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    保障性住房建設(shè)對商品房市場的影響

    2019-07-08 02:10錢衛(wèi)麗
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年15期
    關(guān)鍵詞:保障性住房對策建議影響

    錢衛(wèi)麗

    摘 要:保障性住房對解決中低收入家庭的住房困難有很大的作用,并且對房地產(chǎn)商品房市場也有一定的調(diào)控作用。首先分析保障性住房對房地產(chǎn)商品房市場的影響,以及目前保障性住房政策的困難,在此基礎(chǔ)上提出保障性住房與商品房協(xié)調(diào)發(fā)展的建議,長期使保障性住房能夠更好地發(fā)揮作用,提高房地產(chǎn)市場的健康性。

    關(guān)鍵詞:保障性住房;商品房市場;影響;對策建議

    中圖分類號:F293.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2019)15-0149-03

    引言

    保障性住房是指政府為了幫助一些家庭解決住房困難的問題,提供的限定標(biāo)準(zhǔn)或者限定價格的住房,具有很強(qiáng)的福利性質(zhì),對房地產(chǎn)市場也有一定的調(diào)控作用。但是目前,無論是保障性住房的建設(shè)還是政策的執(zhí)行,都還有一定的問題,不利于解決國民的住房困難,也難以調(diào)控房地產(chǎn)市場。

    一、保障性住房對房地產(chǎn)市場的影響

    1.保障性住房建設(shè)帶來的效應(yīng)。通過加強(qiáng)保障性住房的建設(shè),最直接的就是能夠改善低收入人群的住房條件,避免因為收入過低造成住房困難[1]。目前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,導(dǎo)致社會的貧富差距增大和收入不均,保障性住房能夠惠及更多人民群眾,對過熱的商品房市場進(jìn)行調(diào)節(jié),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持健康,維持商品房市場的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,房價的變化在這幾年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折,使得房地產(chǎn)市場已經(jīng)開始疲軟。為了能夠繼續(xù)拉動內(nèi)需,保障性住房的建設(shè)已經(jīng)成為了拉動內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)增長的重要項目,通過保障性住房的建設(shè),能夠使政府的投資更好地被發(fā)揮出來,并且可以盤活社會資金,維持保障性住房市場的活躍度,還能帶動建材、物流等行業(yè)的發(fā)展。更重要的是,在保障性住房的建設(shè)過程中,也能夠增加建設(shè)崗位,降低社會的失業(yè)率,保證人民的生活水平穩(wěn)步提升。

    2.保障性住房對房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的影響。我國的城市化進(jìn)程伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐在不斷加快,中國的城市化水平接近50%,而且還在不斷提升。城市化水平的提高必然導(dǎo)致城市人口的增加,根據(jù)預(yù)測,2020—2030年,我國的城市化水平將會達(dá)到65%,而在2060年,中國將會實現(xiàn)全面城市化。但是,由于城市人口的增多,也使得城市的土地資源出現(xiàn)緊缺,城市人口的住房問題正在變得嚴(yán)峻。我國的房地產(chǎn)市場之所以一直能夠保持活力,很大程度上是由于對城市住房的需求量很高,一直處于供小于求的情況[2]。而保障性住房的出現(xiàn),能夠很大程度上緩和供需之間的矛盾,通過增加市場的供給來解決需求的不足。因此,保障性住房對于房地產(chǎn)市場的沖擊并不小,對房地產(chǎn)開發(fā)也會有很大的影響。但是從長遠(yuǎn)來看,保障性住房建設(shè)的完成程度也是影響房地產(chǎn)市場供給的重要因素。由于房地產(chǎn)的開發(fā)周期很長,所以需要1—2年時間才能夠完成建設(shè)真正成為市場中的供給。所以短期來看,由于建設(shè)速度的問題,保障性住房的存在并不會給房地產(chǎn)市場帶來直接沖擊,而在長遠(yuǎn)方面的影響,也需要結(jié)合保證性住房政策的執(zhí)行情況。

    3.保障性住房對商品房價格的影響。在過去幾年中,我國的住房價格迅速提升,除了受金融方面的影響,也由于供需關(guān)系的作用,所以在保障性住房開始改變供需關(guān)系時,必然會對商品房的價格造成沖擊。目前,由于供給和需求之間的不平衡所造成的不良影響依然是存在的,普通的商品房由于受到低收入消費者的分流,其價格必然會受到一定的沖擊,但是低收入人群對于市場的影響比較小,而買房的主要群體是中上收入家庭,所以必須要分析中上收入家庭對商品房供求關(guān)系的影響。另一方面,住房的價格和位置有著極大的關(guān)系,比如現(xiàn)在價格極高的學(xué)區(qū)房,因為在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)所以價格會很高。相比之下,保障性住房一般不會選擇位置較好的地點,通常都會把房屋建在偏遠(yuǎn)地區(qū)和一些特殊地段,所以保障性住房沖擊的是同樣在這些位置的商品房價格。而且,保障性住房的建設(shè)存在很強(qiáng)的滯后性,并沒有商品房建設(shè)的反應(yīng)速度快,所以占據(jù)市場主導(dǎo)地位的依然是商品房,而且二手房市場也并不會受到?jīng)_擊,對于商品房的影響也會在數(shù)年之后才會體現(xiàn)出來。

