地方立法視角下的廣西民族教育調(diào)查研究

覃淮宇

[摘 要]廣西的民族教育存在部分教育系統(tǒng)工作人員對(duì)民族教育的定義理解不準(zhǔn)確、民族教育管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理、民族教育經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，導(dǎo)致民族教育無以為繼，教師無法安心從事民族教育，壯漢雙語教學(xué)問題突出，無法有序傳承和保護(hù)民族文化。針對(duì)廣西民族教育存在的問題，從立法的視角提出民族教育地方性立法應(yīng)該從“人、財(cái)、物”方面規(guī)范的內(nèi)容：規(guī)定各級(jí)人民政府以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)民族教育的投入;加大對(duì)少數(shù)民族聚居縣、邊境民族地區(qū)教育的扶持力度;規(guī)范民族教育師資建設(shè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀民族教師隊(duì)伍;加強(qiáng)對(duì)民族教學(xué)的建設(shè)，積極開展壯漢雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]民族教育;地方立法;調(diào)查研究

[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2019）07-0001-04

少數(shù)民族教育既是民族工作的重要內(nèi)容，也是教育事業(yè)的重要組成部分。目前，我國(guó)沒有統(tǒng)一的民族教育立法，但教育本身的特點(diǎn)決定其需要一個(gè)長(zhǎng)效性的法律制度來確保培育人才的優(yōu)質(zhì)性，因而，民族地方教育立法的制定成為維護(hù)地方民族教育的需要。地方少數(shù)民族教育的相關(guān)政策、規(guī)范伴隨著少數(shù)民族教育事業(yè)的不斷發(fā)展，奠定了我國(guó)少數(shù)民族教育地方立法的基礎(chǔ)。廣西壯族自治區(qū)研究制定了一系列保障民族教育事業(yè)健康快速發(fā)展的政策措施，提出在全面落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育和中職教育免費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，在自治區(qū)重大教育專項(xiàng)資金和項(xiàng)目安排中，對(duì)民族地區(qū)給予照顧與傾斜，這加快了民族教育立法的進(jìn)程。隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣西的民族教育工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟須從制度層面加以規(guī)范和保障，制定出臺(tái)自治區(qū)民族教育條例，以促進(jìn)自治區(qū)民族教育的健康發(fā)展。

從2016年5月起，調(diào)研組對(duì)廣西壯族自治區(qū)內(nèi)民族教育地方立法的情況和經(jīng)驗(yàn)、自治區(qū)及各地貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的情況、自治區(qū)及各地加快發(fā)展民族教育所取得的成就以及存在的主要問題、解決問題的意見建議等方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。

一、調(diào)研基本情況

（一）實(shí)地調(diào)研

實(shí)地調(diào)研分3個(gè)小組，分別赴南寧市、上林縣、崇左市、大新縣、龍州縣、百色市、靖西市、河池市、環(huán)江縣、柳州市、金秀縣教育局進(jìn)行調(diào)研。

（二）書面調(diào)研

調(diào)研組通過自治區(qū)教育廳下發(fā)通知，要求各地縣按調(diào)研提綱組織材料并填寫調(diào)查問卷。針對(duì)自治縣和少數(shù)民族人口占80%以上的縣（市、區(qū)）教育局下發(fā)《民族教育政策調(diào)查問卷》，共收回河池市的羅城縣、宜州市、都安縣;來賓市的合山市、金秀縣、武宣縣、忻城縣;崇左市的大新縣、天等縣、龍州縣、寧明縣、憑祥市12個(gè)教育局的調(diào)查問卷，回收84個(gè)市縣區(qū)教育局的民族教育立法調(diào)研報(bào)告。

