行政法與行政訴訟法教學(xué)存在的突出問題與解決路徑

耿智利

[摘 要] 與其他法學(xué)課程相比，行政法與行政訴訟法具有獨(dú)特性。其內(nèi)容龐雜廣泛，概念抽象，是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)、較難理解、較難掌握的課程。傳統(tǒng)單一的理論灌輸教學(xué)模式難以取得好的效果。因此，行政法與行政訴訟法教學(xué)要針對(duì)課程內(nèi)容的不同知識(shí)點(diǎn)靈活運(yùn)用各種教學(xué)方法，充分發(fā)揮講授法和案例教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)和具體技巧，注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，從而有效提升教學(xué)效率。

[關(guān)鍵詞] 行政法;行政訴訟法;教學(xué)方法

[中圖分類號(hào)] G642 ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2019） 06-0106-02

一行政法與行政訴訟法課程及其教學(xué)的特點(diǎn)

行政法與行政訴訟法是法學(xué)主干課程之一，在法學(xué)體系中占據(jù)著重要地位，它也是行政管理專業(yè)的一門必修課程。該課程旨在通過對(duì)行政法與行政訴訟法學(xué)基本理論和原理、各種具體的制度與規(guī)則、實(shí)際應(yīng)用等知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生掌握運(yùn)用行政法與行政訴訟法理論分析和解決實(shí)際問題的能力，提高處理行政法律實(shí)務(wù)的水平。行政法與行政訴訟法對(duì)學(xué)生而言是一門較難理解、較難掌握的課程。究其原因主要有兩點(diǎn)：一是課程內(nèi)容非常龐雜，概念抽象，與學(xué)生的校園生活脫離，學(xué)生理解困難;二是現(xiàn)有的教學(xué)模式不能很好地滿足學(xué)生理論知識(shí)向?qū)嵺`技能順利轉(zhuǎn)化的需求。從行政法與行政訴訟法課程的內(nèi)容與實(shí)踐來看，它是理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科，但由于以往的教學(xué)過程中教師多注重理論教學(xué)，傳統(tǒng)單一的理論灌輸授課模式使得課堂教學(xué)枯燥無味，難以引起學(xué)生的興趣，同時(shí)又由于教師在授課過程中不夠重視訓(xùn)練學(xué)生掌握從事實(shí)際工作所需的職業(yè)技能，教學(xué)效果不理想是在所難免的。

二 行政法與行政訴訟法教學(xué)中存在的突出問題

（一）課程內(nèi)容龐雜廣泛，學(xué)生難以掌握

行政法與行政訴訟法課程的內(nèi)容非常龐雜廣泛，與其他法學(xué)課程如民法、刑法等不同，其涉及范圍和內(nèi)容量大，在教學(xué)中往往存在著教學(xué)時(shí)間短、任務(wù)重、師生課堂交流不足的問題，教師講授難，從而造成了學(xué)生難以掌握。具體來說，其難度表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政法與行政訴訟法課程內(nèi)容非常多，包括了實(shí)體法和程序法，行政實(shí)體性規(guī)范與行政程序性規(guī)范通常交織在一起，不同性質(zhì)的行政行為還可能要求特殊的行政程序，內(nèi)容復(fù)雜，教師在講授的時(shí)候是以程序?yàn)橹?，還是以程序與實(shí)體并重，存在教學(xué)爭(zhēng)議。二是行政法缺乏統(tǒng)一完整的法典，目前我國(guó)制定了《行政處罰法》《行政許可法》等法律文件，同時(shí)，我國(guó)的行政法規(guī)范又是以多種不同效力等級(jí)的行為規(guī)范組成的，由于效力等級(jí)不同，其適用范圍也不同，數(shù)量眾多的行政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，短短的時(shí)間內(nèi)學(xué)生掌握不全，容易混淆。三是行政法與行政訴訟法課程不僅需要掌握法理學(xué)、民法等法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，而且其與政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科存在著交叉，這對(duì)教師和學(xué)生都提出了更高的要求，一方面教師必須具備廣泛的知識(shí)面，另一方面學(xué)生也需要了解行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作實(shí)踐。

（二）教學(xué)方法過于傳統(tǒng)單一，缺乏針對(duì)性

采用合適的教學(xué)方法有利于實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，我國(guó)很多學(xué)者就行政法與行政訴訟法課程的教學(xué)改革進(jìn)行了探索，提出了很多創(chuàng)新的教學(xué)改革方法。但是，總體來說，當(dāng)前教學(xué)實(shí)踐中的教學(xué)方法仍過于傳統(tǒng)單一，缺乏針對(duì)性的有效教學(xué)。目前，針對(duì)行政法與行政訴訟法課程的教學(xué)模式主要是講授法和案例教學(xué)法。很多研究者認(rèn)為，傳統(tǒng)的一言堂講授法側(cè)重于概念、特征、分類等理論知識(shí)的灌輸，對(duì)實(shí)際操作問題分析不透徹，缺乏形象生動(dòng)的引導(dǎo)，師生交流互動(dòng)不足，往往難以保證良好的教學(xué)效果。案例教學(xué)法是在課堂教學(xué)中剖析較為典型的司法判例，用豐富的信息和材料，避免了教師單純說教方式的枯燥，引導(dǎo)學(xué)生深入思考問題，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的能力。但是在實(shí)際教學(xué)中，案例分析法往往流于形式。在教學(xué)中，很多教學(xué)案例不具有說服性，往往是為了講解理論而編造的，同時(shí)，由于教師在課堂上成為主導(dǎo)案例講解的主動(dòng)地位者，學(xué)生成了缺少自主探究學(xué)習(xí)的被動(dòng)接受者，案例教學(xué)法也失去了其應(yīng)有之義。

