn)站、南湖街道的向西畢打澳轉(zhuǎn)運(yùn)站和火車東廣場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)站、東門街道時(shí)代廣場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)站和中興路轉(zhuǎn)運(yùn)站、桂園街道的桂園北轉(zhuǎn)運(yùn)站等9座轉(zhuǎn)運(yùn)站超負(fù)荷運(yùn)行。因此，應(yīng)在該9座轉(zhuǎn)運(yùn)站的服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行選址新建轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量或者在原址進(jìn)行擴(kuò)建。位于筍崗街道的農(nóng)易升轉(zhuǎn)運(yùn)站和黃貝街道的黃貝嶺轉(zhuǎn)運(yùn)站為臨時(shí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在城市發(fā)展進(jìn)程過程臨時(shí)站的用地得不到保障，而且存在環(huán)境條件差、污水等污染問題。

羅湖區(qū)現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑均在0.6-1千米范圍內(nèi)（詳見圖1），分布比較合理。其中，帶公廁的轉(zhuǎn)運(yùn)站有24座，不帶公廁的轉(zhuǎn)運(yùn)站有29座。

圖1 羅湖區(qū)10個(gè)街道現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分布圖

2 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布局方案優(yōu)化

2.1 城市更新項(xiàng)目建筑開發(fā)量預(yù)測(cè)

根據(jù)《羅湖區(qū)城市更新”十三五”規(guī)劃》[2]，至規(guī)劃期末，全區(qū)將完成拆除重建類城市更新項(xiàng)目121個(gè)，包括54個(gè)已批計(jì)劃或已批規(guī)劃城市更新項(xiàng)目和67個(gè)市場(chǎng)意向城市更新項(xiàng)目，總面積達(dá)454.12公頃。建筑開發(fā)強(qiáng)度與容積率密切相關(guān)，因此為了更好地預(yù)測(cè)城市更新項(xiàng)目的建筑開發(fā)量，本文將通過取樣深圳市169個(gè)已經(jīng)完成的城市更新項(xiàng)目，估算不同類型的城市更新項(xiàng)目的容積率，表中估測(cè)的容積率值與羅湖區(qū)已批復(fù)的更新項(xiàng)目平均容積率值（5.7）相似，具有一定的合理性，詳見表2。

表2 羅湖區(qū)不同類型的城市更新項(xiàng)目容積率

根據(jù)表2中的不同類型城市更新項(xiàng)目容積率，估算出更新后建筑面積 2489.70萬平方米，相較于更新前增加建筑面積1689.86萬平方米。城市垃圾產(chǎn)生量與建筑開發(fā)量存在一定的正比例關(guān)系[3]，所以建筑開發(fā)量的增加，意味著城市更新項(xiàng)目將導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生量的升高，可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的正常運(yùn)行帶來一定的沖擊。

2.2 城市更新項(xiàng)目垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)方法常見的有兩種，即人均垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)法和單位建筑面積指標(biāo)預(yù)測(cè)法[4]，由于羅湖區(qū)城市更新項(xiàng)目規(guī)劃人口數(shù)據(jù)不詳，文中垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)采用單位建筑面積指標(biāo)預(yù)測(cè)法。居住用地按照人均住宅面積30平方米，日人均生活垃圾產(chǎn)生量1.4千克計(jì)算；商業(yè)辦公用地的垃圾產(chǎn)生負(fù)荷為28千克/1000平方米；新型產(chǎn)業(yè)用地與工業(yè)用地等的垃圾產(chǎn)生負(fù)荷為14千克/1000平方米[5]。預(yù)測(cè)羅湖區(qū)121個(gè)城市更新項(xiàng)目產(chǎn)生的垃圾增量為612噸/日，羅湖區(qū)現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站總剩余轉(zhuǎn)運(yùn)能力為438.7噸/日，從總量來說，城市更新后垃圾增量將超過羅湖區(qū)現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)能力。