二、各市縣民族教育規(guī)范的制定與成效

（一）民族教育規(guī)范的制定情況

1.少數(shù)市縣制定了單獨(dú)的民族教育條例。 南寧市專門成立南寧市民族教育條例立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組，并于2005年制定出臺(tái)了《南寧市民族教育條例》，對(duì)促進(jìn)民族教育發(fā)展做出了全面的規(guī)范性要求。此外，還相繼出臺(tái)《南寧市社會(huì)用字管理暫行辦法》《南寧市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例》等法規(guī)和《關(guān)于加強(qiáng)我市壯文進(jìn)校實(shí)驗(yàn)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)南寧市寄宿制民族班管理工作的意見》等規(guī)范性文件。

2.多數(shù)市縣區(qū)尚未制定民族教育條例。廣西多地尚未制定出臺(tái)專門的民族教育法規(guī)，在回收的12個(gè)教育局問卷調(diào)查中，都安縣在自治條例中體現(xiàn)了發(fā)展民族教育的政策。富川縣2013年修訂了《富川瑤族自治縣自治條例》，規(guī)定要“積極發(fā)展民族教育，努力辦好民族學(xué)?！?。龍勝各族自治縣和恭城瑤族自治縣分別制定了《龍勝各族自治縣自治條例》《恭城瑤族自治縣自治條例》，均有條款規(guī)定“積極發(fā)展民族教育”，大化縣亦有類似的規(guī)定。

雖然多數(shù)市縣沒有制定單獨(dú)的民族教育條例，但根據(jù)自治區(qū)的安排，在黨和政府的工作方案中體現(xiàn)和實(shí)施民族教育政策，尤其是在2015年8月17日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》頒布實(shí)施以后，自治區(qū)人民政府于2016年4月14日頒布實(shí)施了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見》，各市縣都能較好按照該實(shí)施意見推進(jìn)民族教育工作。

（二）經(jīng)費(fèi)保障方面

目前，設(shè)立有民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有南寧市、玉林市，賀州市各縣（區(qū)）也安排專項(xiàng)資金用于發(fā)展民族教育和創(chuàng)建民族文化教育示范校。

南寧市逐年增加教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障教育發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年到2015年，全市教育經(jīng)費(fèi)總投入為365.41億元，年平均增長(zhǎng)12.27%，并重點(diǎn)向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。專項(xiàng)設(shè)立市本級(jí)少數(shù)民族教育補(bǔ)助資金。從2011年起，市本級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金200萬元，用于民族團(tuán)結(jié)宣傳教育進(jìn)校園、民族文化進(jìn)校園、解決壯漢雙語教育特殊困難以及少數(shù)民族邊遠(yuǎn)村屯教學(xué)點(diǎn)扶持等工作，是全區(qū)第一個(gè)設(shè)立市本級(jí)少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金的城市。

玉林市根據(jù)自身少數(shù)民族人口的特點(diǎn)，也設(shè)立有少數(shù)民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)每年在5萬元至10萬元之間，且每年都安排1～2萬元作為開展民族語言教育工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

桂林、柳州、河池、百色等市縣尚未設(shè)立少數(shù)民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但在保障經(jīng)費(fèi)方面部分市縣也做了一些積極的探索：《恭城瑤族自治縣自治條例》第五十三條規(guī)定“自治機(jī)關(guān)將民族工作經(jīng)費(fèi)和民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算……”;桂林市雁山區(qū)雖未設(shè)立少數(shù)民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但對(duì)戶籍在草坪回族鄉(xiāng)且上學(xué)路程較遠(yuǎn)的學(xué)生實(shí)行上下學(xué)交通補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期150～350元/生;河池市安排了學(xué)前教育入園補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、普通高中免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金等教育扶貧項(xiàng)目資金。

