監(jiān)獄投入資源要合理

全世界的囚犯都是吃“公家飯”，如享有免費(fèi)吃、住、看病的福利，立法會(huì)主席賀一誠曾經(jīng)指，按照監(jiān)獄2015年預(yù)算，政府花在每名囚犯平均一年要近43萬，而2019年度監(jiān)獄預(yù)算近7億，按1400名在囚人士來計(jì)，平均每人一年花公帑50萬，社會(huì)上不時(shí)有聲音質(zhì)疑政府投入的成本過高，曾有報(bào)章指有不法份子以澳門監(jiān)獄有工資派而引誘越南同鄉(xiāng)組團(tuán)來澳犯罪，助長(zhǎng)澳門成為囚犯天堂之說，您認(rèn)為當(dāng)前澳門的監(jiān)獄投入資源是否合理，相關(guān)管理制度是否需要改革？針對(duì)社會(huì)上的看法，您認(rèn)為應(yīng)該有何對(duì)策應(yīng)對(duì)？

澳門懲教管理局程況明局長(zhǎng)認(rèn)為，監(jiān)獄作為刑事司法體系的組成部分，亦是法治的最後一道防線，肩負(fù)著執(zhí)行剝奪自由刑罰和促進(jìn)在囚人重返社會(huì)的職責(zé)，對(duì)於犯罪者發(fā)揮著威嚇的作用，是社會(huì)不可或缺的設(shè)施。

為秉持善用公帑的原則，局方一直致力控制開支於合理的水平範(fàn)圍，根據(jù)世界各地監(jiān)獄及懲教部門關(guān)於在囚人的開支統(tǒng)計(jì)資料，如美國、加拿大、澳洲、新加坡及香港等地的懲教部門，普遍均以部門總支出（包括人員薪俸、水電費(fèi)、維修保養(yǎng)、在囚人膳食、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等總支出），除以在囚人總數(shù)計(jì)算出在囚人的平均開支。按照上述的方式計(jì)算，2018年本澳每名在囚人平均開支費(fèi)用為澳門幣約42萬元，費(fèi)用較上述地區(qū)的懲教部門稍低。

局方鼓勵(lì)在囚人積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，以便他們?nèi)蔗岣茼樌谌肷鐣?huì)。參加職訓(xùn)工作的在囚人將獲得一定的報(bào)酬作為鼓勵(lì)，而每月的金額不多於澳門幣500元，目的是推動(dòng)他們對(duì)學(xué)習(xí)的積極性和持續(xù)性。因此相信，有關(guān)鼓勵(lì)性的報(bào)酬不足以成為外地不法份子來澳犯罪之誘因。

局方一直致力於推動(dòng)科技強(qiáng)警，構(gòu)建智慧監(jiān)所，冀藉由科技輔助執(zhí)法，進(jìn)一步提升工作效率和質(zhì)量，以及減省人力及財(cái)政資源。另一方面，局方亦加強(qiáng)宣傳懲教工作，增加工作透明度，讓社會(huì)大眾更加了解、理解和支持懲教工作。此外亦發(fā)揮懲教預(yù)防犯罪之功能，透過安排參觀懲教設(shè)施、與在囚人互動(dòng)對(duì)話、主動(dòng)走訪學(xué)校與社區(qū)等一系列的防罪宣傳工作，冀能提升市民尤其青少年的防罪意識(shí)，達(dá)至預(yù)防和減少犯罪的目的。

澳門社會(huì)民生促進(jìn)會(huì)陳溥森會(huì)長(zhǎng)表示，監(jiān)獄有工資派發(fā)肯定是謠言。關(guān)於坊間對(duì)監(jiān)獄投入資源是否合理的問題，要從兩個(gè)角度來看，無可否認(rèn)，就澳門監(jiān)獄的條件而言，無論硬件與軟件都比很多國家和地區(qū)優(yōu)越，但也並非什麼囚犯天堂，監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)管也很嚴(yán)格。所謂待遇好，主要有兩個(gè)因素：

