地方政府公共政策執(zhí)行力研究綜述

【摘 要】 公共政策是由政府或者其他政策主體制定、貫徹、實(shí)施的旨在解決社會(huì)公共問(wèn)題、協(xié)調(diào)全社會(huì)公共利益、追求公共利益最大化的一系列條例、措施、辦法等的總稱。一個(gè)國(guó)家的公共政策施行程度關(guān)系到一個(gè)國(guó)家人民的福祉，國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步。特別是伴隨著政策網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)治理、參與式治理、城市治理等理論的提出和發(fā)展，對(duì)公共政策執(zhí)行的研究提出了更大的挑戰(zhàn)和訴求。

【關(guān)鍵詞】 地方政府 公共政策 執(zhí)行力

我國(guó)是處在馬克斯·韋伯官僚制理論下的科層體制，屬于中央、省、市、縣、鄉(xiāng)性質(zhì)的五級(jí)政府，這之間存在著一定的層級(jí)距離，加上我國(guó)公共政策又是由中央下達(dá)，地方政府負(fù)責(zé)細(xì)化和再計(jì)劃的這樣一個(gè)過(guò)程，整個(gè)執(zhí)行鏈條如此之長(zhǎng)，以至于給公共政策執(zhí)行的失效造成極大的空間。筆者從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者地方政府公共政策執(zhí)行力的研究進(jìn)行綜述：

一、政策執(zhí)行力發(fā)展歷程研究

1973年，針對(duì)美國(guó)旨在解決就業(yè)和貧困問(wèn)題的 “奧克蘭計(jì)劃”項(xiàng)目的失敗現(xiàn)象，加州大學(xué)的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基出版了《執(zhí)行———聯(lián)邦的計(jì)劃在奧克蘭的落空》一書(shū)，使地方政府政策執(zhí)行力成為政策科學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，這也標(biāo)志著西方政策科學(xué)由傳統(tǒng)的側(cè)重政策制定系統(tǒng)的研究逐漸轉(zhuǎn)向了關(guān)注執(zhí)行活動(dòng)。西方公共政策執(zhí)行的研究是以《執(zhí)行》一書(shū)的出版為標(biāo)志。[1]迄今為止，西方對(duì)地方政府政策執(zhí)行的研究歷經(jīng)了“自上而下”、“自下而上”及整合型三代研究范式。

我國(guó)對(duì)公共政策執(zhí)行的研究是從20世界90年代中后期開(kāi)始，主要代表學(xué)者有陳振明、丁煌等。主要的成果有張金馬《政策科學(xué)導(dǎo)論》、陳振明《政策科學(xué)》。現(xiàn)代公共政策執(zhí)行問(wèn)題研究成果有胡業(yè)飛、崔楊楊以社會(huì)養(yǎng)老政策為例剖析了“模糊政策”的政策執(zhí)行問(wèn)題，得出的結(jié)論是“模糊政策”的執(zhí)行者會(huì)選擇一定的“轉(zhuǎn)化工具”將較難開(kāi)展的“試 驗(yàn)性執(zhí)行”工作轉(zhuǎn)化為較易完成的“行政性執(zhí)行”工作。[1]

二、地方政府公共政策執(zhí)行力問(wèn)題現(xiàn)狀研究

歐博爾和李連江教授對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村的“選擇性執(zhí)行模式”研究為例，提出地方政府總是傾向于執(zhí)行可以為自身帶來(lái)利益的政策，而對(duì)于服務(wù)性質(zhì)的公共政策的執(zhí)行力不足，我們稱之為 “選擇性執(zhí)行模式”。這類執(zhí)行模式就是很多學(xué)者筆下的 “政策變通”模式之一。

錢穎一在分析中提出中央對(duì)地方的分權(quán)限制了中央對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)控制，但同時(shí)也導(dǎo)致了地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，造成他們?cè)谡邎?zhí)行中盲目追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2]

申喜連認(rèn)為在中國(guó)政策執(zhí)行力的實(shí)踐中存在著替代執(zhí)行、象征執(zhí)行、選擇執(zhí)行、附加執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、野蠻執(zhí)行等問(wèn)題。

三、地方政府公共政策執(zhí)行力提升實(shí)現(xiàn)途徑研究

基于制度創(chuàng)新角度的探索，莫勇波從制度的視角分析了政府的組織制度特別是運(yùn)行機(jī)制直接作用于政策的執(zhí)行過(guò)程，以及對(duì)政府執(zhí)行力所產(chǎn)生的影響。他認(rèn)為推進(jìn)政府組織的制度創(chuàng)新是提升地方政府執(zhí)行力的最重要途徑。[3]

周國(guó)雄則分別從宏觀制度、中觀制度、微觀制度及非正式制度層面入手，提出通過(guò)構(gòu)建良性運(yùn)行的制度框架來(lái)提升公共政策執(zhí)行力。[4]

基于綜合角度的探索，申喜連認(rèn)為，提高中國(guó)公共政策執(zhí)行力的對(duì)策，應(yīng)該實(shí)施綜合根治的系統(tǒng)方法，重點(diǎn)采取構(gòu)建完善的政策執(zhí)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、改變傳統(tǒng)的政策執(zhí)行方式、優(yōu)化公共政策執(zhí)行的環(huán)境等方式。

黃忠華則從完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行主體的思想教育、完善決策的科學(xué)化和民主化、加強(qiáng)民眾參與、建設(shè)透明政府、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和統(tǒng)籌兼顧等方面提出了提升政策執(zhí)行力的路徑。

四、總結(jié)

不同角度的理解賦予了政策執(zhí)行力不同的內(nèi)涵，而其內(nèi)涵的研究趨勢(shì)則是從單純的定性分析逐漸過(guò)渡到與經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科相結(jié)合的定量分析，將一般意義上的政府主體逐步擴(kuò)展到廣義上的政策執(zhí)行主體，從單一層次研究逐步到多層次、多視角的研究，研究方法不斷增加，研究的可操作性也在逐步增強(qiáng)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)關(guān)于地方政府公共政策執(zhí)行力的研究已取得許多成果，但仍存在很多不足。當(dāng)前政策執(zhí)行力缺乏對(duì)政策執(zhí)行資源、政策執(zhí)行環(huán)境、政策參與客體、政策執(zhí)行控制和政策執(zhí)行績(jī)效考核等方面的研究，導(dǎo)致政策執(zhí)行力的研究欠缺整體系統(tǒng)的考慮等。未來(lái)地方政府政策執(zhí)行力研究的發(fā)展趨勢(shì)要更加注重理論分析，吸納多學(xué)科的理論成果;創(chuàng)新研究方法，重視應(yīng)用研究;豐富研究對(duì)象，開(kāi)拓研究視角;拓寬研究領(lǐng)域，促進(jìn)研究層次的全面提升。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 賀東航，孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011（5）：62.

[2] MONTINOLA G，QIAN Yingyi，WEINGAST B R. ?Federalism ，Chinese Style：The Political Basis for E ?conomic Success [J].World Politics，1995，48（1）：50- ?81.

[3] 莫勇波.提升地方政府政策執(zhí)行力的路徑選擇———基于制度創(chuàng)新角度的探析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（6）：63.

[4] 周國(guó)雄.論公共政策執(zhí)行力[J].探索與爭(zhēng)鳴，2007（6）：34.

作者簡(jiǎn)介：郭彩霞（1995），女，漢族，山西晉中市壽陽(yáng)縣人，管理學(xué)碩士，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理倫理。