廣饒縣著力營(yíng)造“不能繞、不用繞、不敢繞”政務(wù)環(huán)境

耿明公

廣饒縣持續(xù)深化放管服“一次辦好”改革，瞄準(zhǔn)企業(yè)群眾辦事更加方便快捷這一“靶心”，精準(zhǔn)施策，擔(dān)當(dāng)作為，著力營(yíng)造“不能繞、不用繞、不敢繞”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。

一、推行清單管理標(biāo)準(zhǔn)化，權(quán)責(zé)清晰“不能繞”

嚴(yán)格執(zhí)行《山東省行政權(quán)力動(dòng)態(tài)管理辦法》，健全完善動(dòng)態(tài)調(diào)整更新長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，管好行政權(quán)力這本賬，確?！靶姓?quán)力清單化，清單之外無(wú)權(quán)力”，權(quán)責(zé)清晰，辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不能繞”。

一是動(dòng)態(tài)管理行政權(quán)力清單。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件“立改廢”情況和上級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整權(quán)限和工作程序，及時(shí)對(duì)各部門(mén)單位行政權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)，對(duì)取消的行政權(quán)力事項(xiàng)，指導(dǎo)縣直部門(mén)單位制定監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。自縣級(jí)行政權(quán)力清單公布以來(lái)，共進(jìn)行了10次調(diào)整，截至2018年底，縣直部門(mén)單位共保留縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)4317項(xiàng)，其中，行政許可229項(xiàng)、行政處罰2894項(xiàng)、行政強(qiáng)制214項(xiàng)、行政征收15項(xiàng)、行政給付47項(xiàng)、行政裁決9項(xiàng)、行政確認(rèn)78項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)41項(xiàng)、行政監(jiān)督391項(xiàng)、其他行政權(quán)力399項(xiàng)。下一步，結(jié)合全縣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)分工，積極做好縣級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單修訂公布工作。同時(shí)，按照上級(jí)部署要求，組織清理各類(lèi)變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治，堅(jiān)決糾正變相審批、加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。

二是公布“一次辦好”事項(xiàng)清單。在規(guī)范“零跑腿”“只跑一次”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，對(duì)全縣1200余項(xiàng)依申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，組織編制了全縣政務(wù)服務(wù)“一次辦好”事項(xiàng)清單，通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、縣政府門(mén)戶網(wǎng)站、縣編辦網(wǎng)站予以公布，并編印了《廣饒縣政務(wù)服務(wù)“一次辦好”事項(xiàng)清單》匯編，59個(gè)縣直部門(mén)、單位共有“一次辦好”事項(xiàng)949項(xiàng)，其中，行政權(quán)力事項(xiàng)中的“一次辦好”事項(xiàng)760項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)中的“一次辦好”事項(xiàng)189項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了依申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”全覆蓋。同時(shí)，按照依法依規(guī)、公開(kāi)透明、便民高效的原則，組織編制了全縣政務(wù)服務(wù)“一次辦好”事項(xiàng)服務(wù)指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、縣政府門(mén)戶網(wǎng)站予以公布并提供電子文檔下載服務(wù)，編印了《廣饒縣政務(wù)服務(wù)“一次辦好”事項(xiàng)服務(wù)指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)》，使之成為審批人員的工具書(shū)、企業(yè)群眾的明白紙。

二、推行政務(wù)服務(wù)集成化，一次辦好“不用繞”

聚焦企業(yè)群眾期盼，直擊辦事痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)施“集一網(wǎng)、集一窗、集一章”政務(wù)服務(wù)集成化改革，助力行政效能提檔升級(jí)，“一次辦好”讓企業(yè)群眾辦事方便快捷，少跑腿“不用繞”。

