關(guān)于田園綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的若干思考
——從城市綜合體到田園綜合體

文｜同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司 徐曉敏

1 引言

周其仁先生在《城鄉(xiāng)中國(guó)》一書(shū)中指出，“中國(guó)雖然大，可以說(shuō)只有兩塊地方：一是城市，一是鄉(xiāng)村”。城市綜合體聚焦相對(duì)高密度的城區(qū)地帶，而2017年寫(xiě)入中央一號(hào)文件的“田園綜合體”則是關(guān)注農(nóng)村地帶；雖然中國(guó)的城市與鄉(xiāng)村存在巨大差異，但兩者由于都立足于“綜合體”，關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)綜合運(yùn)營(yíng)，在發(fā)展中有著眾多相似性。筆者在近十年中參與了眾多城市及田園綜合體項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及開(kāi)發(fā)，包括國(guó)內(nèi)第一個(gè)田園綜合體——無(wú)錫陽(yáng)山田園綜合體，本文在總結(jié)筆者和他人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從兩者對(duì)比的角度出發(fā)，梳理田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

2 從城市綜合體到田園綜合體

2.1 概念對(duì)比

城市綜合體是把城市功能與城市發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯通過(guò)城市建筑實(shí)體與城市空間有機(jī)結(jié)合的一種城市實(shí)體，利用建筑空間復(fù)合化、集約化和開(kāi)放化，滿足城市的商業(yè)、辦公、居住、旅游、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛等城市功能空間需求，并建立一種相互依存、相互助益的空間能動(dòng)關(guān)系，從而形成多功能，高效率的經(jīng)濟(jì)聚集體。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、田園社區(qū)為一體的田園小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。2017年中央一號(hào)文件指出，要建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

基于上述定義，從產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、功能構(gòu)成、核心特點(diǎn)方面分析：復(fù)合化、綜合效益提升、重視三產(chǎn)是兩者的共同點(diǎn)；農(nóng)地功能的充挖掘和充分利用是后者的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.2 發(fā)展目標(biāo)對(duì)比

從政府、企業(yè)、居民及個(gè)體角度分析，田園綜合體發(fā)展中，政府的社會(huì)效益要求更高、企業(yè)要承擔(dān)更加大的盈利壓力、居民和個(gè)體參與方更關(guān)注鄉(xiāng)土空間和田園環(huán)境。

表1 城市綜合體與田園綜合體概念關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)比分析表

2.3 田園綜合體發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題

城市綜合體凝聚了國(guó)內(nèi)外數(shù)十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而田園綜合體在國(guó)內(nèi)仍處于摸索階段。后者在眾多方面可以借鑒前者的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，同時(shí)也應(yīng)注意“田園”不是“城市”，警惕使用不當(dāng)?shù)氖址ā案脑爨l(xiāng)村”。

從城市綜合體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看田園綜合體發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題：

問(wèn)題一、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益并重，政府、企業(yè)、居民等深度介入。

問(wèn)題二、搭建1+1>2 的產(chǎn)業(yè)功能組合模式，實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的集聚效應(yīng)。

問(wèn)題三、大面積的、權(quán)屬與性質(zhì)復(fù)雜的農(nóng)地梳理和利用方案是發(fā)展基礎(chǔ)。

問(wèn)題四、高附加值的、具有田園特質(zhì)、有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是項(xiàng)目盈利的關(guān)鍵。

問(wèn)題五、基于農(nóng)地的田園環(huán)境、鄉(xiāng)土空間是基礎(chǔ)性的要素，要合理處置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的布局關(guān)系及形態(tài)特征。

問(wèn)題六、具有較長(zhǎng)的成長(zhǎng)周期，需要長(zhǎng)期的規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理方案支撐。

上述問(wèn)題是總結(jié)田園綜合體規(guī)劃與設(shè)計(jì)要點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)。

3 田園綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

3.1 目標(biāo)與定位

田園綜合體的規(guī)劃目標(biāo)不是單一固定的，項(xiàng)目存在地區(qū)發(fā)展環(huán)境、政策條件、項(xiàng)目主導(dǎo)方等多個(gè)方面的差異，規(guī)劃目標(biāo)需要做細(xì)致的界定和拆分。由于項(xiàng)目操作周期長(zhǎng)，不同階段的發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)做針對(duì)性的界定。但在不同發(fā)展目標(biāo)中，核心要義都是城鄉(xiāng)互動(dòng)，吸引城市的人流、資金流、技術(shù)流向鄉(xiāng)村流動(dòng)與聚集。

