旅游業(yè) 從擁抱遠方到向幸福出發(fā)

陳曦 王志琴

從1978年開始，中國旅游業(yè)進入了新的歷史時期。在40年中，中國旅游業(yè)從外交事業(yè)的延伸與補充，到成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)全面融入國家戰(zhàn)略體系中。

“生活不止眼前的茍且，還有詩和遠方。”對現(xiàn)代都市人來說，詩和遠方無疑能很好地緩解生活壓力。而來一場說走就走的旅游，更是人們追尋詩和遠方的一種表達方式。

當下，旅游成為越來越多人喜歡的生活方式。僅僅在2018年“十一”黃金周期間，中國旅游研究院綜合各地數(shù)據(jù)顯示，全國共接待國內(nèi)游客7.26億人次，同比增長9.43%;實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入5990.8億元，同比增長9.04%。

就現(xiàn)代旅游業(yè)的起點而言，中國比西方國家晚了近百年。從新中國成立到1978年，旅游業(yè)承擔(dān)的主要是民間外事接待功能，不具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特征。但從1978年開始，中國旅游業(yè)進入了新的歷史時期。在40年中，中國旅游業(yè)從外交事業(yè)的延伸與補充，到成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)全面融入國家戰(zhàn)略體系中。在大眾旅游、全域旅游和“三步走”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國正在從世界旅游大國向世界旅游強國邁進。新時代，旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)之首，更是被賦予新的重大使命。

曾經(jīng)的新鮮事

作為旅游達人，北京的吳先生在幾十年的時間里幾乎到過國內(nèi)所有省市，以及海外許多國家和地區(qū)?；貞浧?0世紀80年代初的第一次長途旅游，吳先生難以忘懷，“1983年，我第一次去西安，坐著綠皮車去的，到了那里特別激動，累也覺得值了?！?/p>

類似的回憶河北的王先生也有。1982年，王先生和愛人結(jié)婚，為了紀念這件人生大事，他和妻子特意從張家口到北京旅游，當天安門、大柵欄、王府井鮮活地出現(xiàn)在他眼前時，王先生內(nèi)心滿是激動，“雖然張家口到北京也就幾百里地，說遠也不是特別遠，但是那時能去首都，在天安門前拍張照片，是一件時髦的事?！?/p>

吳先生和王先生的經(jīng)歷只是一個縮影。

在“2018中國旅游科學(xué)年會”開幕式上，文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早回憶：“當初我們的旅游還不為國民所理解，學(xué)界也少有研究。在很多人看來，旅游只是作為極少數(shù)人，特別是外國人的一種高檔消費行為，根本不為國人所理解?！?/p>

而旅游能漸漸走進老百姓生活，要從改革開放說起。改革開放之初，我國對旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性的定位，邁出了歷史性步伐，從外交事業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)。1979年1月到7月間，中國改革開放總設(shè)計師鄧小平連續(xù)發(fā)表了多篇講話，指出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞?！边@為世界旅游者打開一扇窗。這一年，旅游作為對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的先行軍，也逐漸走入平常百姓的生活。

20世紀80年代最初的幾年中，對于大多數(shù)中國人來說，“旅游”是一個陌生而遙遠的詞匯，彼時，大多數(shù)人沒出過省，更別提出國了。在那個憑票購物的時代，出門旅游往往是人們出差的時候順便完成的。那時候，人們出門要拿著單位出具的出差證明，帶上全國糧票，然后在小旅社或者單位招待所住宿。即便是這樣，依然擋不住人們行千里路閱世間情的渴望，隨著生活水平的改善，普通老百姓旅游的念頭萌芽了。

隨著交通工具的日益先進，人們旅游范圍開始變大，旅游的腳步延伸到幾百公里、上千公里之外。

1983年，對于深圳來說是個特殊的年份。那一年，香港、澳門逐步對內(nèi)地居民開放旅游，第一個赴港旅游團從羅湖口岸出發(fā)。1984年，“港澳探親游”再擴大開放到其他省份。

這一時期，旅行社也發(fā)展起來。1978年至1980年間，我國入境旅游人數(shù)高速增長，以國旅和中旅為核心的旅游部門的接待能力不能滿足市場的需求。1980年，國務(wù)院正式批準中國青年旅行社（以下簡稱“青旅”）成立，它是我國改革開放后成立的第一家旅行社企業(yè)。青旅的成立為我國旅游業(yè)注入了新的活力。自此，國旅、中旅、青旅成為中國三大旅行社。1984年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家旅游局《關(guān)于開創(chuàng)旅游工作新局面幾個問題的報告》，提出“加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要采取國家、地方、部門、集體、個人一起上，自力更生和利用外資一起上的方針。”在外聯(lián)工作上，要打破獨家壟斷的思想，允許中旅、國旅、青旅等單位開展競爭，積極擴大各自的活動領(lǐng)域和服務(wù)對象。

