摘 ? 要:隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟活動中的廣泛應(yīng)用,數(shù)字經(jīng)濟消除了傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展的空間邊界,成為中國當前經(jīng)濟發(fā)展的新動能之一。文章圍繞數(shù)字經(jīng)濟的演變和特點,基于數(shù)字經(jīng)濟視野,由我國農(nóng)村貧困問題的本質(zhì)出發(fā),運用信息生態(tài)系統(tǒng)理論,從信息本身要素、信息主體要素、信息環(huán)境要素三個方面構(gòu)建農(nóng)村信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)的基本框架,并從信息的供給與需求、信息的轉(zhuǎn)化與價值實現(xiàn)等環(huán)節(jié)分析信息扶貧的作用機理,在此基礎(chǔ)上提出信息扶貧的優(yōu)化路徑,以期貧困地區(qū)能充分共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“數(shù)字紅利”。
關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟;信息生態(tài);信息扶貧;路徑優(yōu)化
中圖分類號:F490.5 ? 文獻標識碼:A ? DOI:10.11968/tsyqb.1003-6938.2019023
The Construction of Information Poverty Alleviation Ecosystem and Optimization of Poverty Alleviation Path Based on Digital Economy
Abstract With the wide application of digital technology in economic activities, the digital economy has eliminated the spatial margin of traditional regional development and has become one of the new kinetic energy of China's current economic development. Focusing on the evolution and characteristics of the digital economy, this paper starts from the essence of China's rural poverty problem from the perspective of digital economy, and uses the information ecosystem theory to construct the basic framework of rural information poverty alleviation ecosystem from three aspects: information itself, information subject and information environment. From the supply and demand of information, the transformation of information and the realization of value, the mechanism of information poverty alleviation is analyzed. On this basis, the optimization path of information poverty alleviation is proposed, in order to share the “digital dividend” of digital economic development in poverty-stricken areas.
Key words digital economy; information ecology; information poverty alleviation; path optimization
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了一種新的經(jīng)濟形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟,數(shù)字經(jīng)濟具有強滲透性,它帶來的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,以及行業(yè)間的橫向發(fā)展具有明顯的溢出效應(yīng),逐步弱化了區(qū)位劣勢對經(jīng)濟發(fā)展的影響。數(shù)字經(jīng)濟消除了傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展的空間邊界,對基礎(chǔ)設(shè)施不完善的貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高,貧困的內(nèi)涵逐漸由單一收入貧困拓展到了多維貧困。貧困不僅僅意味著收入低,還涉及能力、權(quán)利、社會制度、文化、法律等方面[1]。伴隨著以信息通訊技術(shù)(ICT)為基礎(chǔ)的信息化革命,信息技術(shù)改變了人們的生產(chǎn)生活方式,改變了資源配置,帶來了勞動生產(chǎn)的自動化和人們?nèi)粘I畹谋憷5⒎撬猩鐣蓡T都能平等享有運用信息技術(shù)帶來的紅利,受資源、機會限制形成的信息不平等引發(fā)了一種新型貧困現(xiàn)象——信息貧困。與此同時,在這種背景下,開展信息扶貧,讓貧困人口平等享有信息技術(shù)帶來的紅利,發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在脫貧攻堅中的作用是反貧困的必然選擇。