3.2 區(qū)位與資源——導(dǎo)入城市需求與挖掘在地資源

田園綜合體發(fā)展需要眾多因素支撐，中央一號(hào)文件提出支持 “有條件”的鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)，本文認(rèn)為最重要的“條件”是項(xiàng)目區(qū)位與鄉(xiāng)土資源。距離主要城市消費(fèi)人群的時(shí)空距離、自身鄉(xiāng)土空間景觀的吸引力、自身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)是確定一個(gè)地區(qū)是否適宜建設(shè)田園綜合體、建設(shè)規(guī)模和功能配置的關(guān)鍵條件。田園綜合體不是孤立的，需建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮和城市功能擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，是處于城市輻射范圍之內(nèi)的鄉(xiāng)村生活模型。

3.3 基礎(chǔ)條件——土地情況、政策背景與權(quán)益方分析

農(nóng)村用地不同于城市用地，其類(lèi)型、權(quán)屬等條件更為復(fù)雜，參與方經(jīng)常誤讀或是遺漏重要信息。初期應(yīng)當(dāng)開(kāi)展充分的調(diào)研，從國(guó)土規(guī)劃、村鎮(zhèn)行政管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)收集土地類(lèi)型、權(quán)屬、性質(zhì)變更途徑、近遠(yuǎn)期國(guó)土規(guī)劃方案等信息，并進(jìn)行面對(duì)面的溝通。

田園綜合體肩負(fù)促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任，規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)充分順應(yīng)、利用中央到地方在三農(nóng)方面的各種幫扶政策，助力實(shí)現(xiàn)多層次的發(fā)展目標(biāo)。這些政策主要包括土地流轉(zhuǎn)及交易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持、財(cái)政及稅收優(yōu)惠政策等。有些政策會(huì)限制或影響綜合體發(fā)展，應(yīng)盡早提出，力爭(zhēng)從“頂層設(shè)計(jì)”層面規(guī)避或減弱政策的不利影響。

表2 城市綜合體與田園綜合體概念關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)比分析表

規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的得出都是各權(quán)益方博弈的結(jié)果。田園綜合體涉及更為復(fù)雜的權(quán)益方構(gòu)成結(jié)構(gòu)，充分了解權(quán)益方構(gòu)成及其發(fā)展訴求是規(guī)劃設(shè)計(jì)重要的基礎(chǔ)工作。

3.4 核心要素——城鄉(xiāng)互動(dòng)背景下的田園產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

“催化”城市設(shè)計(jì)觀認(rèn)為，新元素的戰(zhàn)略引入，可以復(fù)興已存在的城市構(gòu)成而沒(méi)有必要從根本上改變它們，能夠形成一項(xiàng)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)更多開(kāi)發(fā)，形成一個(gè)良性、控制的催化連鎖反應(yīng)。這種“催化”也適用于描述田園綜合體里的“田園產(chǎn)品”。

旅游產(chǎn)品是旅游業(yè)者通過(guò)開(kāi)發(fā)、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務(wù)的組合?！疤飯@產(chǎn)品”是指：通過(guò)開(kāi)發(fā)利用田園資源提供給住戶、游客及開(kāi)發(fā)商的消費(fèi)產(chǎn)品、吸引物與服務(wù)的組合；是由田園、鄉(xiāng)土空間產(chǎn)生或承載的各種可消費(fèi)、有高附加值、有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)物或是服務(wù)；例如，獨(dú)特的田園景觀、自主品牌、文化符號(hào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、手工業(yè)產(chǎn)品、特色酒店及民宿、住宅、樂(lè)園、休閑活動(dòng)、體育活動(dòng)等。田園綜合體的核心發(fā)展目標(biāo)是促進(jìn)城市的人流、資金流、技術(shù)流向鄉(xiāng)村地帶轉(zhuǎn)移和聚集，田園產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心措施，每個(gè)項(xiàng)目中都應(yīng)當(dāng)著力塑造具有高附加值和吸引力的田園產(chǎn)品。