（三）民族學(xué)校和民族班方面

多數(shù)市縣都開設(shè)數(shù)量不等的民族中小學(xué)校，部分學(xué)校開辦了民族班，對(duì)民族學(xué)校、民族班的學(xué)生在生活補(bǔ)助、入學(xué)升學(xué)等方面給予一定的優(yōu)惠。如將義務(wù)教育階段民族班學(xué)生納入家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，享受農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策待遇。南寧市規(guī)定各類民族學(xué)校、民族班和貧困、邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)中小學(xué)校在校生的人均公用經(jīng)費(fèi)高于其他普通學(xué)校的15%。在中考和高考錄取政策上，南寧市規(guī)定在同等分?jǐn)?shù)條件時(shí)，優(yōu)先錄取少數(shù)民族考生;桂林市規(guī)定在高考錄取時(shí)，對(duì)十二縣苗、瑤、侗、毛南、仫佬、回、彝、京、水、仡佬等十個(gè)世居少數(shù)民族的考生和龍勝、恭城、資源三個(gè)縣的考生進(jìn)行照顧，加20分，市屬其他縣的除10個(gè)世居少數(shù)民族外的少數(shù)民族考生加7分，市區(qū)少數(shù)民族考生加5分，并且在同等條件下，優(yōu)先招收家庭特別困難的少數(shù)民族學(xué)生。

（四）民族教育中的教師培養(yǎng)

各市縣盡力優(yōu)化少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，通過各種方式培養(yǎng)現(xiàn)有的少數(shù)民族年輕教師，為他們提供機(jī)會(huì)參加各類培訓(xùn)，按照“國(guó)培計(jì)劃”“區(qū)培計(jì)劃”“市培計(jì)劃”的要求，對(duì)各級(jí)學(xué)校的少數(shù)民族教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠吸收新信息，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握新的教學(xué)手段，適應(yīng)新課標(biāo)和教育發(fā)展的需要。同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，想方設(shè)法補(bǔ)充教師隊(duì)伍，優(yōu)化少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)。

（五）民族雙語教育方面

目前，少數(shù)民族雙語教學(xué)主要在各市縣民族學(xué)校、民族班中開展，開展情況較好的有河池、上林等市縣。河池全市有宜州市、環(huán)江縣、天峨縣、東蘭縣、巴馬縣5個(gè)縣（市）開設(shè)幼兒教育和義務(wù)教育階段壯漢雙語教學(xué)，高中教育階段沒有開設(shè)壯漢雙語教學(xué);全市開設(shè)壯漢雙語教學(xué)的學(xué)校（壯文學(xué)校）共有26所，155個(gè)班，在校學(xué)生有6918人。上林縣有1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校、1所高中、2所初中、29所小學(xué)，共有15251名學(xué)生，1093名教師全部實(shí)行壯漢雙語二類模式教學(xué)，基本形成了從學(xué)前教育到中專教育的壯漢雙語教育體系。

（六）民族團(tuán)結(jié)及傳統(tǒng)文化教育

廣西各市縣都在積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及傳統(tǒng)文化教育，把祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為重要教學(xué)內(nèi)容，還把民族傳統(tǒng)文化教育開進(jìn)課堂，部分市縣將其納入入學(xué)、升學(xué)的科目中。

南寧市從2006年開始將廣西少數(shù)民族的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目納入中考范圍。體育中考除了跑、跳、力量三大常規(guī)項(xiàng)目外，學(xué)生可以選擇拋繡球、踢毽子等民族體育類項(xiàng)目進(jìn)行考試。南寧市積極打造民族文化教育基地，率先在全區(qū)開展民族風(fēng)情進(jìn)校園活動(dòng)，得到了國(guó)家民委和自治區(qū)民委的充分肯定。目前，民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)校園示范學(xué)校已覆蓋至全市的200多所學(xué)校。在馬山縣設(shè)立了三聲部民歌教育基地、會(huì)鼓教育基地、扁擔(dān)舞教育基地，在上林縣建立了雙語教學(xué)培訓(xùn)基地等。在課程設(shè)置上，美術(shù)課教授民族畫、剪貼民族作品、制作民族工藝品，音樂課學(xué)習(xí)民族歌舞和樂器，體育課設(shè)拋繡球、打陀螺、踩高蹺、頂竹杠等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目等，使學(xué)生充分感受到民族文化的魅力。南寧市還要求各學(xué)校積極發(fā)掘打造學(xué)校民族特色校本課程，將民族教育內(nèi)容有機(jī)融入學(xué)校教育教學(xué)全過程，效果顯著。