目前,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展背景,研究信息扶貧的機理及數(shù)字經(jīng)濟對脫貧攻堅的作用的相關(guān)研究較少,主要集中在信息貧困的概念及成因、信息扶貧在我國農(nóng)村扶貧的應(yīng)用、圖書館參與信息扶貧的實施策略與路徑選擇[2-3]等方面。首先,對信息貧困的概念及成因研究較多,主要從信息貧困與經(jīng)濟貧困的關(guān)系[4-5]、信息供需不平衡[6-7]、結(jié)構(gòu)性成因及個體性成因[8-9]等角度進行分析。此外,對信息扶貧的研究主要集中在電商扶貧和互聯(lián)網(wǎng)扶貧,如林廣毅[10]認為農(nóng)村電商扶貧有利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,對改進產(chǎn)業(yè)扶貧績效具有顯著作用;汪向東和王昕天[11]認為我國的扶貧工作應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的時代背景,探索信息時代我國農(nóng)民脫貧致富的新路;王勝等[12]提出我國集中連片特困地區(qū)信息貧困鎖定假說,認為互聯(lián)網(wǎng)扶貧是破解信息貧困鎖定的實現(xiàn)方式。情報學(xué)、圖書館學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者也對信息扶貧展開了較多研究,內(nèi)容主要包括扶貧信息流雙向機制的不足[13]、信息扶貧對于緩解社會信息分化現(xiàn)象以推動公共信息公平和信息環(huán)境共享的作用[14-16]、競爭情報扶貧[17]等。從以上這些研究可以看出,數(shù)字經(jīng)濟時代貧困問題的本質(zhì)是信息貧困,扶貧需要依賴信息扶貧和創(chuàng)新扶貧路徑。本文從數(shù)字經(jīng)濟的演進與特點出發(fā),運用信息生態(tài)系統(tǒng)理論,結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟的特點和農(nóng)村貧困地區(qū)的信息貧困問題,構(gòu)建了農(nóng)村信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)基本框架,分析了信息扶貧對脫貧減貧的作用機理,進一步提出信息扶貧的優(yōu)化路徑,以期讓貧困群體能更充分地參與和分享 “數(shù)字紅利”,更好的助推扶貧決策。
1 ? 數(shù)字經(jīng)濟的演進與特點
1.1 ? ?數(shù)字經(jīng)濟的演進
20世紀90年代,美國經(jīng)濟的高速和高質(zhì)量增長呈現(xiàn)出了一種不同以往的發(fā)展模式,現(xiàn)代信息通信技術(shù)成為驅(qū)動美國經(jīng)濟增長的重要力量。信息通信技術(shù)革命帶來的互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用深刻影響了全球各個國家政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展,對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了重塑。由此,數(shù)字經(jīng)濟這一概念被提出并引起廣泛關(guān)注。1996年,英國IT咨詢專家唐·泰普斯科特(Don Tapscott)[18]在《數(shù)字經(jīng)濟:網(wǎng)絡(luò)智能時代的希望與危險》一書中最早提出“數(shù)字經(jīng)濟”的概念,并論述了互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會的影響;美國學(xué)者尼古拉·尼葛洛龐第(Nicholas Negroponte)[19]在《數(shù)字化生存》一書中將數(shù)字經(jīng)濟定義為“利用比特而非原子”的經(jīng)濟;英國學(xué)者米勒(Miller)和維爾斯頓(Wilsdon)[20]認為數(shù)字經(jīng)濟意味著一場技術(shù)革命,是一種新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛滲透與數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展,各國都把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟增長、提高國家競爭力的重要戰(zhàn)略手段。
數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)在于信息化,即計算機與互聯(lián)網(wǎng)等智能化工具產(chǎn)生新生產(chǎn)力,以此帶動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程。我國也十分重視信息化建設(shè),“九五”期間的“金信工程”為開端的一系列“金字工程”的實施,1997年首屆全國信息化工作會議提出的以“信息化”加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化,十七大提出的“兩化融合”,以及2010年的《政府工作報告》提出的“信息產(chǎn)業(yè)”,這些概念和舉措都表明了我國對于信息通信技術(shù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻認識和大力實踐。在這些舉措的推動下,我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,相關(guān)政策不斷出臺,理論與實踐探討也層出不窮。2015年的《政府工作報告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”,推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與制造業(yè)相結(jié)合。2016年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會、G20峰會、中央政治局網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略集體學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會等會議上,數(shù)字經(jīng)濟作為核心議題被探討。2017年的《政府工作報告》首次提到“數(shù)字經(jīng)濟”,強調(diào)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使企業(yè)和群眾受益。同年10月,“數(shù)字經(jīng)濟”更是被寫入十九大報告。與此同時,數(shù)字經(jīng)濟在學(xué)術(shù)界也成為關(guān)注熱點,楊新銘[21]認為數(shù)字經(jīng)濟融合了“規(guī)模經(jīng)濟”和“范圍經(jīng)濟”,改變了市場結(jié)構(gòu),融合了市場和政府兩種資源配置的手段,改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式。
1.2 ? ?數(shù)字經(jīng)濟的特點