一是集一網(wǎng)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)信息全部錄入山東省行政權(quán)力動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，解決“來(lái)回跑”問(wèn)題，讓企業(yè)群眾“網(wǎng)上辦、不用跑”。2018年，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理行政許可13695件、公共服務(wù)3098件，居?xùn)|營(yíng)市各縣區(qū)之首。為加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面梳理了行政處罰與行政強(qiáng)制事項(xiàng)及網(wǎng)上運(yùn)行要素，實(shí)現(xiàn)了2865項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)和215項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)的數(shù)據(jù)信息錄入和網(wǎng)上運(yùn)行。積極將符合改造條件的公共資源電子交易系統(tǒng)等5個(gè)縣級(jí)平臺(tái)全部接入全省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，全程網(wǎng)辦率不斷提高。依托全市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，配合完善“六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，打通職能部門(mén)間“信息孤島”，114項(xiàng)子事項(xiàng)已完成數(shù)據(jù)共享。縣市場(chǎng)監(jiān)管局建立“外網(wǎng)申請(qǐng)—內(nèi)網(wǎng)審核—外網(wǎng)反饋”登記模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)流程和主體類(lèi)型全覆蓋，依托“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦5個(gè)環(huán)節(jié)“并行辦理”，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，通過(guò)全程電子化方式辦理企業(yè)登記450多件。

二是集一窗。推行“一窗受理”，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，解決“多頭跑”問(wèn)題。不斷完善政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，“模塊化”布局服務(wù)大廳，設(shè)置“商事登記”一窗受理區(qū)、投資建設(shè)項(xiàng)目審批“聯(lián)審聯(lián)辦”區(qū)，編制聯(lián)審聯(lián)辦辦理流程和“一窗受理”服務(wù)指南，為企業(yè)和群眾提供“容缺受理”“一窗受理”服務(wù)。優(yōu)化整合職能股室與窗口，在業(yè)務(wù)股室設(shè)置上，按照分類(lèi)設(shè)置、集中辦理、股室與窗口合一的原則，設(shè)置商事經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、涉農(nóng)事務(wù)、文教衛(wèi)體等5個(gè)業(yè)務(wù)股室，合理配置人員，因事定崗“人員集中”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成服務(wù)。整合縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心和縣稅務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)和人員，實(shí)現(xiàn)了房屋交易、稅款征收及不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”，群眾申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)只收取一套材料、只排一次隊(duì)就可完成繳稅和登記受理?？h車(chē)輛管理所全面推進(jìn)實(shí)施 “一窗辦”“一證辦”、特殊情況“容缺辦”?？h人社局設(shè)立5個(gè)“一窗受理”綜合業(yè)務(wù)窗口，辦事企業(yè)和群眾可在綜合業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢、綜合受理材料提交、即時(shí)辦理等，月業(yè)務(wù)辦理量達(dá)1200人次。縣稅務(wù)局已對(duì)原國(guó)地稅業(yè)務(wù)全面實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一窗通辦”，實(shí)現(xiàn)“一人一機(jī)雙系統(tǒng)”全業(yè)務(wù)辦理，確保納稅人“進(jìn)一個(gè)門(mén)、叫一個(gè)號(hào)、到一個(gè)窗口、交一套資料、辦所有業(yè)務(wù)”。同時(shí)，推行新辦納稅人一次性辦結(jié)包含12個(gè)涉稅事項(xiàng)在內(nèi)的“套餐式”服務(wù)，持續(xù)拓寬服務(wù)范疇，滿足納稅人多樣化辦稅需求;設(shè)立快速辦理通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)10份以下發(fā)票認(rèn)證、劃繳稅款、查詢類(lèi)等45%以上簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)的快速辦理，實(shí)現(xiàn)“零叫號(hào)、零等待”，即辦即走。同時(shí)，與郵政速遞公司建立合作機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)大廳全面提供證照、資料第三方物流寄遞服務(wù)，2018年共辦理免費(fèi)寄遞服務(wù)43件（次）。推出“全程代辦”貼心服務(wù)，為企業(yè)提供重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道服務(wù)和手續(xù)代辦服務(wù)。

三是集一章。組建行政審批服務(wù)局，啟用“廣饒縣行政審批服務(wù)局審批專(zhuān)用章”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)管審批”“一枚印章管審批”，解決辦事“多門(mén)跑”問(wèn)題。將分散于23個(gè)部門(mén)單位的245項(xiàng)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)（行政許可事項(xiàng)180項(xiàng)、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)65項(xiàng)）劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局，從18個(gè)部門(mén)擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)了35名工作人員，“一枚印章管審批”服務(wù)模式，全面提升了審批服務(wù)效率。同時(shí)，加快推進(jìn)市民服務(wù)中心改造建設(shè)，科學(xué)設(shè)置功能分區(qū)，積極推動(dòng)房管、不動(dòng)產(chǎn)、民政、警務(wù)、消防、稅務(wù)、社保、法律服務(wù)、公積金等政務(wù)服務(wù)分中心以及水電氣暖費(fèi)用繳納等公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐市民服務(wù)中心，致力讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一個(gè)大廳門(mén)，辦好所有政務(wù)事”。

