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    事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作的思考

    2019-07-08 02:56:09
    機(jī)構(gòu)與行政 2019年5期
    關(guān)鍵詞:年度報(bào)告

    事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理,促進(jìn)公益服務(wù)水平提高的主要措施,是機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要組成部分,對確立事業(yè)單位法人地位,規(guī)范事業(yè)單位行為,保護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益,強(qiáng)化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等起著重要作用。近年來,聊城市不斷創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)督管理工作,年度報(bào)告公示工作實(shí)現(xiàn)了由年檢到年度報(bào)告公開的轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)了“換證+貼標(biāo)年檢”模式到無需換證、直接“網(wǎng)絡(luò)公開+公眾查閱”模式的轉(zhuǎn)變,年度報(bào)告公示工作取得了一定的成績,但是也存在一些問題不容忽視。

    一、存在的問題

    (一)部分事業(yè)單位法人年報(bào)工作不主動(dòng)不及時(shí)。2014年,國家事業(yè)單位登記管理局修訂了《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》,制定了《事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示辦法(試行)》,對事業(yè)單位登記管理工作做了進(jìn)一步規(guī)范。但是仍存在一些事業(yè)單位法人對其重視程度不夠,年度報(bào)告公示工作不積極、不主動(dòng)、不及時(shí),出現(xiàn)證書信息變化不變更、不催不辦的現(xiàn)象依然存在。

    (二)個(gè)別事業(yè)單位年報(bào)走過場。有些事業(yè)單位法人在進(jìn)行年報(bào)公示工作時(shí)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé),填寫不規(guī)范,在監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過雙隨機(jī)抽查工作對部分事業(yè)單位法人年報(bào)進(jìn)行檢查時(shí),才針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,部分單位這種走過場敷衍的態(tài)度使得年報(bào)公示的社會(huì)效果大打折扣。

    (三)事業(yè)單位年度報(bào)告公示工作社會(huì)效果反響不大。目前年度報(bào)告公示工作由本事業(yè)單位法人對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),通過網(wǎng)絡(luò)公示,社會(huì)公眾查閱,監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查。針對監(jiān)管機(jī)構(gòu)抽查到的單位,可以實(shí)地核查單位情況并向社會(huì)通報(bào),但未能核查到的單位,公眾僅能憑其所展現(xiàn)的文字進(jìn)行了解,實(shí)際履職情況并不能形象展示,公眾對其監(jiān)督也只是落在網(wǎng)絡(luò)文字上,社會(huì)效果反響并不大。

    二、原因分析

    (一)部分事業(yè)單位法人對登記業(yè)務(wù)不重視。一是部分事業(yè)單位沒有安排專人負(fù)責(zé),有些單位的工作人員不清楚每年要在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行年報(bào)公示。二是部分單位思想上比較松懈,盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)一再督促進(jìn)行年報(bào)公示,但是依然存在單位工作人員先忙于其他業(yè)務(wù),將年報(bào)工作推后,以致于最后錯(cuò)過公示時(shí)間的現(xiàn)象。三是部分單位登記工作人員更換頻繁,業(yè)務(wù)交接不清,登記業(yè)務(wù)不熟悉,每年要多次對業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)講解與督促,不僅增加了業(yè)務(wù)解答工作量,也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作的效率。

    (二)監(jiān)管處罰措施操作性不強(qiáng)。一是現(xiàn)行的《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,對存在問題的事業(yè)單位法人,登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報(bào)舉辦單位、暫扣證書及印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳證書及印章的處罰。然而,在實(shí)際操作過程中,書面警告及通報(bào)舉辦單位的處罰措施對事業(yè)單位影響甚微,達(dá)不到想要的監(jiān)管效果。一旦被暫扣或收繳證書、印章,則會(huì)影響事業(yè)單位的工作正常開展,處罰執(zhí)行難度大,可操作性不強(qiáng)。二是根據(jù)《山東省事業(yè)單位法人異常信息管理辦法》,對未進(jìn)行年度報(bào)告公示工作的單位,將列入事業(yè)單位法人異常信息管理名錄,通報(bào)事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位,并向社會(huì)公開,但目前在其他方面并沒有對單位起到實(shí)質(zhì)性的影響。正因?yàn)槿狈ξ催M(jìn)行年度報(bào)告公示工作真正可落地、有效用的處罰措施,事業(yè)單位法人往往就會(huì)不重視不主動(dòng),在思想上松懈,行動(dòng)上落后。

    (三)事業(yè)單位年度報(bào)告公示抽查執(zhí)法力度不夠。一是事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示抽查工作中,執(zhí)法涉及面有限,事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定,年度報(bào)告隨機(jī)抽查工作每年至少開展一次,每次抽查比例為3%-5%。被實(shí)地抽查的單位在下一年度會(huì)高度重視年報(bào)工作,但是部分通過網(wǎng)絡(luò)、電話抽查的單位,因未被實(shí)地抽查到,在思想上引不起重視。二是在執(zhí)法人員名錄庫中隨機(jī)選擇執(zhí)法人員,選出的執(zhí)法人員為非監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員時(shí),部分執(zhí)法人員在檢查內(nèi)容、指導(dǎo)事業(yè)單位工作上缺乏針對性,事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作執(zhí)法的力度和效果受到限制。

    三、對策建議

    (一)持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要及時(shí)通過會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊等多種新媒體方式,加大相關(guān)法規(guī)規(guī)定的宣傳力度,提高公眾對年度報(bào)告公示工作的關(guān)注度,增強(qiáng)年度報(bào)告公示工作的影響力,促進(jìn)事業(yè)單位法人增強(qiáng)責(zé)任感、社會(huì)感,提高事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作的自覺性、主動(dòng)性、擔(dān)當(dāng)性。

    (二)建立長效培訓(xùn)機(jī)制。定期集中舉辦培訓(xùn)班,對新任事業(yè)單位法定代表人及相關(guān)工作人員進(jìn)行登記業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳輔導(dǎo),增強(qiáng)事業(yè)單位法人意識(shí),將工作責(zé)任落實(shí)到人;對所有執(zhí)法人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平,不斷推動(dòng)事業(yè)單位法人年報(bào)公示工作規(guī)范、高效開展。

    (三)強(qiáng)化信息共享平臺(tái),大數(shù)據(jù)大監(jiān)管。在信息時(shí)代共享成果下,真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管,將事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用落在實(shí)處。在聯(lián)席成員相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)中,提高技術(shù)監(jiān)測手段,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼號(hào)作為必填項(xiàng)目,一旦事業(yè)單位法人未按時(shí)進(jìn)行年報(bào)公示,則彈出預(yù)警窗口,不能進(jìn)行后續(xù)操作。只有按要求整改后,該單位才能正常辦理其他業(yè)務(wù)。要在信息化大時(shí)代下真正做到大數(shù)據(jù)大監(jiān)管,共享數(shù)據(jù)共建監(jiān)管。

    (四)強(qiáng)化監(jiān)管手段,探索可落地的處罰措施。通過績效考核、異常信息管理等督促事業(yè)單位不斷提升自我、改善服務(wù)水平。深化考核,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,把考核結(jié)果作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、先進(jìn)單位先進(jìn)個(gè)人評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)動(dòng)提拔等的重要依據(jù),確保監(jiān)管工作有力度、有權(quán)威、有成效。必要時(shí),可探索修訂相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,強(qiáng)化對事業(yè)單位的信用監(jiān)管、運(yùn)行監(jiān)管,適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?!鮁:HXS

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位法人? 年度報(bào)告 公示

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