桂林市在中小學(xué)校大力開展民族團(tuán)結(jié)教育和法治宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高學(xué)生“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的民族關(guān)系意識(shí)，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，努力探索推進(jìn)民族文化進(jìn)校園工作，取得了一定的實(shí)效。恭城瑤族自治縣教育局組織開展民族文化進(jìn)校園試點(diǎn)活動(dòng)，以瑤族《梅山圖》及吹笙撻鼓舞蹈、羊角舞、長(zhǎng)鼓舞為重點(diǎn)，聘請(qǐng)非物質(zhì)文化傳承人及其他民間藝人傳授瑤族文化及舞蹈技藝，使瑤族優(yōu)秀的文化得以傳承和發(fā)展，編寫了《瑤族研究》《夢(mèng)里瑤鄉(xiāng)——細(xì)說恭城》等書籍或刊物，讓傳統(tǒng)文化走進(jìn)課堂。

河池市開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程，各級(jí)各類學(xué)校每年都定期開展“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”“弘揚(yáng)和培育民族精神月”等專題活動(dòng)，開發(fā)了民族團(tuán)結(jié)教育地方課程——《最美河池》，經(jīng)常組織學(xué)生到市非物質(zhì)文化保護(hù)中心等民族文化景點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想基礎(chǔ)。

賀州市投入資金，創(chuàng)建自治區(qū)民族文化示范學(xué)校，全市建設(shè)了16所民族傳統(tǒng)體育示范學(xué)校，民族傳統(tǒng)體育特色項(xiàng)目有三人板鞋、拋繡球、踩高蹺、跳繩、踢毽球、背簍等;在大平瑤族鄉(xiāng)民族學(xué)校修建民族文化長(zhǎng)廊，創(chuàng)辦民族文化教育活動(dòng)中心，增設(shè)校園文化宣傳欄，開辦瑤繡班、瑤歌班、瑤族長(zhǎng)鼓班、瑤族嗩吶班，購置民族文化教育器材和瑤族服裝。

崇左市各市縣教育系統(tǒng)把當(dāng)?shù)馗挥袎炎逄厣奶烨偎囆g(shù)、拋繡球等文體活動(dòng)安排進(jìn)學(xué)校教學(xué)當(dāng)中，并取得了一定的成績(jī)。

三、民族教育發(fā)展中存在的問題

（一）民族教育概念模糊

在調(diào)研工作中筆者發(fā)現(xiàn)，教育系統(tǒng)部分工作人員對(duì)民族教育的概念理解不準(zhǔn)確，其認(rèn)為民族教育主要是指民族傳統(tǒng)知識(shí)的教育或者指少數(shù)民族雙語教學(xué)，這導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ鲄R報(bào)中主要圍繞這兩方面進(jìn)行總結(jié)。根據(jù)教育部和國(guó)家民委的規(guī)定，民族教育應(yīng)指對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、少數(shù)民族的教育。從宏觀的角度看，廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)，其教育應(yīng)屬于民族教育范疇;從微觀角度看，民族教育既包括少數(shù)民族學(xué)生的教育，也包括在少數(shù)民族地區(qū)的漢族學(xué)生的教育，而民族教育立法調(diào)研應(yīng)包括民族教育發(fā)展中涉及的人、財(cái)、物等方面的政策規(guī)定及其執(zhí)行情況的調(diào)研。

（二）未建立民族教育管理機(jī)構(gòu)

因人員、經(jīng)費(fèi)緊缺，多數(shù)市縣教育局都未建立專門的民族教育工作機(jī)構(gòu)，而是歸口到辦公室或基礎(chǔ)教育科等部門進(jìn)行管理，指派某個(gè)管理人員附帶負(fù)責(zé)民族教育工作。