旅游業(yè)的發(fā)展使得普通老百姓旅游的需求逐步得到滿足，然而旅游業(yè)本身承載的意義遠不止于此。作為中國改革開放的突破口，旅游業(yè)改革開放在中國改革開放總體進程中發(fā)揮了重要作用。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長和國家開放大學(xué)經(jīng)濟管理教學(xué)部講師徐金海在《中國旅游業(yè)改革開放40年：回顧與展望》一文中寫道：“從中國旅游業(yè)改革開放40年的基本歷程來看，其主要的典型特點是，始終由中國改革開放總體進程推動;但值得注意的是，中國改革開放總體進程與旅游業(yè)改革開放之間的關(guān)系，并不是簡單被決定的關(guān)系，還應(yīng)看到中國旅游業(yè)改革開放在中國改革開放總體進程中發(fā)揮出的重要作用，即始終位于中國改革開放的最前沿，作為改革開放的破冰產(chǎn)業(yè)先行先試?！?/p>

走出國門不再是夢想

當時間進入20世紀90年代，中國迎來大眾旅游熱潮。

1990年10月，國家旅游局出臺了《關(guān)于組織中國公民赴東南亞三國旅游的暫行管理辦法》，該辦法規(guī)定在由海外親友付費、擔(dān)保的情況下，允許中國公民赴新加坡、馬來西亞、泰國探親旅游目的地國家?！靶埋R泰”成為國人走出國門的第一站。繼“新馬泰”的開放，1992年中國公民的旅游目的地又增加了菲律賓。

早期“新馬泰”推出的旅游產(chǎn)品是“泰新馬港澳”游，以長線為主，純觀光線路，參團的游客基本上都是第一次出國的人。甘肅的滿女士是當年較早赴新馬泰旅游的市民之一，1999 年她報名參加了旅行社組織的“新馬泰港澳?12 日游”。說起那次旅行，她說：“那時候出境游是很高端的，去一趟新馬泰要1萬多元人民幣，當時絕對是一筆不小的開支，我真是下了好大決心。10 多天要玩5個地方，其實就是走馬觀花，用現(xiàn)在的話說，就是去芭堤雅、云頂、獅身魚尾像這些著名的景點照相‘打卡，不會有太深入的東西。但跟導(dǎo)游學(xué)泰語、付小費、看皇宮，這些還是開闊了我的眼界。”

1997年，我國又陸續(xù)批準開放?8 個中國公民自費出國旅游的目的地國家，使出境探親旅游正式改變?yōu)橹袊褡再M出國旅游，人們的旅游方式和目的地有了更多選擇。

隨著改革開放逐漸深入，市場經(jīng)濟意識大大加強，國內(nèi)旅游業(yè)也出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，一個重要表現(xiàn)就是旅行社數(shù)量增加。1997年7月1日，國務(wù)院批準的《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》發(fā)布和實施，標志著中國旅行社業(yè)所面臨的旅游市場開始從入境和國內(nèi)的二元市場轉(zhuǎn)向出、入境和國內(nèi)游的三元市場。旅游市場的蓬勃發(fā)展，以及1996年《旅行社管理條例》對于投資主體性質(zhì)的放寬，大大刺激了多種投資主體進入旅行社行業(yè)的熱情，我國旅行社的數(shù)量迅速增長，從1997年的4986家發(fā)展到2009年的21649家，12年間增長了4.3倍，年平均增長率約13%。

1997年至2009年，也是我國在線旅行服務(wù)從萌芽走向成熟的發(fā)展階段。

1997年10月，全國首家旅游網(wǎng)站——華夏旅游網(wǎng)成立。1999年，攜程和藝龍相繼成立，這兩家公司的成立，標志著我國真正意義上的在線旅行服務(wù)業(yè)的開端。

此時，政策上的支持進一步促進了旅游業(yè)的發(fā)展。1993年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見》，對國內(nèi)旅游工作提出“搞活市場、正確領(lǐng)導(dǎo)、加強管理、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)方針，極大地促進了國內(nèi)旅游發(fā)展。不僅如此，1995年開始實行的雙休日制度，1999年開始實施的黃金周政策，讓國人開始計劃真正意義上的一場旅行。