3.5 空間結(jié)構(gòu)——基于田園產(chǎn)品組織需求的聚合與離散

“開(kāi)放下的聚合”是城市綜合體的空間布局的特點(diǎn)；田園綜合體生長(zhǎng)于鄉(xiāng)土空間中，是在開(kāi)放的大基調(diào)下、聚合與離散的有機(jī)結(jié)合。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)與環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)單——分布散、規(guī)模小、密度低，規(guī)劃中要在保持鄉(xiāng)土空間特質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加其多方面的互動(dòng)和融合：一、二、三產(chǎn)之間，新居民、原住民、游客之間，生產(chǎn)空間、游憩空間、棲居空間之間。

富有鄉(xiāng)村景觀氛圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是綜合體發(fā)展的“基底”，小集聚、大分散的服務(wù)業(yè)是發(fā)展的“動(dòng)能”。其整體空間氛圍是“開(kāi)放的、公共的”，同時(shí)也含有大量的“內(nèi)聚的、私密的”私有空間。整個(gè)規(guī)劃過(guò)程，需要不斷研討開(kāi)放的、私密的、離散的、聚合的功能空間組合關(guān)系。

3.6 設(shè)計(jì)特質(zhì)——鄉(xiāng)土美學(xué)的挖掘與演繹

實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)有“‘田地輪作’‘現(xiàn)代建筑’‘耐修剪灌木’是否應(yīng)該出現(xiàn)”的討論，這些其實(shí)都?xì)w為一個(gè)問(wèn)題，在鄉(xiāng)間什么是“美”。

“田園”是田園綜合體賴(lài)以生存的核心，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)保證社區(qū)的“原鄉(xiāng)特征”。應(yīng)當(dāng)尋找和構(gòu)建屬于自己的鄉(xiāng)土美學(xué)系統(tǒng)，泥土的芬芳、磚瓦的韻律、自然的生長(zhǎng)、耕作的力量都是鄉(xiāng)間獨(dú)特的美，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中充分的傳承和演繹。

“鄉(xiāng)土空間”不是農(nóng)村凋敝下的物質(zhì)空間凌亂和基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、“鄉(xiāng)土空間”也不應(yīng)是城市生活與城市建筑的照搬。我們應(yīng)當(dāng)引入現(xiàn)代的設(shè)計(jì)手法、采用植根于當(dāng)?shù)匚幕卣鞯泥l(xiāng)土美學(xué)要素和符號(hào)，營(yíng)造具有鮮明地域文化特征的、同時(shí)適應(yīng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展需要的空間。

3.7 發(fā)展時(shí)序——兼顧商業(yè)模式與田園空間營(yíng)造兩方面的需求

田園綜合體整體建設(shè)周期較長(zhǎng)，5～10年是常態(tài)，會(huì)出現(xiàn)邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)的情況。前期建成運(yùn)營(yíng)區(qū)、在建區(qū)、待建區(qū)的關(guān)系需要做細(xì)致的處理：前期建成區(qū)是項(xiàng)目的示范與標(biāo)桿，需要充分考慮其交通區(qū)位，考慮其與后期項(xiàng)目在空間、功能、財(cái)務(wù)收益上的互動(dòng)關(guān)系；在建區(qū)要避免對(duì)運(yùn)營(yíng)區(qū)的環(huán)境造成不利影響，保障項(xiàng)目持續(xù)擁有閑適、寧?kù)o的田園空間氛圍。發(fā)展時(shí)序不僅是空間上的安排，更重要的是產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展的時(shí)序安排，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是貫穿始終的工作，基于農(nóng)地的農(nóng)事體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)貫穿始終。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合體都是在一定空間內(nèi)多種功能高質(zhì)量的集聚與鏈接，謀求高的時(shí)空效率，謀求1+1>2 的目標(biāo)；綜合體內(nèi)在的功能發(fā)展關(guān)系應(yīng)當(dāng)是緊湊的、商業(yè)邏輯應(yīng)當(dāng)是完善的；應(yīng)以吸引和集聚外來(lái)的人流資金流技術(shù)流為核心發(fā)展目標(biāo)。田園綜合體是立足于鄉(xiāng)土空間發(fā)展的綜合體，其核心競(jìng)爭(zhēng)力植根于田園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)土空間基底是其生長(zhǎng)的基礎(chǔ)、高附加值的田園產(chǎn)品是其發(fā)展的核心、國(guó)家眾多的三農(nóng)扶持政策是其發(fā)展的助力。田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)答綜合體的發(fā)展需求，關(guān)注多層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，指導(dǎo)其長(zhǎng)期有序發(fā)展。