青島市探索事業(yè)單位管理新模式

近年來，針對事業(yè)單位管理體制不適應時代發(fā)展需要的現(xiàn)狀，青島市委編辦擺脫固有思維定勢，打破老的套路和條條框框的限制，在事關長遠發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進制度創(chuàng)新，探索事業(yè)單位管理新模式，全面激發(fā)事業(yè)單位生機與活力。

一、三種新模式

一是采取“事業(yè)機構+購買服務”模式，實現(xiàn)養(yǎng)事不養(yǎng)人。政府購買服務是對機構編制保障方式的有效補充，在機構編制總量控制的背景下，青島市委編辦積極探索機構編制與購買服務相結合的管理模式，對某些領域和環(huán)節(jié)的人員需求，通過購買服務崗位的方式解決，不再通過機構編制方式予以保障。比如，為加快推進國際城市戰(zhàn)略，建立與其相適應的管理體制和運行機制，在考慮事業(yè)機構設置方面，針對傳統(tǒng)事業(yè)單位存在著資源浪費、效率低下、片面行政化和官僚化等諸多問題，勇于打破條條框框的限制，突破慣性思維，改變以往傳統(tǒng)事業(yè)單位設置方式，探索創(chuàng)新事業(yè)單位新型管理模式。在市財政局、人社局的支持下，設立了青島市國際城市戰(zhàn)略推進中心，為市商務局所屬公益二類事業(yè)單位，不明確機構規(guī)格，不核編制，不核領導職數(shù)。在考慮用人機制方面，針對目前傳統(tǒng)事業(yè)單位普遍存在人浮于事，人不干事，人才匱乏，人才閑置和浪費等不正常現(xiàn)象，從根本上打破傳統(tǒng)事業(yè)單位吃大鍋飯的局面，引入競爭、約束與激勵機制，調動事業(yè)單位從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。該中心不核事業(yè)編制，不招事業(yè)人員，采取政府購買崗位服務形式，核定人員控制總量8名，實行合同制管理，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”的管理模式向“養(yǎng)事不養(yǎng)人”轉變，政府財政的支出方式由過去按人頭的“定額撥款”變成了“定向撥款”。

二是采取“事業(yè)機構+平臺公司”模式，實行雙軌制運行。為切實解決市科技產業(yè)源頭創(chuàng)新能力不強、新興產業(yè)核心技術貧乏、科研機構活力不足、科技成果轉化效率低等短板，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心，提升城市自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力，青島市重點圍繞國字號科研院所、中科院系院所、國內知名高校、著名央企這“四條主線”引進高等教育資源和高端研發(fā)機構40余家。引進過程中，借鑒南方科研機構特別是深圳清華大學研究院“四不像”的管理模式，實行“事業(yè)+企業(yè)”雙軌制運行，實行事業(yè)單位法人登記，給予事業(yè)單位的帽子。主要依托院所的平臺公司，實行企業(yè)化管理，全員聘任制，不定編、不定人。同時也考慮不同院所的實際需求，采取差異化、寬容化的管理原則，對設立校區(qū)進行人才培養(yǎng)的，設立事業(yè)單位的同時充分給予編制保障，如復旦大學青島研究院、北航青島研究院等;對獨立設置科研單元、擁有自主科研團隊、與地方進行產學研合作并取得實效的，核定少量編制，用于引進高層次人才，如西安交大青島研究院、天津大學青島海洋技術研究院等;對只是搭建科研平臺、依靠外部科研團隊進行科研創(chuàng)新的，根據(jù)需要可設立為事業(yè)單位，享受海關進口儀器設備減免政策。

