有色金屬工業(yè)投資及決策管理研究

孫健程｜文

本文簡要總結了我國有色金屬工業(yè)的投資情況，并就加強投資決策管理提出了針對性的措施建議。

投資是促進我國經濟社會發(fā)展的主要手段，也是解決企業(yè)布局不合理、結構不平衡、發(fā)展不充分的重要途徑。有色金屬工業(yè)是重要的基礎原材料產業(yè)。通過投資，我國有色金屬工業(yè)規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、質量提高，實現(xiàn)了較快發(fā)展。

有色金屬工業(yè)固定資產投資情況

根據國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》，2017年我國全社會固定資產投資總額64.1萬億元，2008～2017年年均增長約15.7%，其中第二產業(yè)年均增長約13.3%，占投資總額比例由2008年的44.5%下滑到2017年的36.8%。2017年我國有色金屬工業(yè)固定資產投資額6147.5億元，2012～2017年年均增長約10.3%，但增速呈下降趨勢，投資額在2014年達到峰值7439.6億元后逐年減少。

2008～2017年，有色金屬工業(yè)固定資產投資集中在冶煉領域，合計新增產能氧化鋁1518萬噸、電解鋁1477萬噸、銅冶煉967萬噸、鉛冶煉532萬噸、鋅冶煉504萬噸。

圖1 2008～2017年有色金屬工業(yè)固定資產投資

有色金屬工業(yè)固定資產投資變化與宏觀經濟形勢和產業(yè)政策密切相關。2008～2014年有色金屬工業(yè)投資增長，主要是受經濟刺激政策影響，市場需求增長，以及政府加大簡政放權力度，先后下放或取消了氧化鋁、電解鋁和有色礦山開發(fā)等項目的核準權限，激發(fā)企業(yè)投資活力。2015年后投資呈下降趨勢，主要是國家實施供給側結構性改革，嚴格控制電解鋁產能，加上國內資源約束以及環(huán)保要求日益嚴格，限制礦山采選，導致投資明顯減少。根據工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，2018年我國有色行業(yè)礦山采選投資同比下降8%、冶煉及加工領域投資同比增長3.2%，由規(guī)模擴張轉向加大環(huán)保、安全等技改以及高端材料、新技術等研發(fā)。

加強精準管理實現(xiàn)有效投資

國家取消或下放了有色金屬工業(yè)的核準權限，有色企業(yè)獲得了更多的自主決策權，但面臨的投資風險也不斷加劇。項目分前期決策、中期實施、后期竣工驗收和后評價三個階段。其中，項目前期決策至關重要，假如決策實施的項目不可行，將導致企業(yè)出現(xiàn)重大損失。因此，有必要加強項目決策管理研究，把握方向、控制風險，形成有效投資。

為促進有色行業(yè)健康有序發(fā)展，國家相繼出臺一系列政策措施。有色行業(yè)要實現(xiàn)有效投資，新上項目必須遵守國家相關法律法規(guī)，落實供給側結構性改革和產業(yè)結構調整指導目錄，確保項目合法合規(guī)；響應“一帶一路”倡議、京津冀2+26環(huán)保限產等政策要求，主動將產能布局在具有資源、能源優(yōu)勢和環(huán)保容量的地區(qū)，充分運用沿海港口運輸優(yōu)勢和海外資源優(yōu)勢，提高競爭力。

表1 2008～2017年有色金屬工業(yè)主要產品新增產能

建立長效機制，規(guī)范投資決策。企業(yè)要建立健全投資管理制度，明確投資活動應遵循的原則、管理部門及職責、決策機構及流程等。要加強宏觀經濟環(huán)境預判和行業(yè)發(fā)展趨勢研究，對項目建設的必要性和可行性進行全面分析，確保符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向，以成本效益為中心進行科學論證和綜合評估，通過多方案比選、與同類項目對標，確保技術、經濟、規(guī)模等參數(shù)和指標的合理性，提高投資、成本等數(shù)據測算的準確性，確保投資達到預期的效果。

防范投資風險，落實關鍵建設條件。只要投資，就會有風險，特別是在“走出去”中，企業(yè)面臨更為復雜嚴峻的國際環(huán)境，投資的外部風險因素增多。習近平總書記在防范化解重大風險方面要求，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招。隨著工藝技術、設備制造水平的不斷改進和提高，關鍵建設條件不落實已經成為項目建設的主要風險，如電解鋁項目沒有落實好產能置換指標、電價，將嚴重影響項目能否實施和預期效益。因此，企業(yè)應建立投資風險管理體系，強化投資前期風險評估，制定應對措施和關鍵建設條件落實方案，做好風險監(jiān)控、預警和處置，降低投資風險，避免盲目性投資行為。