    4.保障性住房對商品房經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的影響。由于房地產(chǎn)市場的熱度在最近正在降低,這就使得房地產(chǎn)企業(yè)需要對自身的經(jīng)營方式進(jìn)行調(diào)整,同時,國家也制定了相關(guān)的住房政策迫使房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在市場和政策的雙重壓力之下,房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營模式必然會發(fā)生轉(zhuǎn)變,尤其是房地產(chǎn)企業(yè)會開始分野,根據(jù)自身的資質(zhì)對經(jīng)營方向進(jìn)行調(diào)整,朝這個中低端和高端兩個方向變化。這其中,有一部分擁有政府資源的企業(yè),會向保障性住房投資,而一些本身資質(zhì)水平很高的企業(yè),則會朝著更高端的市場發(fā)展,追求更高的利潤[3]。也有一些企業(yè)可能會在轉(zhuǎn)型的過程中并沒有對自身正確定位,導(dǎo)致他們的經(jīng)營目標(biāo)不明確,在缺少對政策足夠了解的情況下,很可能會被市場淘汰。由此,在房地產(chǎn)市場上,保障性住房由于有自身的天然優(yōu)勢,也會使其他類型的住房市場空間被壓縮。為此,企業(yè)必然會加快自身轉(zhuǎn)型的步伐,提高競爭力,加強(qiáng)專業(yè)化水平,成為市場的主導(dǎo)力量。所以,保證性住房一定程度上也在沖擊著企業(yè)的經(jīng)營方式和發(fā)展方向,對房地產(chǎn)企業(yè)的影響是十分巨大的。

    二、保障性住房建設(shè)存在的問題

    1.資金和土地不足。土地和資金的問題是保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵問題,國家雖然制定了保障性住房的發(fā)展目標(biāo),并且中央政府、地方政府和社會相關(guān)機(jī)構(gòu),以及企業(yè)都為保證性住房投入了大量的資金,但是相對于保障性住房4 000億元的資金需求而言,還有很大的不足。在資金不足的情況下,很多保障性住房的建設(shè)就無法實現(xiàn),有些保障性住房的規(guī)模也和原有計劃有很大的不同,使得保障性住房的調(diào)控作用很難體現(xiàn)出來,更難以真正解決公民的住房問題。

    2.保障性住房沒有足夠的質(zhì)量。由于保障性住房的主要目的是解決中低收入家庭的住房困難,并沒有在意經(jīng)濟(jì)效益,這就使得很多保障性住房的工程質(zhì)量存在很大的問題。同時,一些保障性住房的存在是為了實現(xiàn)業(yè)績而建造的,這也造成一些低質(zhì)量工程的存在。目前很多經(jīng)濟(jì)適用房都已經(jīng)被爆出有質(zhì)量上的問題,雖然這類住房擁有明顯的價格優(yōu)勢,但是質(zhì)量上并不能夠被消費者接受[4]。同時,由于土地的分配很大程度上決定于出資,所以保障性住房的建設(shè)位置往往都很差,讓消費者難以接受。比如一些保障性住房在偏遠(yuǎn)地區(qū)集中建設(shè),就會在這個地區(qū)形成新的貧民窟,會導(dǎo)致犯罪等不利于社會安定的問題頻繁出現(xiàn)。通常在商品房和棚戶區(qū)改造項目中可以要求開發(fā)商專門分散一定比例的公共租賃住房,來解決目前住房不足的問題,但是在房地產(chǎn)項目開發(fā)的同時,也需要面臨拆遷問題,往往也需要很長的時間才能夠解決。有的經(jīng)濟(jì)適用房也并沒有嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),面積超標(biāo)的問題十分嚴(yán)重。并且由于保障性住房在建設(shè)質(zhì)量上的問題比較突出,為此政府必須要停止過去只注重數(shù)量不注重質(zhì)量的建設(shè)方式,并且互訪規(guī)范中也需要做好設(shè)計,進(jìn)行合理的戶型規(guī)劃。

