都更公司由地產(chǎn)發(fā)展商說(shuō)了算？

吳在悅

5月中政府公報(bào)刊登特首批示，委任林金城兼任都更公司董事會(huì)主席為期三年，並可續(xù)任。消息傳開(kāi)，坊間嘩然，事關(guān)都更公司成立不足一月，在社會(huì)上尚未對(duì)都更公司有所加深認(rèn)識(shí)之下，就急急公佈主席人選，且這位新主席擁有知名地產(chǎn)發(fā)展商、行政會(huì)委員、澳門(mén)基金會(huì)信託委員、澳門(mén)大學(xué)校董會(huì)主席多重身份。難怪坊間紛紛質(zhì)疑（都更主席）為何又是他？ 針對(duì)社會(huì)上對(duì)此意見(jiàn)紛紛，行政長(zhǎng)官崔世安回應(yīng)，是根據(jù)林金城的經(jīng)驗(yàn)、能力、在澳門(mén)的服務(wù)時(shí)間等，作出委任的決定，認(rèn)為他是都更公司主席的合適人選。然而，即便是特首金口一開(kāi)，顯然仍未能釋除公眾疑慮。而另一個(gè)敏感的問(wèn)題是，現(xiàn)屆政府尚有半年的過(guò)渡期，這個(gè)為期三年且可續(xù)期的主席一職，有什麼理由如此急切地公佈委任?？上У氖?，至今，當(dāng)局並未就該委任作任何解說(shuō)。

政府控股的都市更新公司，負(fù)責(zé)都市更新政策的運(yùn)作和實(shí)施。筆者認(rèn)為，由都更公司成立到政府委任主席引發(fā)的輿論風(fēng)波背後，值得政府去反思的很多。一是，有關(guān)委任都更公司主席這樣重要的職務(wù)，該委任的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？ 有何理?yè)?jù)由發(fā)展商主導(dǎo)？當(dāng)中有否涉嫌利益關(guān)係？有否必要經(jīng)過(guò)一個(gè)提名及多名候選人競(jìng)逐的流程？ 我認(rèn)為，作為政府全資股份公司，在招聘人選時(shí)，尤其是主要管理層職位，更是要鄭重其事，不能如一般諮詢(xún)組織般委任自己人，以致出現(xiàn)不少御用的諮詢(xún)委員，這也是為什府自政府公佈成立都更公司以來(lái)，社會(huì)上備加關(guān)注的一個(gè)原因。

二是，主席委任期三年可連任是否合理？從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，3年變化太大，再續(xù)任3年的話(huà)，是否出現(xiàn)管治理念一成不變或跟不上社會(huì)步伐的局面？三是，都更公司享有種種特權(quán)和大量土地資源，主席所擁有的責(zé)權(quán)有多大？就坊間所指，倘若未來(lái)都更工作由地產(chǎn)發(fā)展界話(huà)事，那都更公司其實(shí)和發(fā)展商有何分別？不要忘了，首屆都更委和現(xiàn)屆都更委名單都被坊間批評(píng)傾斜地產(chǎn)商利益，質(zhì)疑都更政策由地產(chǎn)商主導(dǎo)，只為發(fā)展商開(kāi)路。雖說(shuō)，按照政府的思維，都更公司由政府控股主導(dǎo)，可避免引起官商勾結(jié)的嫌疑，這是一個(gè)理想化的初衷。然而，任何理想化的設(shè)計(jì)都要得到好的執(zhí)行，否則，必然流於空談。筆者讀澳門(mén)月刊時(shí)事欄目“澳門(mén)都市更新大思辨”得知，有都更委提議都更公司負(fù)責(zé)執(zhí)行的管理層可以全球公開(kāi)招聘，引入國(guó)際經(jīng)驗(yàn)加快都更進(jìn)度。然而，現(xiàn)實(shí)不亞於給了我們重重的一巴掌。本人不知道，究竟行政長(zhǎng)官及其管治團(tuán)隊(duì)有否看到這些來(lái)自社會(huì)各界的建議，就算不接受來(lái)自坊間的建議，那麼最低限度，是否應(yīng)該讓社會(huì)看到一個(gè)面向國(guó)際、公平公正、多人競(jìng)逐的流程，即便是走走形式，也總好過(guò)什麼都不屑去做。當(dāng)然，社會(huì)上對(duì)行政長(zhǎng)官委任都更主席人選有意見(jiàn)，並非否定行政長(zhǎng)官對(duì)都市更新的行政主導(dǎo)地位，而是出於希望都更公司將來(lái)在前進(jìn)的道路上可走少些彎路。我認(rèn)為，正因?yàn)樵诙几飨奈紊希褪忻竦睦斫庥谐鋈?，才引起輿論風(fēng)波不斷，這也是為什麼坊間擔(dān)心都更公司變成地產(chǎn)商說(shuō)了算的根本原因了。

澳門(mén)小至城市管理，大至管治模式，我們放眼周邊，都可找到借鑑的對(duì)象。澳門(mén)都市更新速度牛步，長(zhǎng)期以來(lái)為社會(huì)詬病。就都市更新公司，說(shuō)到底，我們?nèi)钡牟皇且?guī)劃，而是缺成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，以及缺會(huì)做規(guī)劃的人。俗語(yǔ)有，他山之石，可以攻玉。近年，隨著都市更新議題在社會(huì)上發(fā)酵，社會(huì)上要求政府向香港、新加坡學(xué)習(xí)的聲音此起彼伏，然而，都更委的成立至今3年有多，社會(huì)上也看不見(jiàn)政府有向香港市建局學(xué)習(xí)什麼具體的舉措，相反地，3年來(lái)，都市更新在澳門(mén)仍停滯在尚未出發(fā)的階段，實(shí)在是可惜。