三、推行綜合監(jiān)管制度化，依法行政“不敢繞”

建立健全監(jiān)管體系，推動(dòng)政府管理重心從事前審批縣事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，依法行政“不敢繞”。

一是審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)互通。按照“審管分離”的原則，建立“信息雙向反饋、橫向協(xié)調(diào)合作和縱向業(yè)務(wù)對(duì)接”審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明晰相關(guān)責(zé)任，避免出現(xiàn)工作缺位。建立信息雙向反饋機(jī)制。行政審批服務(wù)局要及時(shí)將行政審批信息推送到監(jiān)管部門(mén)（原審批部門(mén)）;監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將監(jiān)管和執(zhí)法信息推送到縣行政審批服務(wù)局;同時(shí)，要配套建立信息推送與接收跟蹤落實(shí)制度，確保審批和監(jiān)管無(wú)縫銜接。建立橫向協(xié)調(diào)合作機(jī)制。原審批部門(mén)要主動(dòng)提供法律法規(guī)和政策支持，積極參與縣行政審批服務(wù)局牽頭組織的各項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)于涉及的檢測(cè)鑒定、并聯(lián)審批及聯(lián)合驗(yàn)收等事項(xiàng)，縣行政審批服務(wù)局與原審批部門(mén)要進(jìn)行會(huì)商確定;對(duì)技術(shù)要求較高的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專(zhuān)家論證、技術(shù)審查等事項(xiàng)，原審批部門(mén)要積極配合做好相關(guān)工作。建立縱向業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制。對(duì)上級(jí)部門(mén)下放的審批事項(xiàng)，縣行政審批服務(wù)局要主動(dòng)做好承接或銜接工作，特別是需要轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)的權(quán)限外事項(xiàng)，原審批部門(mén)要協(xié)同縣行政審批服務(wù)局進(jìn)行辦理，確保初審轉(zhuǎn)報(bào)過(guò)程規(guī)范、順暢、高效。

二是中介服務(wù)規(guī)范有序。摸清中介服務(wù)機(jī)構(gòu)底數(shù)，根據(jù)《縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清單》和《購(gòu)買(mǎi)技術(shù)性服務(wù)參考目錄》，分受申請(qǐng)人委托和受政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托提供技術(shù)性服務(wù)兩種類(lèi)別，牽頭組織縣直部門(mén)單位對(duì)政務(wù)服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查摸底。2016—2017年，87家機(jī)構(gòu)受申請(qǐng)人委托提供過(guò)技術(shù)性服務(wù);9家機(jī)構(gòu)受縣直部門(mén)單位委托提供過(guò)技術(shù)性服務(wù)。全面梳理全縣中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)調(diào)查摸底，全縣具有相關(guān)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)資格的中介機(jī)構(gòu)共32個(gè)，涉及8個(gè)行業(yè)主管部門(mén)。為規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，督促8個(gè)行業(yè)主管部門(mén)分領(lǐng)域制定完善了中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了中介服務(wù)監(jiān)管。

三是事中事后監(jiān)管有力。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，及時(shí)更新規(guī)范“兩庫(kù)、一單、一細(xì)則”，截至2018年底，全縣共有市場(chǎng)主體32879家，執(zhí)法人員1042名，保留隨機(jī)抽查事項(xiàng)233項(xiàng)。在政府采購(gòu)、文化市場(chǎng)、食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展了“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作，推動(dòng)解決任性執(zhí)法、執(zhí)法不公問(wèn)題。加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，所有抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)向省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）推送。加強(qiáng)信用監(jiān)管，努力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理等制度，健全協(xié)同監(jiān)管和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為依托，及時(shí)公示法院要求協(xié)助公示的凍結(jié)股權(quán)或其他投資權(quán)益等信息，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。推行以企業(yè)年報(bào)和登記事項(xiàng)為重點(diǎn)的2+X“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，及時(shí)歸納整理抽查結(jié)果，通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示?！踝髡邌挝唬簭V饒縣委編辦? E：YWJ

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 一次辦好 政務(wù)環(huán)境 廣饒縣