三是采取“法人治理+事業(yè)機構+平臺公司”模式，落實發(fā)展自主權。事業(yè)單位在運行過程中，往往由于政府管得過多過寬，事業(yè)單位成為政府部門的行政附屬物，管理體制的行政化，導致事業(yè)單位缺乏應有的獨立性和自主性，這也是事業(yè)單位缺乏生機活力的根本原因。為此，青島市在實施海洋強國戰(zhàn)略，推進海洋科學與技術試點國家實驗室建設時，在管理體制上積極推進去行政化，減少管理環(huán)節(jié)，創(chuàng)新構建了“法人治理結構+實驗室發(fā)展中心+有限公司”的管理模式，充分落實自主權，激發(fā)內生活力。國家實驗室不設行政級別，不核定編制，實行理事會管理、學術委員會指導的主任負責制，理事會作為決策機構，代表國家和共建各方進行宏觀管理，學術委員會作為學術事務咨詢和指導機構，對理事會負責，主任委員會作為執(zhí)行機構，負責實驗室的日常運行與管理。設立實驗室發(fā)展中心，作為市政府直屬事業(yè)單位，不定機構規(guī)格，不明確經費形式，自主設置內部機構，核定編制50名，負責科研活動中的人事、財務、審計、法律等問題，最大程度減少行政事務對實驗室的干擾。組建實驗室有限公司，作為市屬國有企業(yè)，實行企業(yè)化管理，對實驗室日常發(fā)展所需的后勤保障、人才招聘、物業(yè)管理等服務進行市場化運作。扁平化的管理體制、靈活的用人機制，高效的運行機制，充分調動了科研人員的積極性和主動性，實現(xiàn)了由“科研管理”向“創(chuàng)新服務”的轉變。

二、新模式帶來的新優(yōu)勢

一是促進管理方式更加靈活。傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式，由于受人事管理、財政保障方式等限制，容易導致事業(yè)單位出現(xiàn)機制僵硬、活力不足等問題。通過不定規(guī)格、不明確經費形式、放開內部機構設置等方式，打破機構編制管理的條條框框。采取“事業(yè)+企業(yè)”運行模式，充分體現(xiàn)機構“去行政化”和發(fā)展的自主權，實行自主招聘、自定薪酬、自我管理，更有利于激發(fā)事業(yè)單位內部活力。如國家海洋實驗室堅持科研自主，對重大科研項目和研究活動所需人員，實行首席專家負責制，進行項目化管理。根據(jù)科研項目需要，由首席專家自主組建科研團隊，自主招聘，相關人員不納入機構編制管理，項目結題后人員解散，擁有經費完全支配權。

二是釋放人才隊伍發(fā)展活力。傳統(tǒng)編制管理，客觀上難以吸引高層次、專業(yè)性人才，而聘任制在一定程度上可以彌補這一缺陷。如國際城市戰(zhàn)略推進中心人員工作待遇相對較高，采取年薪制，比一般傳統(tǒng)編制內同層次人員薪資較高，有利于在更廣范圍內吸引高層次、專業(yè)性人才。中心按照政府購買崗位服務形式招聘了8名工作人員，全部碩士以上學歷，其中博士1名，4名有海外留學經歷或工作經歷，4名有5年以上從事商務工作經歷，平均年齡29周歲，在青島市創(chuàng)新組建了一支年齡相對較小、學歷相對較高的工作團隊。

三是加快集聚高端創(chuàng)新資源。設立的新型事業(yè)機構成為引領新興產業(yè)、改造傳統(tǒng)產業(yè)的助推器，搭建的創(chuàng)新載體極大激發(fā)了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，對青島經濟社會發(fā)展的引領支撐作用初步顯現(xiàn)。如設立的中科院、985高校青島研究院，一方面，集聚了一批海內外高層次人才和團隊，規(guī)模近1900人，其中，兩院院士10人，國家杰青14人，國家“千人計劃”26人。另一方面，彌補了青島市創(chuàng)新資源的短板，增強了本土科研機構和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從研發(fā)、孵化到產業(yè)化，逐步構建起創(chuàng)新驅動的全新發(fā)展鏈條，集聚的高端科研機構已成為推動青島發(fā)展的強大引擎?！鮁：ZZJ

關鍵詞：創(chuàng)新 管理 事業(yè)單位