(1)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的核心特點。數(shù)字經(jīng)濟指的是整個經(jīng)濟領(lǐng)域的數(shù)字化,數(shù)字化的信息和知識成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新引擎,通過收集、存儲、挖掘和分析信息資源,為各個行業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)化的決策依據(jù),創(chuàng)新商業(yè)模式。數(shù)據(jù)的流動與共享,促進人與人、人與物、物與物的互聯(lián)互通,推動著新的商業(yè)生態(tài)和價值網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)。
(2)融合性是數(shù)字經(jīng)濟的重要特點?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是數(shù)字經(jīng)濟的主要手段,現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟的主要載體。數(shù)字經(jīng)濟的融合性體現(xiàn)在三方面:一是推動了產(chǎn)業(yè)融合和升級?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”通過將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)連接起來,在促使傳統(tǒng)行業(yè)改造升級的同時,產(chǎn)生了新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式[22]。在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、醫(yī)療、物流等傳統(tǒng)行業(yè),“互聯(lián)網(wǎng)+”推進了數(shù)字技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用,改變了資源分配模式、價值實現(xiàn)模式和組織模式,提高了效率和效益。數(shù)字經(jīng)濟就是“互聯(lián)網(wǎng)+”促使的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級帶來的產(chǎn)出和效益的體現(xiàn);二是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用加速了政府與市場的融合,政府可以更好地運用市場進行宏觀調(diào)控,互聯(lián)網(wǎng)平臺成為新的資源配置和組織方式;三是“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了產(chǎn)消融合。電子商務(wù)商業(yè)模式的中心是消費者,消費者通過網(wǎng)絡(luò)市場和互聯(lián)網(wǎng)平臺進行購物消費,沖破了時間和空間的限制。消費者在網(wǎng)上購物前瀏覽大量相似產(chǎn)品的信息,比較商品不同的價格和質(zhì)量情況,再做出判斷和選擇。生產(chǎn)者利用大數(shù)據(jù)收集消費者的信息,以此作為生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的依據(jù),這使得消費者成為價值創(chuàng)造過程的發(fā)起者,生產(chǎn)內(nèi)容和消費需求緊密精準對接。
(3)普惠性是數(shù)字經(jīng)濟的根本特點。普惠性表示大多數(shù)經(jīng)濟主體有參與和共享經(jīng)濟發(fā)展成果的機會。信息通信技術(shù)作為一種通用技術(shù),具有正向的外部性,能作用于整個經(jīng)濟,應(yīng)該并且可以實現(xiàn)讓更多的人受益。2016年世界銀行發(fā)布的主題為“數(shù)字紅利”的《世界發(fā)展報告》[23]中指出,發(fā)展中國家、低收入群體也可以分享數(shù)字經(jīng)濟帶來的發(fā)展效益,貧困群體利用互聯(lián)網(wǎng)可以獲得更多的就業(yè)機會,提高收入水平。數(shù)字經(jīng)濟帶來的發(fā)展效益,即“數(shù)字紅利”體現(xiàn)為多種方面。從受益主體的角度來說,政府應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)可以更高效地開展政務(wù)活動,企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)可以提高勞動生產(chǎn)率、降低交易成本,個人應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)使得生活更便捷。從受益領(lǐng)域的角度來說,數(shù)字經(jīng)濟促進了科技和金融等的普惠化。在科技領(lǐng)域,云計算降低了企業(yè)和個人獲得計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)資源的成本,提高了創(chuàng)新效率。在金融領(lǐng)域,應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)對個體進行精準的風(fēng)險評估,可以讓個體享受到個性化的信貸服務(wù)。
2 ? 數(shù)字經(jīng)濟視野下農(nóng)村貧困問題的本質(zhì)
我國貧困人口主要集中在農(nóng)村,農(nóng)村的減貧扶貧一直是解決“三農(nóng)”問題的一個重要內(nèi)容。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,新時期我國農(nóng)村貧困問題展現(xiàn)出了新的特征,信息對于人的能力提升、商品的價值實現(xiàn)的意義凸顯,扶貧手段應(yīng)相應(yīng)地進行創(chuàng)新和優(yōu)化。
2.1 ? ?能力貧困與機會貧困
在數(shù)字經(jīng)濟社會,農(nóng)村貧困地區(qū)由于互聯(lián)網(wǎng)的接入不足、信息的獲取和應(yīng)用方面較弱,貧困問題展現(xiàn)出了一種新的形式——信息貧困。信息貧困的實質(zhì)是阿瑪?shù)賮啞ど璠24]提出的能力貧困和機會貧困的問題。他認為貧困不僅僅是收入低下,更是基本可行能力的被剝奪,而一個人的“可行能力”是指這個人有可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動[25]。功能性活動反映了一個人認為值得去做或達到的多種多樣的事情或狀態(tài),既包括物質(zhì)層面,又包括精神層面。被剝奪了獲得信息能力的人們,難以參與和分享以信息為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成果,這是數(shù)字經(jīng)濟社會農(nóng)村貧困問題的本質(zhì)。