（三）教學(xué)內(nèi)容偏重理論，缺乏實(shí)踐性

法學(xué)的不同學(xué)科課程各有其自身的特點(diǎn)，有的偏重于理論，有的立足于實(shí)踐，也有的是理論與實(shí)踐并重，不同的學(xué)科應(yīng)該有配套的相應(yīng)的教學(xué)方式，就行政法與行政訴訟法這門課程而言，是一門理論與實(shí)踐并重的課程。但是在教學(xué)內(nèi)容上，往往側(cè)重于理論知識(shí)和技術(shù)性操作層面知識(shí)的傳授，很多學(xué)校沒有與國(guó)家各行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)建立普遍聯(lián)系，因此模擬法庭、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等實(shí)踐性教學(xué)明顯不足。大多數(shù)學(xué)生缺乏感性接觸，缺少對(duì)真實(shí)場(chǎng)景鍛煉的經(jīng)驗(yàn)，使得他們?cè)诜▽W(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、法學(xué)邏輯思維與實(shí)際工作技能方面有很大的不足。

三 解決行政法與行政訴訟法教學(xué)中突出問題的路徑

（一）配合運(yùn)用多種教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)有效性

1 啟發(fā)式講授法

傳統(tǒng)的講授法缺點(diǎn)多，這種教學(xué)方法容易導(dǎo)致課堂呈現(xiàn)氣氛沉悶、呆板單調(diào)的效果，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不夠，但是基于法學(xué)學(xué)科的特性，首先要打好法學(xué)理論知識(shí)的基礎(chǔ)，所以講授法也不可或缺。如果能將講授法運(yùn)用得當(dāng)，其優(yōu)勢(shì)也必然顯現(xiàn)：能幫助學(xué)生從整體上把握知識(shí)的脈絡(luò)，培養(yǎng)理性的邏輯思維，清晰地理解概念和原理等基礎(chǔ)知識(shí)。在行政法與行政訴訟法課程理論教學(xué)中，應(yīng)采用啟發(fā)式講授法，以學(xué)生為中心，合理運(yùn)用啟發(fā)手段，如點(diǎn)撥法、專題討論法、對(duì)比法等引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考與學(xué)習(xí)。

第一，點(diǎn)撥法。守舊的法學(xué)授課方式僅僅側(cè)重于知識(shí)的講解，而極大程度地忽視了培養(yǎng)學(xué)生的分析水平，特別是學(xué)生提出問題的能力。點(diǎn)撥法，不是將全部的知識(shí)點(diǎn)都全盤托出對(duì)學(xué)生們進(jìn)行填鴨式的教學(xué)，而是教師采用點(diǎn)撥的形式進(jìn)行講解知識(shí)點(diǎn)，盡量地讓學(xué)生們?cè)诶蠋焸兊囊龑?dǎo)下，進(jìn)行自主地思考與討論，提出問題，再在老師的指導(dǎo)下，自主地解決問題。例如，在講解行政法的概念時(shí)，教師可以指出重點(diǎn)，如“行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系”;引導(dǎo)學(xué)生思考提出這些社會(huì)關(guān)系有哪些;教師列出一些實(shí)例，如行政強(qiáng)制、行政許可、行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織發(fā)生的買賣關(guān)系等等，進(jìn)一步讓學(xué)生判斷分析哪些社會(huì)關(guān)系才是行政法的調(diào)整對(duì)象。通過點(diǎn)撥啟發(fā)，讓學(xué)生思考知識(shí)點(diǎn)，這樣有助于加強(qiáng)學(xué)生的理解和掌握。

第二，專題討論法。由于行政法與行政訴訟法課程內(nèi)容量大，受課時(shí)所限，教師不可能把所有的知識(shí)點(diǎn)都講全，所以教師在做教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)先對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行梳理，歸納總結(jié)出行政法基本理論、行政法上的主體、行政行為、行政救濟(jì)和行政訴訟這幾個(gè)主要部分的重點(diǎn)知識(shí)，采用專題討論的方式，進(jìn)行專門針對(duì)性的授課或者討論。專題討論式的運(yùn)用能夠突出教學(xué)的重點(diǎn)，針對(duì)某一問題進(jìn)行相對(duì)性的討論和解答。教師在開展專題討論法的啟發(fā)式講授前，要?dú)w納總結(jié)，查閱相關(guān)資料，確保梳理出關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)，通過講解以后盡可能地讓學(xué)生們進(jìn)行主講，探討、研究、分析與提出問題，讓學(xué)生們積極地加入課堂這一環(huán)節(jié)當(dāng)中去，讓被動(dòng)吸收知識(shí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)攝取知識(shí)。這種專題討論式的啟發(fā)能促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)、講評(píng)交流，有助于學(xué)生辯證地思考法律問題和增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。