一是，這和澳門加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》有必然的關(guān)係，澳門作為簽約成員國之一，就必須履行相應(yīng)的國際承諾，嚴(yán)格遵守所有規(guī)定，包括在囚人士起居飲食的應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，這些都令到投入的成本相應(yīng)增加，事實(shí)上，生活成本所佔(zhàn)比重並不太大，反而在監(jiān)管上包括獄警、宿位、社工、醫(yī)護(hù)人員及行政人員等相應(yīng)配套資源投入最多，事關(guān)這些工作都要終年無休，年節(jié)假期也不例外，而且還要每天24小時(shí)不間斷地運(yùn)行。二是，監(jiān)獄作為懲教與服務(wù)相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，不能為節(jié)省成本而減少某些環(huán)節(jié)的工作，亦為在囚人士出獄再生鋪墊。唯有從源頭上減少在囚人士人數(shù)及再犯機(jī)會(huì)，才能從根本上減少監(jiān)獄成本過度支出，這就要求當(dāng)局要從源頭上做好防罪治罪工作，以及協(xié)助在囚人士離開監(jiān)獄後的重建新生。

澳門城區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)陳德勝理事長(zhǎng)提到，其實(shí)，從本澳在囚人士分佈數(shù)字，我們看到，本地人並不多，反而外籍人士包括內(nèi)地同胞佔(zhàn)7成以上的比例，這是很值得思考的問題。尤其是一直以來社會(huì)上比較關(guān)注的是，每年特區(qū)政府不惜投入大量資源在在囚人士身上，據(jù)媒體所發(fā)佈的消息，近年政府花在每名囚犯身上平均一年近43萬，未來且有增加的趨向，這是不可思議的且不合理的，更不能為廣大市民所接受的。

過去不時(shí)聽聞?dòng)谢疾〉耐饧耸?，有預(yù)謀地來澳犯罪，而換取入監(jiān)獄改造以得到免費(fèi)治病，這樣的個(gè)案絶非單一偶發(fā)的事件。我覺得，特區(qū)政府雖然有錢，但錢要用得其所，用在當(dāng)使的地方，更加不是無節(jié)制地加大對(duì)在囚人士的資源，這樣遠(yuǎn)不及將資源改投到出獄之後重返社會(huì)的出路上來得有意義。何況，作為特區(qū)懲教管理局，就是要負(fù)起在囚人士重返社會(huì)這個(gè)重職，同時(shí)也是使命，日後當(dāng)局在社會(huì)重返工作要做多些。

大律師麥興業(yè)提到，社會(huì)上批評(píng)監(jiān)獄投入資源過高的意見時(shí)有所聞，但客觀上究竟投入資源幾多才合理的問題，恐怕要當(dāng)局向社會(huì)公佈更多資訊外界才能知道。澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)較其他地區(qū)先進(jìn)，加上罪案上升，尤其外來人士對(duì)本澳司法工作帶來的壓力大增，都造成了監(jiān)獄的成本一再上調(diào)，出現(xiàn)每名囚犯平均一年花43萬的情況不足為奇。而廣為報(bào)章所報(bào)導(dǎo)的指有不法份子以澳門監(jiān)獄有工資派為引誘，組織越南同鄉(xiāng)來澳犯罪，助長(zhǎng)澳門成為囚犯天堂之說，我相信，的確不排除存在一些囚犯有食“皇家飯”的心理，寧願(yuàn)犯事入監(jiān)獄失去自由身，以換取他們認(rèn)為值的的“回報(bào)”，比如坊間所指，享有免費(fèi)吃、住、看病，甚至有工資派發(fā)的福利，但總的來看，這類的個(gè)案存在但不會(huì)太多，社會(huì)上不應(yīng)對(duì)此太過擔(dān)心。

因應(yīng)近年非本地在囚人士的比例確實(shí)呈上升的趨勢(shì)，而當(dāng)局要做的，一方面，除了加強(qiáng)監(jiān)獄管理這道最後的防線，發(fā)揮到淨(jìng)化治安環(huán)境的功能，另一方面，應(yīng)將工作的重心放在源頭預(yù)防，始終預(yù)防遠(yuǎn)勝於治療，整體來看，隨著社會(huì)的發(fā)展，未來治安環(huán)境將會(huì)變得更加複雜化，要在源頭上加強(qiáng)資源投放、宣傳及做好防罪滅罪的工作。