（三）民族教育經(jīng)費(fèi)投入少

廣西是教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政困難，各項(xiàng)教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差。從目前的情況看，民族學(xué)校的教育硬件差，教學(xué)基礎(chǔ)薄弱，師資嚴(yán)重不足和不均衡，缺少英語等專業(yè)教師，教師的工作和生活條件差，特別是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件亟待改善，基層中小學(xué)教師的收入嚴(yán)重偏低，基本生活難以保障。以河池市為例，由于是特困地區(qū)，地方財(cái)政困難，教育投入不能滿足當(dāng)前教育形勢(shì)的發(fā)展需要。多年來，地方財(cái)政投入教育只能保運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)政投入學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的資金只夠支撐學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金，金城江區(qū)、宜州市、南丹縣和天峨縣不屬于民族自治縣、邊境縣（含享受民族自治縣和邊境待遇縣），寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助沒有實(shí)行全覆蓋，民族學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備普遍較差。學(xué)生宿舍、教室、食堂和教師宿舍、學(xué)校功能室不足，大班額、大通鋪現(xiàn)象普遍存在。

即便有的市縣的地方性條例對(duì)民族教育有規(guī)定，但這些規(guī)定并未得到真實(shí)落實(shí)。如《恭城瑤族自治縣自治條例》第三十四條：“自治機(jī)關(guān)發(fā)展民族教育，努力辦好民族學(xué)校;在邊遠(yuǎn)貧困、居住分散的山區(qū)，設(shè)立以寄宿制為主的民族班;設(shè)立助學(xué)基金，加大對(duì)困難學(xué)生的資助;把民族文化教育納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，傳承瑤族優(yōu)秀文化”。但《恭城瑤族自治縣自治條例》有關(guān)民族教育資金預(yù)算在執(zhí)行中2016年就被取消，縣級(jí)財(cái)政在安排教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，并沒有體現(xiàn)出對(duì)民族學(xué)校、少數(shù)民族族學(xué)生的特殊政策。再如，在賀州，邊遠(yuǎn)山區(qū)完小、教學(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，條件較簡(jiǎn)陋，還需要加大投入。

（四）民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匱乏

根據(jù)民族教育的定義，民族地區(qū)投入教育系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)都屬于民族教育經(jīng)費(fèi)的范疇，但民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)于提高少數(shù)民族教育，尤其是民族傳統(tǒng)文化教育意義重大。目前除了南寧市、玉林市等市縣外，多數(shù)市縣區(qū)都沒有設(shè)置民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，民族教育工作專項(xiàng)資金極為緊張。那坡縣財(cái)政每年設(shè)立10萬元少數(shù)民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但在安排教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)民族學(xué)校、少數(shù)民族學(xué)生沒有特殊政策。由于沒有民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，很多民族學(xué)校開展特色建設(shè)，開設(shè)民族傳統(tǒng)文化課程，聘請(qǐng)民族文化傳承人或民間藝人進(jìn)課堂，購買民族傳統(tǒng)文化的物資與設(shè)備都較為困難。

（五）教師編制與待遇問題重重

在調(diào)研工作中，各市縣反映較多的問題是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育結(jié)構(gòu)和布局的不合理，“城市擠”“農(nóng)村弱”“擇校熱”的問題仍然比較突出。農(nóng)村學(xué)校特別是少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的工資低，生活條件艱苦，很多農(nóng)村中小學(xué)師資不足且隊(duì)伍不穩(wěn)定。反映到教師編制上，部分學(xué)校缺編，部分學(xué)校超編，由于教師編制掌握在編辦手中，教育系統(tǒng)無權(quán)在不同學(xué)校編制之間進(jìn)行調(diào)整，有的教師解決不了編制選擇離開，而一些教師拿到編制之后想方設(shè)法離開農(nóng)村學(xué)校，加之多數(shù)民族學(xué)校受地處偏遠(yuǎn)、交通不便等因素影響，優(yōu)秀教師引進(jìn)難、留住難，偏遠(yuǎn)的民族學(xué)校師資更是嚴(yán)重短缺，教師隊(duì)伍不能滿足教學(xué)需求，音、體、美、英等專業(yè)教師更是無法達(dá)到規(guī)定的配備要求。