阿瑪?shù)賮啞ど摹翱尚心芰Α卑撃芘c能力兩個方面,信息貧困表現(xiàn)為農(nóng)村貧困人口信息潛能與能力的缺失。潛能指接觸到信息的機會,而能力指應(yīng)用信息的能力,包括農(nóng)村貧困人口在信息接收、理解、吸收、實踐和效果反饋等一系列過程中的信息檢索能力、獲取能力、判斷能力、傳遞能力、內(nèi)在化和創(chuàng)新能力等。貧困地區(qū)農(nóng)民缺少接觸到政策、市場、農(nóng)資與科技等方面的信息的機會,獲得“數(shù)字紅利”的潛能不足。并且,農(nóng)民缺乏數(shù)字設(shè)備和技術(shù)以及信息應(yīng)用能力,難以將獲取到的信息轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的實際銷售,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值,獲得“數(shù)字紅利”的能力不足。
農(nóng)村貧困問題的本質(zhì)是在數(shù)字經(jīng)濟社會中自我脫貧能力和自我發(fā)展能力的缺失,實現(xiàn)全面脫貧的根本在貧困人口自身。在數(shù)字經(jīng)濟時代,擁有信息資源和技能是貧困人口獲得發(fā)展機會、改善生產(chǎn)生活的關(guān)鍵。
2.2 ? ?從傳統(tǒng)扶貧到信息扶貧
傳統(tǒng)的扶貧措施旨在解決單一的收入貧困問題,隨著大面積貧困問題的解決和扶貧深度的增加,我國扶貧方式更加注重提升貧困地區(qū)和貧困家庭的發(fā)展能力,如產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等內(nèi)生性扶貧措施。內(nèi)生性扶貧措施旨在提高貧困人口的自我脫貧能力,其實質(zhì)是基于阿瑪?shù)賮啞ど摹澳芰ω毨А崩碚搶ω毨丝谶M行“賦權(quán)”和“賦能”,增強貧困人口的“可行能力”,把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來,更加注重精神扶貧。從長遠看,農(nóng)村貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧還是要依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)興旺是現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求,也是扶貧的主要方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金、技術(shù)、人才、市場等,其中市場是最為關(guān)鍵的因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息不對稱問題引起的信息不暢和市場受限是制約農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn),農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的主要因素。解決這一問題需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),依托信息技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,也需要聚焦信息弱勢地區(qū),開展信息扶貧,用信息技術(shù)打破時間和空間的限制,以此推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。
我國在20世紀90年代就開始探索信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用并進行相應(yīng)的實踐,比較有代表性的措施是1994年實施的“金農(nóng)工程”,旨在加速推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息化。進入21世紀,隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來,信息作為一種資源,在市場經(jīng)濟活動中發(fā)揮著越來越重要的作用,信息扶貧得到國家的重視并逐漸開展,如“縮小數(shù)字鴻溝——西部行動”和2006年中國扶貧開發(fā)協(xié)會中國村絡(luò)工程開展的信息扶貧工程,但收效始終甚微,原因在于貧困人口沒有得到切實可行的收益,信息扶貧的長效機制和可持續(xù)模式未形成。2014年底電商扶貧被納入我國扶貧開發(fā)體系中,這是運用互聯(lián)網(wǎng)的包容性和融合性,調(diào)整貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)充分融合發(fā)展的新型扶貧模式,首次為解決扶貧開發(fā)中的市場難題開辟了切實可行的方式。
3 ? 農(nóng)村信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)的基本框架
“信息生態(tài)”這一概念由德國學(xué)者拉斐爾·卡普羅(Rafael Capurro)[26]在1989年正式提出,他首次將生態(tài)學(xué)的概念引入信息管理學(xué)中。信息生態(tài)系統(tǒng)一般指信息主體、信息資源和信息環(huán)境相互影響、相互作用的整體系統(tǒng)[27]。在扶貧領(lǐng)域,“信息生態(tài)”可以理解為整個貧困地區(qū)信息扶貧形成的一個生態(tài)系統(tǒng),由參與的信息、信息供給者與需求者和整個信息扶貧環(huán)境構(gòu)成。本文結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟的特點與農(nóng)村貧困問題的本質(zhì),從信息本身要素、信息主體要素、信息環(huán)境要素三個方面構(gòu)建農(nóng)村信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)的基本框架(見圖1),探討信息扶貧在信息的供給與需求、信息的轉(zhuǎn)化與價值實現(xiàn)等環(huán)節(jié)各要素相互作用以實現(xiàn)脫貧目標的作用機理。構(gòu)建農(nóng)村信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)的目的在于厘清信息扶貧組成要素之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系,勾畫出信息扶貧助力脫貧攻堅的作用機制。
3.1 ? ?農(nóng)村信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素