第三，對(duì)比法。行政法與行政訴訟法課程中有大量的概念需要理解，掌握這些概念非常重要，如果都采用單一的講授法，學(xué)生感覺難免枯燥，記憶和掌握效果也不好。為了提高學(xué)生的注意力和理解力，教師可以在講授過程中，采用對(duì)比的方法，讓學(xué)生分析討論，歸納總結(jié)出不同概念的理解要點(diǎn)，有效地掌握名詞，以便于進(jìn)一步學(xué)習(xí)和理解運(yùn)用其他知識(shí)。例如可以將行政合同與行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰、行政主體與行政機(jī)關(guān)、行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系等概念予以對(duì)比，啟發(fā)學(xué)生明確區(qū)分概念，牢固掌握知識(shí)。

2 結(jié)合運(yùn)用講授法和案例教學(xué)法

美國(guó)哈佛大學(xué)首創(chuàng)的案例教學(xué)法生動(dòng)形象，在相對(duì)輕松的氛圍下討論分析逐漸歸納出知識(shí)點(diǎn)并得以解決問題，其在法學(xué)教學(xué)中被引入推廣，備受推崇。案例教學(xué)法可以彌補(bǔ)講授法的不足，因此，在行政法與行政訴訟法課程的教學(xué)中，可以結(jié)合運(yùn)用講授法和案例教學(xué)法，兩者系統(tǒng)結(jié)合，能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在講解概念等理論知識(shí)的同時(shí)，結(jié)合與理論配套的案例，尤其是社會(huì)生活中大家能廣泛接觸到的真實(shí)案例，以啟發(fā)學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生采用發(fā)散思維來思考問題，并大膽地提出自己的想法。通過對(duì)案例的深入學(xué)習(xí)，從而提升學(xué)生的閱讀能力、理解能力和分析解決問題的能力。如講解“被授權(quán)組織”時(shí)，以“田永起訴北京科技大學(xué)”為例，可以讓學(xué)生對(duì)被授權(quán)的組織這一行政主體有更清晰的認(rèn)識(shí)。

由于行政法與行政訴訟法課程內(nèi)容龐雜，案例材料多，為了提高教學(xué)的效率，可以充分利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)教學(xué)方式與在線教學(xué)方式結(jié)合起來，利用線上資源和線下教學(xué)實(shí)踐開展教學(xué)。在這種基于網(wǎng)絡(luò)背景的教學(xué)組織形式下，仍然需要結(jié)合運(yùn)用講授法和案例教學(xué)法。教師通過將課程知識(shí)點(diǎn)和典型的案例材料予以錄制和編輯，完成線上資源建設(shè)，學(xué)生通過線上資源提前學(xué)習(xí)和閱讀分析。在課堂上，教師僅針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)予以講授，分析討論學(xué)生在線學(xué)習(xí)過程中反饋的問題，組織學(xué)生分析討論案例，課后讓學(xué)生完成線上練習(xí)或者根據(jù)案例材料撰寫并提交分析報(bào)告。

（二）注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教育是人才培養(yǎng)過程中的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生了解專業(yè)領(lǐng)域和鍛煉社會(huì)能力的有效途徑，法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，行政法與行政訴訟法課程的教學(xué)要注重將課堂教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。一方面，在課堂教學(xué)過程中可以通過案例教學(xué)法開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，例如開展模擬法庭活動(dòng)。具體操作可以根據(jù)班級(jí)人數(shù)情況，學(xué)生通過自主選擇角色模仿實(shí)際情景，在課堂上進(jìn)行模擬法庭的現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練，教師指導(dǎo)學(xué)生從不同的立場(chǎng)展開辯論，由教師進(jìn)行總結(jié)與點(diǎn)評(píng)。開展模擬法庭活動(dòng)使學(xué)生的基本法理知識(shí)和訴訟程序知識(shí)得以在實(shí)踐中運(yùn)用，熟悉法律運(yùn)行的過程，能快速掌握行政訴訟法教學(xué)中的程序規(guī)則，提高實(shí)務(wù)操作能力和思辨能力。另一方面，在課堂外可以開展組織觀摩教學(xué)活動(dòng)和參加實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生通過旁聽法院審判、參觀學(xué)習(xí)、開展講座和辯論會(huì)、參與社會(huì)調(diào)査等一系列相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行專題社會(huì)實(shí)踐。例如為加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰等知識(shí)的理解與運(yùn)用，可以到公安、稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)開展實(shí)踐活動(dòng)，了解行政法與行政訴訟法實(shí)務(wù)，提高認(rèn)知能力，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。

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