2.3 轉(zhuǎn)運(yùn)站布局優(yōu)化方案

轉(zhuǎn)運(yùn)站布局優(yōu)化主要包括三個(gè)方面：（1）從總量上和分布上評(píng)估垃圾負(fù)荷沖擊，即將城市更新項(xiàng)目更新后產(chǎn)生的垃圾增量與現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施剩余轉(zhuǎn)運(yùn)容量進(jìn)行平衡分析，若垃圾增量超過現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站剩余轉(zhuǎn)運(yùn)能力，可考慮新增轉(zhuǎn)運(yùn)站或在原址進(jìn)行擴(kuò)容；（2）從空間位置上評(píng)估轉(zhuǎn)運(yùn)站與城市更新項(xiàng)目的矛盾性，即核查現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站是否在已批計(jì)劃城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)，在城市更新項(xiàng)目規(guī)劃階段評(píng)估轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)需求；（3）從城市發(fā)展角度，評(píng)估轉(zhuǎn)運(yùn)站是否應(yīng)予以淘汰，主要考察因素包括轉(zhuǎn)運(yùn)站的用地類型，設(shè)施設(shè)備及與周邊環(huán)境的和諧性等方面。

2.3.1 轉(zhuǎn)運(yùn)站負(fù)荷沖擊

通過對(duì)比區(qū)內(nèi)各轉(zhuǎn)運(yùn)站的現(xiàn)狀剩余轉(zhuǎn)運(yùn)能力和各轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊城市更新項(xiàng)目帶來的生活垃圾增量，評(píng)估各個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站受到的生活垃圾沖擊負(fù)荷，如圖4所示。

從城市更新項(xiàng)目和轉(zhuǎn)運(yùn)站分布上來看，黃貝街道羅芳村城市更新項(xiàng)目更新完成后垃圾增量為30噸/日以上，而現(xiàn)狀服務(wù)該區(qū)域的長(zhǎng)嶺轉(zhuǎn)運(yùn)站剩余容量?jī)H為1噸/日左右，因此為滿足該更新單元的垃圾日產(chǎn)日清的需求，應(yīng)在更新單元區(qū)域選址新增轉(zhuǎn)運(yùn)站或者對(duì)長(zhǎng)嶺轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行擴(kuò)容建設(shè)；筍崗街道西側(cè)寶安北路和梨園路附近城市更新項(xiàng)目較多，垃圾增量較明顯，且此區(qū)域僅有一個(gè)寶安北路轉(zhuǎn)運(yùn)站，因此應(yīng)在此區(qū)域內(nèi)新增轉(zhuǎn)運(yùn)站或在原址基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)增建設(shè)；東湖街道的大望村和布心村城市更新項(xiàng)目垃圾增量突出，分別在20-48噸/日及大于48噸/日增量區(qū)間內(nèi)，建議對(duì)服務(wù)這兩個(gè)城市更新項(xiàng)目區(qū)域的轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行評(píng)估，若不滿足更新單元規(guī)劃后垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求，則增設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站或擴(kuò)容服務(wù)于該更新單元的現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站；蓮塘街道蓮塘統(tǒng)籌片區(qū)城市更新項(xiàng)目更新后將產(chǎn)生大量的垃圾量，垃圾增量約167噸/日，嚴(yán)重超過服務(wù)該區(qū)域的轉(zhuǎn)運(yùn)站剩余容量，因此建議選址新增1-2個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

圖2 羅湖區(qū)現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾沖擊負(fù)荷評(píng)估圖

2.3.2 轉(zhuǎn)運(yùn)站與城市更新空間沖突

通過對(duì)現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站與54個(gè)已批計(jì)劃或已批規(guī)劃城市更新項(xiàng)目進(jìn)行空間疊加分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)共有九個(gè)現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站位于城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)，如圖5所示。根據(jù)以往城市更新項(xiàng)目在處理轉(zhuǎn)運(yùn)站與城市更新空間沖突的解決辦法，這9個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站很有可能被拆掉。因此，為了使可能被拆掉的轉(zhuǎn)運(yùn)站所服務(wù)的區(qū)域滿足生活垃圾日產(chǎn)日清的要求，應(yīng)在城市更新項(xiàng)目規(guī)劃階段，綜合評(píng)估更新單元及周邊區(qū)域的垃圾產(chǎn)生量，提出轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)要求和建設(shè)方案。