農(nóng)村信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括信息資源、信息供給者和需求者與信息環(huán)境三部分。信息的經(jīng)典定義由香農(nóng)(C. E. Shannon)[28]在20世紀40年代提出,他認為“信息是用來消除隨機不確定的東西”。把這個概念引申到經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域,信息就是提供決策的有效數(shù)據(jù)與依據(jù),是一種經(jīng)濟資源。在數(shù)字經(jīng)濟時代,信息與土地、資本、勞動力一樣,是一種生產(chǎn)要素。農(nóng)村貧困人口貧困的本質(zhì)在于缺乏接觸信息的機會以及轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)信息價值的能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供銷脫節(jié),因此,信息扶貧首先需要使貧困人口獲得充足而有效的信息。信息的供給者與信息的需求者是信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)的主體要素。信息的供給者可分為信息的生產(chǎn)者和信息的整合者,信息整合者主要是平臺公司和互聯(lián)網(wǎng)公司,如阿里巴巴、京東等平臺企業(yè)。政府和農(nóng)戶是信息的需求者,政府作為扶貧主體,在規(guī)劃地區(qū)脫貧路徑、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及提供政策扶持時都需要大量的信息,貧困農(nóng)戶作為扶貧對象通過獲得有效信息可以實現(xiàn)自我脫貧能力的提升,拓展增收渠道。信息扶貧的關(guān)鍵在于將小農(nóng)戶與大市場對接,要實現(xiàn)對接,農(nóng)村地區(qū)要具備利用互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)脫貧的軟硬件基礎(chǔ),這是信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境要素。硬件基礎(chǔ)主要指信息基礎(chǔ)設(shè)施,軟件基礎(chǔ)主要指平臺系統(tǒng)和物流體系。
3.2 ? ?農(nóng)村信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)的作用機理
信息扶貧需要解決兩個問題,第一是農(nóng)村貧困人口能獲得信息,第二是農(nóng)村貧困人口擁有信息知識和技能,能把信息轉(zhuǎn)化為商品價值。第一個問題實質(zhì)是信息的供給與需求達到匹配,第二個問題實質(zhì)是信息產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。
3.2.1 ?信息的供給與需求
據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)白皮書(2018年)》顯示,2017年數(shù)字經(jīng)濟總量達27.2萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達到32.9%[29]。數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展與普及,互聯(lián)網(wǎng)平臺成為了一種新的市場組織形式。電子商務(wù)、在線支付等突破了以往經(jīng)濟活動的時空約束,促進了信息的需求端和供給端的有效對接。在過去,農(nóng)村貧困人口的信息渠道單一且不暢,信息閉塞,因此,信息扶貧的目的首先在于增加貧困人口的信息可獲得性,從阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚搧砜?,就是讓貧困人口有更多接觸信息的機會,信息潛能得以增加。數(shù)字經(jīng)濟下的信息扶貧之所以能實現(xiàn)這一目標,是因為信息的供給和需求兩個環(huán)節(jié)發(fā)生了變革。
從信息的需求端看,政府和貧困人口是信息需求者。首先,貧困地區(qū)政府在制定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和脫貧規(guī)劃時需要獲得及時可靠的信息來進行決策,在目前精準扶貧戰(zhàn)略實施的背景下,通過信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段,精準采集貧困地區(qū)詳細的數(shù)據(jù)信息,可以根據(jù)不同貧困地區(qū)不同貧困人口的致貧原因,因戶施策。精準的信息成為政府開展扶貧工作的協(xié)同工具,能提高扶貧效率和準確性;其次,貧困人口是信息扶貧最核心的信息需求主體?;A(chǔ)設(shè)施和平臺系統(tǒng)的完善,如“三網(wǎng)融合”“寬帶鄉(xiāng)村”等工程的推進及移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,提高了貧困人口的信息可獲得性。網(wǎng)站具有信息儲存功能,貧困人口獲取信息突破了時空的限制,獲取有關(guān)生產(chǎn)生活信息的便捷程度有了極大的提高。
從信息的供給端來看,信息供給者可分為信息生產(chǎn)者和信息整合者。工業(yè)經(jīng)濟時代,產(chǎn)品生產(chǎn)主要依靠固定資本的投入,生產(chǎn)的最優(yōu)規(guī)模為邊際成本等于邊際收益,而在數(shù)字經(jīng)濟時代,信息生產(chǎn)是由信息通信技術(shù)等無形資產(chǎn)實現(xiàn)的[30],生產(chǎn)信息的成本較高,但復(fù)制成本即邊際成本幾乎為零。這降低了信息產(chǎn)品生產(chǎn)的門檻,信息生產(chǎn)者的范圍擴大,貧困農(nóng)戶也可以成為信息生產(chǎn)和傳遞的主體。另外,阿里巴巴、京東、淘寶等電商平臺依托數(shù)字技術(shù)集成和整合零散的信息,平臺上的信息數(shù)量擴大、質(zhì)量提高,改進了信息供給者與信息需求者,即信息供給者與貧困戶的信息對接。
3.2.2 ?信息的轉(zhuǎn)化與價值實現(xiàn)
扶貧對象即農(nóng)戶在獲得信息后,還面臨著應(yīng)用信息的問題,即信息如何能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,并促進產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。信息扶貧通過以下三個方面可以實現(xiàn)信息的轉(zhuǎn)化與價值。