（六）壯漢雙語教學(xué)難以發(fā)展

壯漢雙語教學(xué)盡管在一些縣市取得較好成績(jī)，但同樣面臨發(fā)展的問題。如南寧市民族雙語教育規(guī)模小，全市開展民族雙語教育的學(xué)校不多，民族雙語教育的氛圍不好，教師學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，在開展雙語教學(xué)中碰到的困難越來越多。賀州民族雙語教育工作相對(duì)滯后，因?yàn)閹熧Y缺乏，目前全市民族學(xué)校和開設(shè)民族班的學(xué)校均未開展民族雙語教育工作。柳州在侗族、苗族等地區(qū)，一些學(xué)校在低年級(jí)可以采用侗漢、苗漢雙語進(jìn)行一定的輔助教學(xué)，但是侗語、苗語教學(xué)本身沒有國(guó)家或省級(jí)規(guī)范要求，導(dǎo)致出現(xiàn)“沒有教材、沒有專門師資、沒有課程計(jì)劃”的“三無”狀況。

（七）傳承和保護(hù)民族文化迫在眉睫

在傳承與保護(hù)民族文化方面，一方面缺乏較好掌握民族文化的師資人才，因?yàn)榻處煹木幹撇荒芙鉀Q，造成請(qǐng)來的民族文化教師待遇解決不了;另一方面是缺乏教材，即使有的地方編了教材，內(nèi)容上也傾向民族知識(shí)的介紹，缺乏體現(xiàn)少數(shù)民族文化、民風(fēng)民俗以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)土內(nèi)容，這制約了民族教育特色化發(fā)展，民族地區(qū)鄉(xiāng)土教材的開發(fā)迫在眉睫。

四、廣西民族教育地方立法內(nèi)容的建議

制定地方民族教育促進(jìn)法規(guī)是民族教育快速發(fā)展的重要推手。一個(gè)地方的發(fā)展速度如何，在很大程度上要先看當(dāng)?shù)氐姆ㄖ位ㄔO(shè)進(jìn)程。只有做到有法可依、有法必依才能確保當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)的向前發(fā)展。民族教育事業(yè)的發(fā)展也是如此，需要“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法”，完善的地方性法規(guī)有利于確保推進(jìn)民族教育發(fā)展的各項(xiàng)硬性要求得到貫徹執(zhí)行。同時(shí)要建立民族教育政策法規(guī)的落實(shí)評(píng)價(jià)體系，建立對(duì)民族教育的專項(xiàng)教育督導(dǎo)制度，建立健全法律責(zé)任追究制度，使法規(guī)真正落到實(shí)處。廣西民族教育地方立法應(yīng)該包含以下內(nèi)容。

（一）規(guī)定各級(jí)人民政府以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)民族教育的投入

縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)當(dāng)保證每年民族教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比例高于正常教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比例。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的學(xué)前教育，應(yīng)當(dāng)在不通或者基本不通漢語的少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），舉辦雙語幼兒園，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)辦好示范性自治區(qū)級(jí)民族中學(xué)、民族中等專業(yè)學(xué)校和民族高等學(xué)校;少數(shù)民族聚集地的設(shè)區(qū)市、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)分別辦好示范性民族中等職業(yè)學(xué)校和民族中小學(xué)。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，撤并部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，提高辦學(xué)質(zhì)量與效益。支持和鼓勵(lì)開展學(xué)校聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)管理輸出、師資互派等辦學(xué)和管理機(jī)制創(chuàng)新，組織城鎮(zhèn)學(xué)校與少數(shù)民族自治縣（鄉(xiāng)）農(nóng)村學(xué)校開展結(jié)對(duì)幫扶，縮小學(xué)校之間的辦學(xué)水平差距。