圖3 羅湖區(qū)現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站與城市更新空間沖突圖

2.3.3 轉(zhuǎn)運(yùn)站類型與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)

轉(zhuǎn)運(yùn)站用地類型分為固定用地和臨時(shí)用地，臨時(shí)用地的轉(zhuǎn)運(yùn)站沒有辦理齊全規(guī)劃國(guó)土相關(guān)手續(xù)，建設(shè)用地未列入城市土地利用規(guī)劃，屬于違章建筑，在城市建設(shè)過程中，其用地沒有法律和規(guī)劃保障，極易與城市發(fā)展產(chǎn)生沖突而拆除。目前，羅湖區(qū)有兩座轉(zhuǎn)運(yùn)站屬于臨時(shí)用地類型，這兩座轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施設(shè)備破舊，污水、臭氣污染較嚴(yán)重且與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，在城市發(fā)展進(jìn)程中，不僅用地沒有保障，且易遭到周邊居民的投訴，因此建議通過提升設(shè)施設(shè)備與管理水平，對(duì)此類轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行升級(jí)改造。

3 設(shè)施建設(shè)與管理提升方案

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)水平的評(píng)價(jià)主要取決于工程建設(shè)階段設(shè)施設(shè)備配置及自動(dòng)化水平、生產(chǎn)運(yùn)行階段操作規(guī)范程度、污染的控制與節(jié)能減排效果以及總體印象等方面。具體到轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)上，由于轉(zhuǎn)運(yùn)站的功能決定轉(zhuǎn)運(yùn)站必須設(shè)置在居民區(qū)附近，而散發(fā)的臭氣主要來自垃圾的腐爛和擠壓滲濾液，因此改造羅湖區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站時(shí)，本著節(jié)能、環(huán)保、先進(jìn)、高效的設(shè)計(jì)原則，應(yīng)在站點(diǎn)配置先進(jìn)的除臭設(shè)備；其次，在轉(zhuǎn)運(yùn)站過程中引進(jìn)墻面垂直綠化新技術(shù)，該技術(shù)集無土栽培、微滴管、自動(dòng)化控制等技術(shù)為一體，具有植物景觀墻的自然、層次色彩分明、錯(cuò)落有致的原生態(tài)效果，充分體現(xiàn)了節(jié)能、環(huán)保、低碳的理念，給人賞心悅目的效果；再次，在轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造時(shí)采用新型預(yù)壓設(shè)備，以此降低垃圾含水率，達(dá)到減容效果，方便垃圾后續(xù)處理。

在管理上，通過配置專人管理，實(shí)行垃圾不落地作業(yè)，即垃圾從垃圾桶直接到壓縮箱“不落地”作業(yè)，垃圾到站后應(yīng)及時(shí)壓縮進(jìn)廂，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)并替換空廂，并保持在紅線范圍5米內(nèi)無垃圾散落和污水積存；嚴(yán)格禁止有毒有害垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、硬質(zhì)物品和計(jì)劃外垃圾進(jìn)站裝箱等。

結(jié)語

羅湖區(qū)現(xiàn)狀部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站存在著超負(fù)荷運(yùn)行、設(shè)施老化嚴(yán)重、用地手續(xù)不齊全等問題，為滿足未來區(qū)內(nèi)生活垃圾日產(chǎn)日清的需求，選址新建轉(zhuǎn)運(yùn)站迫在眉睫。然而，由于區(qū)內(nèi)土地利用已趨于飽和，加上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站屬于“領(lǐng)避設(shè)施”，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的選址存在很大難度。因此，在羅湖區(qū)大力推進(jìn)城市更新工作的背景下，本文提出在城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、建設(shè)等階段新建或改造生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的思路與方案，以優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局、提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理水平，為破解在城市發(fā)展過程中“領(lǐng)避設(shè)施”建設(shè)困難的難題提供了一個(gè)方向，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)過程協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的借鑒價(jià)值。