    3.地方政府對保障性住房缺少建設(shè)的動力。很多地方政府對于保障性住房的態(tài)度是比較冷漠的,主要原因在于保障性住房對于GDP的拉動作用很差,而GDP增長情況和財政收入的提升才是政績考核的主要指標(biāo)。因此,這種地方政府的不重視主要原因在于保障性住房與政績無關(guān)。另一方面,隨著土地價格的提升,土地出讓金已經(jīng)成為了很多地方性住房財政收入的重要來源,由于保障性住房的建設(shè)并不能夠給政府的財政帶來幫助,這就使得地方政府對于保障性住房的建設(shè)存在抵觸心理,甚至一些地方政府會認(rèn)為保障性住房在影響他們的政績水平。所以,目前還需要制定更加科學(xué)的政績指標(biāo),來推動地方政府能夠更加重視保障性住房的建設(shè)。

    4.缺少完善的審批管理制度。保障性住房關(guān)系到民眾的切身利益,并且也對社會的和諧發(fā)展有積極的推動作用,所以必須要建立科學(xué)的審批管理制度,推動保障性住房的建設(shè)。我國目前的保障性住房在分配時,主要以家庭收入為主要的評判標(biāo)準(zhǔn),但是家庭收入并不是一個能夠準(zhǔn)確計算的量,很多家庭的收入是難以統(tǒng)計的。目前,有很多的高收入家庭都在搶占低收入家庭的保障性住房,這種現(xiàn)象的存在,不利于維護(hù)和實現(xiàn)社會的公平正義這一和諧社會的基本要求,這些具有明確目標(biāo)的福利,卻沒有最終被應(yīng)該享受的人享受到,使得目前部分中低收入的家庭住房需求根本得不到滿足[5]。另一方面,我國的保障性住房分配普遍采用的都是終身制,這使得高收入家庭獲得的保障性住房也能夠終身擁有,可以一直享受政府提供的福利政策,這些現(xiàn)象與保證性住房最初的目的背道而馳。目前,投機(jī)者是在購買經(jīng)濟(jì)適用房后,在沒有按照規(guī)定退出經(jīng)濟(jì)適用房的情況下就購買了其他經(jīng)濟(jì)適用房,而這也嚴(yán)重?fù)p害了社會的公平。

    三、保障性住房和商品房協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

    保障性住房的存在,對于社會和諧有很大的作用,對房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展也有決定性的影響。利用保障性住房對房地產(chǎn)市場的作用,能夠在短期內(nèi)保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,有效降低房地產(chǎn)行業(yè)的壓力。因此,保障性住房的建設(shè)是有必要,對房地產(chǎn)市場的調(diào)控也具有深遠(yuǎn)的意義。

    1.加大在資金上的投入。資金不足是很多保障性住房難以建設(shè)的核心問題,目前保證性住房建設(shè)的資金來源主要有兩個方面,分別是政府財政資金和開發(fā)商自有資金。政府財政方面的資金需要合理地使用才能夠發(fā)揮出作用,為此必須對政府資金的使用方法進(jìn)行合理的規(guī)劃,避免由于建設(shè)造成資金浪費,并且貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策。其次,要提高地方政府對保障性住房的投資熱情,所以還需要保證資金能夠及時下發(fā)到位。有些地方政府由于過于追求政績,導(dǎo)致對保障性住房的建設(shè)方式十分粗獷,這不利于保障性住房的長遠(yuǎn)發(fā)展[6]。為此,政府必須要建立正確的政績觀念,堅持以人為本的建設(shè)原則,使保障性住房能夠真正解決百姓的住房困難問題。對于其他商品房銷售時,通??梢岳觅J款和分期付款這樣的金融手段推動交易完成,但是目前在保障性住房上很少使用。為此,政府也可以制定一定的金融管理制度,使保障性住房的交易也能夠得到金融的推動。

    2.進(jìn)行科學(xué)的土地規(guī)劃。土地規(guī)劃對于城市和地區(qū)的發(fā)展有著決定性的作用,為了保證房地產(chǎn)行業(yè)能夠健康發(fā)展,就要保證土地規(guī)劃政策能夠被貫徹落實。城市必須要保證保障性住房的用地供應(yīng),加快城鎮(zhèn)廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè),市縣國土管理部門需要加快供地,對保障性住房的建設(shè)地點也必須要盡快落實。其次,要打擊囤地的行為,依法收回在兩年內(nèi)沒有進(jìn)行任何建設(shè)的土地。地方政府也需要克服目前對土地財政依賴的問題,對現(xiàn)有的土地招拍掛制度進(jìn)行改革,改變過去只需要出資更多就可以獲得土地的管理模式,使土地資源能夠被利用在合理的位置。國有土地的使用權(quán)在收入征收上的管理也需要加強(qiáng),使土地的收支可以被納入地方預(yù)算當(dāng)中,實現(xiàn)更加科學(xué)的管理[7]。還需要增加不同的方式,擴(kuò)大土地出讓權(quán),減少地方政府對土地的壟斷,保證土地能夠依靠市場的工序關(guān)系實現(xiàn)配置上的優(yōu)化,從而實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。并且保證市場的供需平衡,更好地解決老百姓的住房問題,為社會的持續(xù)發(fā)展帶來保證。