(1)信息扶貧通過平臺企業(yè)等信息整合者的信息放大功能打破貧困地區(qū)市場與資源的限制。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)往往受限于本地市場和本地資源,致使貧困農(nóng)戶脫貧致富渠道狹窄,產(chǎn)業(yè)扶貧也收效甚微。信息扶貧通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接線上市場,有助于農(nóng)村貧困地區(qū)突破本地市場的束縛,克服空間邊際和區(qū)位瓶頸,拓寬銷售渠道。另外,互聯(lián)網(wǎng)平臺連接了農(nóng)產(chǎn)品的消費者和生產(chǎn)者,通過網(wǎng)上訂單、大數(shù)據(jù)的信用體系,貧困農(nóng)戶可以整合大量的線上和線下資源,資源包括人才、服務(wù)、產(chǎn)品等。
(2)信息扶貧通過緩解信息不對稱有效突破個體與區(qū)域的雙重扶貧悖論問題。由于我國扶貧是自上而下進行的,有限的扶貧資源一方面難以精準地覆蓋所有的貧困人口和貧困地區(qū),另一方面扶貧資源“負向激勵”和“精英俘獲”的問題使得“貧困”成為競爭性資源,扭曲了扶貧資源的有效配置[31]。實際上,這是由于扶貧鏈條過長,政府和貧困人口的信息不對稱造成的。農(nóng)村貧困地區(qū)的信息流動存在單向流動的缺陷,農(nóng)村貧困人口缺乏向政府反饋信息的媒介。信息扶貧通過信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)等方面的應(yīng)用,政府的信息化水平得以提高,農(nóng)村貧困人口擁有傳達自己意愿和需求的信息化渠道。信息的雙向流動使得政府有效整合扶貧資源,優(yōu)化配置扶貧資源。
(3)信息扶貧通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的精準對接。就農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費而言,自我國1992年確立了社會主義市場經(jīng)濟模式后,小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場需求之間的矛盾一直存在。農(nóng)產(chǎn)品的消費區(qū)域、人群和規(guī)模逐漸擴展和融合,但農(nóng)產(chǎn)品的供給端仍然是無數(shù)的小農(nóng)戶。小農(nóng)戶位于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的最低端,難以及時獲得有關(guān)需求的信息,造成產(chǎn)銷脫節(jié)和粗放的決策體系,農(nóng)產(chǎn)品受市場波動大,價值低[32]。數(shù)字經(jīng)濟帶來的互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展使得小農(nóng)戶擁有了強大的信息資源獲取能力,供求格局、庫存狀態(tài)以及物流形勢等關(guān)鍵市場信息透明化,消費者獲得了廣泛的商品選擇能力,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者和消費者得以直接溝通,農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)經(jīng)營走向市場經(jīng)營,使得小農(nóng)戶與大市場的對接成為可能。
4 ? 農(nóng)村貧困地區(qū)信息扶貧的路徑及優(yōu)化
十九大報告提出,“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會”。在當前數(shù)字經(jīng)濟已成為驅(qū)動我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能的背景下,把信息扶貧納入扶貧開發(fā)體系中,創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,提高扶貧績效是全面建成小康社會的必由之路。不同的地區(qū)由于資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟條件的不同,信息扶貧需要因地制宜地制定不同的脫貧路徑,本文根據(jù)上述構(gòu)建的農(nóng)村信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)基本框架,提出以下優(yōu)化路徑(見圖2)。
4.1 ? ?提高貧困人口的信息素質(zhì),增加信息獲取途徑
貧困人口作為信息扶貧中信息的主要需求者,是接收、理解、吸收并應(yīng)用信息的主體。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,同樣需要有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。貧困農(nóng)戶的信息素養(yǎng)和信息能力不強會使得信息扶貧政策效果不佳。因此,數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下進行信息扶貧,首先要培養(yǎng)具備信息知識和能力的貧困農(nóng)戶。
(1)政府對貧困人口進行信息教育培訓(xùn)、政策支持、經(jīng)營指導(dǎo)等,提高貧困人口的信息素養(yǎng)和信息敏感度,增強他們信息需求認知與需求表達的能力。貧困農(nóng)戶在政府的幫扶下掌握信息辨別、判斷與應(yīng)用的相關(guān)技能,有了良好的信息素質(zhì)(包括信息意識、信息需求與信息應(yīng)用能力)[33],擁有了獨立從事電子商務(wù)活動的能力,就可以自發(fā)地、自下而上進行信息化應(yīng)用。如江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)的“農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)+公司”扶貧模式[34],當?shù)剞r(nóng)戶在家中自發(fā)在網(wǎng)上開店銷售拼裝家具,獲得了良好的收益,起到了示范作用,引起同村及周邊農(nóng)戶的效仿,幾年內(nèi),網(wǎng)銷帶動了家具的制造、配件、物流、包裝以及 IT、通信、運輸車等相關(guān)公司的建立發(fā)展。這種模式以公司作為基礎(chǔ),又進一步促進了農(nóng)戶網(wǎng)商的成長和農(nóng)戶自身的發(fā)展。貧困農(nóng)戶自發(fā)地應(yīng)用市場化的公共電子商務(wù)交易平臺,直接參與到市場中,主動獲取與生產(chǎn)相關(guān)的信息,進行網(wǎng)銷。網(wǎng)銷帶動農(nóng)產(chǎn)品加工制造公司的建立和傳統(tǒng)公司向線上轉(zhuǎn)型發(fā)展,公司與農(nóng)戶的利益緊密連接,公司不是控制農(nóng)戶生產(chǎn)、從中牟利的市場主體,而是由農(nóng)戶集合而成,為農(nóng)戶服務(wù)的新型公司。