（二）規(guī)定加大對(duì)少數(shù)民族聚居縣、邊境民族地區(qū)教育的扶持力度

統(tǒng)籌中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和各類教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以及自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金給予傾斜照顧;統(tǒng)籌安排資金用于解決雙語教育、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、民族團(tuán)結(jié)教育、民族文化交融創(chuàng)新等方面的突出問題。各市、縣政府要強(qiáng)化教育投入責(zé)任，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu);同時(shí)加大對(duì)教育發(fā)展資金的投入力度，確保加快發(fā)展教育所需的資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持發(fā)展民族教育，多渠道增加民族教育投入。此外，還可以加大對(duì)邊境民族地區(qū)的專項(xiàng)支持，安排每縣（市、區(qū)）學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，改善邊境地區(qū)的辦學(xué)條件，建設(shè)邊疆口岸和重要通道的中小學(xué)，發(fā)揮對(duì)外開放窗口的示范作用，樹立良好的國(guó)家形象。

（三）規(guī)范民族教育師資建設(shè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀民族教師隊(duì)伍

加強(qiáng)少數(shù)民族教師的繼續(xù)教育，對(duì)民族學(xué)校的教職工編制、中高級(jí)教師崗位應(yīng)當(dāng)傾斜照顧。完善中小學(xué)教職工編制政策，研究制定中小學(xué)教職工編制、中高級(jí)教師崗位向農(nóng)村中小學(xué)校傾斜的政策，加大力度實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃，招錄一批“特崗”教師到農(nóng)村學(xué)校任教，按照有關(guān)規(guī)定，配足民族雙語學(xué)校雙語專業(yè)教師，保障開展民族雙語教學(xué)的師資需要，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村地區(qū)教師職稱評(píng)審傾斜政策。

（四）加強(qiáng)民族教學(xué)建設(shè)，積極開展壯漢雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)

尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高教師利用少數(shù)民族語言文字教學(xué)的水平。尊重少數(shù)民族群眾的意愿，積極穩(wěn)妥地開展少數(shù)民族雙語教育工作。認(rèn)真總結(jié)壯漢雙語教育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深度結(jié)合教育教學(xué)改革，組織實(shí)施不同層次、不同區(qū)域、不同模式的壯漢雙語教學(xué)活動(dòng)。合理布局壯漢雙語學(xué)校，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。加強(qiáng)雙語教育課程和教材建設(shè)，大力培養(yǎng)培訓(xùn)雙語教師。支持開展雙語教研活動(dòng)，建立和完善政策措施，為接受雙語教育的少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)、考試、就業(yè)等提供保障。支持有本民族語言文字的少數(shù)民族開展民族雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)。展開壯漢雙語教育的學(xué)生通過少數(shù)民族語言考試替代語言類考試的可行性論證。

五、結(jié)語

在本次研究中筆者發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族教育立法中對(duì)傳統(tǒng)文化的重視程度不夠，更多的是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公民受教育權(quán)的保護(hù)，而沒有給少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以足夠的重視。研究中筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的條款設(shè)立起來很困難;其次，地方性民族教育立法的層級(jí)不夠豐富，廣西少數(shù)民族的地域分布并不平衡，其風(fēng)俗習(xí)慣也是千差萬別的，難以解決。未來的研究要在地方人大立法的基礎(chǔ)上，著重研究制定并頒布省級(jí)政府規(guī)章或者實(shí)施細(xì)則、頒行設(shè)區(qū)市級(jí)地方性民族教育法規(guī)和自治縣縣單行條例，構(gòu)成一個(gè)立體化的地方性法規(guī)體系，強(qiáng)化少數(shù)民族教育立法中對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的重視程度，開展廣西少數(shù)民族地區(qū)教育立法理論研究，建立少數(shù)民族教育立法研究所，鼓勵(lì)各大高校加強(qiáng)對(duì)民族教育領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，提高少數(shù)民族教育立法的理論研究水平。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：陳 明]