    3.加強(qiáng)對房價的控制。房價目前依然處于多數(shù)人無法承受的價位,一定程度上也可以看出房價并不合理。作為房地產(chǎn)市場的直觀反映,房價的合理與否關(guān)系到房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。除了金融等方面的影響,土地的控制、建設(shè)資金的投入都和房價有重要的關(guān)系,為了避免房價的不健康上漲,必須要對房價予以控制。為此,必須要對哄抬房價的行為依法嚴(yán)厲懲處,尤其是對囤積房源、違規(guī)銷售、惡意抬高房價、隱瞞房屋真實價格、提供虛假消費信息的行為,政府相關(guān)部門必須依法懲處,保證市場有健康的法制環(huán)境。市場中還有大量的投機(jī)購房行為,必須要對此進(jìn)行嚴(yán)格控制,保證房地產(chǎn)市場的消費屬性,避免房地產(chǎn)市場的投資屬性過強(qiáng),導(dǎo)致過多資金涌入,從而破壞房地產(chǎn)市場的價格。在金融、土地、稅收、財政,以及相關(guān)的政策引導(dǎo)上,也需要進(jìn)一步控制投機(jī)性購房,達(dá)到標(biāo)本兼治的目的[8]。同時,監(jiān)管部門也需要對市場上的行為展開充分的調(diào)查,設(shè)立完善的稅收政策,通過提高交易成本來控制投機(jī)性購買,使通過投資住房來實現(xiàn)暴富的想法不能實現(xiàn)。為了防范按揭貸款的風(fēng)險,必須要對信貸進(jìn)行差別化管理,最終利用有效監(jiān)督,讓市場能夠回歸理性。

    4.引導(dǎo)房地產(chǎn)市場進(jìn)入良性競爭。為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展,必須要使房地產(chǎn)市場處于良性的競爭。為此,政府要認(rèn)真制定和執(zhí)行房地產(chǎn)市場的調(diào)整政策,要擺脫過去房地產(chǎn)市場低迷就開展各種刺激措施,房地產(chǎn)市場利好就打壓的方式,而是應(yīng)該用發(fā)展的眼光,制定合理的宏觀調(diào)調(diào)控政策,保證房地產(chǎn)市場能夠進(jìn)入良性競爭。同時,政府需要給房地產(chǎn)企業(yè)提供相應(yīng)的配套服務(wù),在中央的統(tǒng)一政策下,因地制宜地開展相關(guān)措施,比如收費減免等政策,推動房地產(chǎn)市場能夠健康發(fā)展。另外,還需要做好房地產(chǎn)市場的整頓工作,時刻注意房地產(chǎn)市場的變化,有效遏制房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中存在的不良情況,在房地產(chǎn)市場教育活躍的同時,也保證房地市場的良性競爭。

    5.管理個人住房信貸。信貸政策對房地產(chǎn)市場有決定性的影響,為了可以使房地產(chǎn)住房市場朝著良性競爭和交易健康化方向發(fā)展,就要對個人住房信貸進(jìn)行管理。為了制定合理的個人住房貸款政策,必須要了解不同層次貸款需求,這需要政府和銀行共同研究解決方法[9]。為此,金融機(jī)構(gòu)需要通過貸款利率、首付款比例方面給個人住房貸款予以支持。但是對于非自住房和投機(jī)性住房,則需要提高貸款要求,政府也要賦予金融機(jī)構(gòu)更大的自主決策空間,使他們能夠針對實際情況制定靈活的政策,從而調(diào)控房產(chǎn)市場。為了更好地解決短時間內(nèi)的問題,政府可以根據(jù)情況制定一些臨時性政策,遏制各種炒房和投機(jī)行為,同時引導(dǎo)個人住房的理性消費,通過信貸來使房地產(chǎn)市場趨于合理化。

    結(jié)語

    保障性住房的存在,最終目標(biāo)就是為了解決中低收入家庭的住房困難問題。但是目前,由于市場、政策、法制、金融等方面的因素,保障性住房建設(shè)還有很大的困難,難以真正調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場。為此,還需要加強(qiáng)市場監(jiān)管,控制投機(jī)行為,推動房地產(chǎn)市場回歸理性化;給真正需要住房的人,在金融和法規(guī)上提供更多的支持;加大對保障性住房的投入力度,并且依靠金融、法制等方面的措施對炒房等行為進(jìn)行控制,保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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    [責(zé)任編輯 吳 迪]

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