(2)拓寬信息渠道,引導(dǎo)信息雙向流動。貧困農(nóng)戶的信息來源渠道受限于鄰里之間人際傳播和政府政策的發(fā)布,信息獲取途徑較少。而且,農(nóng)村貧困地區(qū)的信息流動呈現(xiàn)單向流動的特征,政府通過發(fā)布信息對農(nóng)民提供技術(shù)、市場等信息,但農(nóng)民卻很難向政府反饋信息。農(nóng)民作為信息需求主體,理應(yīng)有傳達自己意愿和需求的信息化渠道。明確貧困人口的信息需求,才能根據(jù)需求制定個性化的信息供給。電子政務(wù)的發(fā)展可以改善這一情況,但前提仍然是信息主體具備基本的信息化素養(yǎng)和能力。
(3)推動信息服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,加大圖書館參與信息扶貧的力度。信息的傳播、解讀和處理需要信息服務(wù)和提供信息服務(wù)的專門機構(gòu)。我國信息機構(gòu)還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ纫龠M公共信息機構(gòu)普惠化發(fā)展,又需要破解民間信息機構(gòu)發(fā)展資金不足的問題,以讓每個農(nóng)民都能方便快捷地獲取自己需要的信息。圖書館是公益性的信息服務(wù)機構(gòu),與網(wǎng)絡(luò)中心、情報所等信息機構(gòu)相比,具有文獻信息資源豐富、專業(yè)技術(shù)人才聚集、公益性服務(wù)等特點,可以在開展信息扶貧工作中發(fā)揮其自身優(yōu)勢。各級圖書館可以根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)民的需求,增加農(nóng)業(yè)科技類圖書和生產(chǎn)資料類圖書的館藏,開展“送書下鄉(xiāng)”“科技咨詢”等多樣的信息服務(wù)活動,開設(shè)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的講座與報告會,對網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息進行組織分類,傳播農(nóng)民所需的農(nóng)業(yè)科技信息和市場供求信息,解決農(nóng)民的疑難問題。另外,圖書館可以聯(lián)合政府有關(guān)部門對農(nóng)民進行培訓(xùn),增強他們的信息意識和信息能力。
4.2 ? ?完善農(nóng)村信息環(huán)境,促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
這種路徑指政府通過改善農(nóng)村貧困地區(qū)的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施等信息環(huán)境來暢通信息通道,解決農(nóng)村貧困地區(qū)在信息獲取與利用方面不足的問題,促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,使貧困農(nóng)戶獲得更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會,同時降低生產(chǎn)、交易和消費的成本,實質(zhì)是使貧困人口分享數(shù)字經(jīng)濟的溢出和普惠效應(yīng),是一種間接扶貧方式。
(1)加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?;ヂ?lián)網(wǎng)跨界融合的數(shù)字經(jīng)濟正在改變著政府和企業(yè)處理資源的方式和人們認知與使用信息的方式。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村信息化效用發(fā)揮的先備條件,農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的不足制約了農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和信息扶貧的開展。因此,政府應(yīng)對農(nóng)村貧困地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、道路交通等硬件設(shè)施上加大投入力度,加強信息網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,普及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,推進農(nóng)村信息化平臺建設(shè)。政府可以通過構(gòu)建信息服務(wù)平臺和孵化中心,提供資金、信息技術(shù)、免費產(chǎn)品包裝和免費場地等,幫助農(nóng)戶開設(shè)網(wǎng)店參與電子商務(wù),使他們直接開展網(wǎng)銷活動,在電商平臺上銷售產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)戶不需要再把產(chǎn)品出售給中介商,產(chǎn)品可以通過電商平臺直接流入市場,實現(xiàn)貧困農(nóng)戶收入的增加。如甘肅省隴南市建立的“一對一”網(wǎng)店發(fā)展幫聯(lián)機制和“一店帶一村帶多戶”網(wǎng)店帶貧機制,就是通過政府的推動,把貧困戶和網(wǎng)店連結(jié)起來,直接促進貧困戶增收。
(2)政府出臺鼓勵平臺系統(tǒng)和物流系統(tǒng)建設(shè)的財政稅收政策,優(yōu)化信息軟環(huán)境。這樣,平臺企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)的涌入會為農(nóng)村貧困地區(qū)帶來大量的資金與技術(shù),資金的流入和產(chǎn)品的輸出可以實現(xiàn)貧困地區(qū)與外部大市場的連接,提升貧困地區(qū)的競爭力。即使貧困戶沒有直接參與網(wǎng)銷,但由于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會的增加,地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的改善,生產(chǎn)和消費成本的降低,貧困戶也能從中分享發(fā)展成果。進一步地,通過在貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)、非現(xiàn)金支付、數(shù)字化理財、數(shù)字化小額信貸等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),將數(shù)字經(jīng)濟與精準扶貧相結(jié)合,利用財稅手段和金融手段降低交易成本,使農(nóng)產(chǎn)品與市場需求有效對接。
4.3 ? ?推廣農(nóng)業(yè)信息技術(shù),推動鄉(xiāng)村振興