在這個過程中，旅游業(yè)自身的地位也在悄然轉(zhuǎn)變。1998年，中央經(jīng)濟工作會議明確提出將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟新的增長點，真正實現(xiàn)了旅游業(yè)從外交事業(yè)到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定位的轉(zhuǎn)變。隨著積極發(fā)展旅游業(yè)的政策實施，到1999年中國接待入境過夜旅游者及創(chuàng)匯排名分別由1980年的第18位和34位躍升至第5位和第7位，國內(nèi)旅游者達7.19億人次，國內(nèi)旅游收入2831.92億元人民幣。

在線旅游助力“說走就走”

新世紀到來以后，我國在線旅行服務(wù)業(yè)進入快速成長期。

2004年同程、遨游和窮游成立;2005年去哪兒、芒果網(wǎng)和悠哉網(wǎng)成立;2006年酷訊、馬蜂窩和途牛成立;2008年驢媽媽成立;2009年欣欣成立。在線旅行服務(wù)業(yè)的成長極為迅速，據(jù)統(tǒng)計到2009年，我國在線旅游滲透率已達4.8%。

在線旅游展現(xiàn)出的巨大發(fā)展?jié)摿?，吸引了互?lián)網(wǎng)巨頭紛紛涉足在線旅游行業(yè)。2010年淘寶旅行頻道上線;2011年4月百度旅游上線;也是在2011年，京東商城開通機票業(yè)務(wù)，后來又陸續(xù)上線了酒店、景點、度假、租車等預(yù)訂業(yè)務(wù)來布局在線旅游市場;騰訊也入股了藝龍、同程。

近年來，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)，改變了旅游供給和旅游消費方式，也促進了旅游商業(yè)模式改變。

在線旅游的發(fā)展，為人們的出行提供了更加便利的條件。如今只要打開旅行APP，機票、酒店、門票信息應(yīng)有盡有。而用手機訂購景區(qū)門票，還會生成行程提醒，再也不像從前那樣要排長隊買票。

利用互聯(lián)網(wǎng)，人們可以輕松獲取旅游信息、制定旅行攻略、預(yù)訂機票酒店、分享旅游體驗，便捷的在線旅游服務(wù)讓更多人實現(xiàn)了“說走就走”的旅游夢。特別是近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”讓自由行變得更容易。來自安徽的安安是一位喜歡旅游的姑娘，她說，“2006年的時候，我去上海玩，還得隨身帶上地圖和旅游指南，如今出門只要帶上手機，就可以輕松搜索旅游攻略啦，旅行回來還可以把自己的攻略分享給朋友?！?/p>

除了互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利之外，政策的支持同樣重要。

2001年，國務(wù)院《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》中，指出要“樹立大旅游觀念，充分調(diào)動各方面的積極性，進一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點的作用?！?/p>

2008年，國家旅游局成立直屬專業(yè)研究機構(gòu)——中國旅游研究院。

2015年國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合出臺《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，以進一步推動旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足居民日益品質(zhì)化的旅游消費需求。同一年，國家旅游局出臺《關(guān)于實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的通知》，推動了旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

如今，在國內(nèi)，旅游成為帶動多行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)濟增長新引擎。《2018年全國旅游工作報告》顯示，2017年，國內(nèi)旅游人數(shù)為50億人次，入境旅游人數(shù)為1.39億人次。

擁抱詩和遠方

2018年4月8日，文化和旅游部正式掛牌。此前的2018年3月13日，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》決定：將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門，不再保留文化部、國家旅游局。文化和旅游部的成立，讓詩和遠方有了別樣的意義。網(wǎng)友們感嘆，“詩和遠方終于在一起了”。

國務(wù)委員王勇表示，調(diào)整旨在“為增強和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。”

隨后，各省市政府紛紛宣布掛牌成立文化和旅游廳（委），截至2018年10月底，已有海南、福建、重慶等14個?。ㄊ校┬嘉幕吐糜螐d（委）正式掛牌或宣布新的領(lǐng)導(dǎo)班子。專家表示，各省在行政機構(gòu)上實現(xiàn)文化與旅游的全面融合，將有效掃除文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制障礙，民眾也將更好地擁抱詩和遠方。詩和遠方在一起，折射出人民群眾對更美好生活的向往和期待。

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。旅游作為人們休閑娛樂的主要方式之一，也是增加人們幸福感和獲得感的一項重要內(nèi)容。

從國內(nèi)游到出境游，從跟團游到自駕游、自由行，再到近年來興起的無景點游、心理旅游、自組團游等，旅游從曾經(jīng)的“奢侈品”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢粘！吧钤亍?，我國進入大眾旅游、全域旅游新時代。

旅游，正在成為人們幸福生活的注腳。