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)存在實用性差、效益不高的問題。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,利用信息技術(shù)收集、傳遞、處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的信息和數(shù)據(jù),從農(nóng)產(chǎn)品消費端收集消費信息變得方便和快捷,這為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供時效性強、質(zhì)量高的決策依據(jù)提供了可能。
(1)研發(fā)和推廣以互聯(lián)網(wǎng)為主的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。 “互聯(lián)網(wǎng)+”指以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息技術(shù)(包括云計算、大數(shù)據(jù)等)在經(jīng)濟、社會生活各部分的擴散及應(yīng)用過程[35]。信息扶貧可以運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的手段,把信息技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、分配和消費等環(huán)節(jié),打破小農(nóng)戶與大市場的矛盾,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能以市場為導(dǎo)向合理安排生產(chǎn)規(guī)模,拓寬農(nóng)業(yè)銷售渠道,擴大市場。互聯(lián)網(wǎng)平臺和互聯(lián)網(wǎng)電商傳遞有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品的準確消費信息,農(nóng)戶根據(jù)獲得的信息開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),合理定價,從而及時應(yīng)對市場變化,平衡供求關(guān)系,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和滯后性,降低交易成本。通過由龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、能人大戶等帶頭,延長和增值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈,吸引貧困人口參與進來,實現(xiàn)分散農(nóng)戶的集約化經(jīng)營和互助經(jīng)營,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的整體水平,促進貧困人口減貧脫貧。
(2)依托信息技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)信息化又會進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大,進一步提高生產(chǎn)效益的現(xiàn)實需要會增加對提高信息技術(shù)的需求。十九大報告提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系指農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)資源的有效利用,生產(chǎn)體系主要是指生產(chǎn)手段,經(jīng)營體系是資源、資金、技術(shù)、勞動力的優(yōu)化組合[36]。這三個體系實質(zhì)上就是運用先進科技,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,延長和增值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化組合資源以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。信息既是一種資源,又是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)手段,從促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的角度出發(fā)進行信息扶貧,進一步增加農(nóng)民就業(yè)機會,提高農(nóng)民收入。
5 ? 結(jié)語
如前所述,信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了數(shù)字經(jīng)濟這一新的經(jīng)濟形態(tài),數(shù)字經(jīng)濟具有數(shù)字化、融合性和普惠性的特點。數(shù)字經(jīng)濟時代農(nóng)村貧困問題的本質(zhì)是信息貧困,實質(zhì)上是貧困人口信息“潛能”與“能力”的不足,農(nóng)村扶貧工作需要著眼于這一新型貧困問題,開展信息扶貧,提高貧困人口的自我脫貧能力與自我發(fā)展能力。從運用信息生態(tài)系統(tǒng)理論構(gòu)建的農(nóng)村信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)基本框架來看,信息資源、信息供給者與需求者、信息環(huán)境是該框架的核心要素,農(nóng)村貧困人口獲得信息、轉(zhuǎn)化信息并實現(xiàn)信息的價值是信息扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平臺公司和互聯(lián)網(wǎng)公司等信息整合者的平臺放大功能突破了貧困地區(qū)市場的限制,信息扶貧可以緩解貧困人口信息不對稱的處境,打破雙重扶貧悖論,構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的精準對接。消除農(nóng)村信息貧困首先從提升貧困人口的信息素質(zhì)入手,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,其次改善農(nóng)村貧困地區(qū)的軟硬件信息環(huán)境,推進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并發(fā)揮其溢出和普惠作用,同時研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)信息技術(shù),發(fā)展信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從而使得農(nóng)村貧困人口共享數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成果,滿足其實現(xiàn)美好生活的需要。
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