鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展策略初探

馮建貞

摘 要：針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀，在充分調(diào)查研究的基礎上，對如何推進基層農(nóng)技推廣體系的改革和機制創(chuàng)新，建立一個功能齊全、協(xié)調(diào)操作，確保有效和高效的基層農(nóng)技推廣體系，提出了建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員管理系統(tǒng)，為創(chuàng)新科學實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多元推廣服務機制，實施多元合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，提出合理的建議和對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技;推廣;策略

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制是在長期計劃經(jīng)濟體制下逐漸形成的， 它具有一套與計劃經(jīng)濟相適應的組織結(jié)構(gòu)和運行機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展， 這種體制越來越不適應新形勢的需要。對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制進行調(diào)整和改革， 是強化建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐、提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的迫切要求。

一、農(nóng)技推廣體系的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)服務的重要平臺，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的骨干力量。近年來，黨中央、國務院高度重視基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。近年來，在全國的共同努力下，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度改革取得了不少的成績。

與此同時，也不難發(fā)現(xiàn)當前國內(nèi)的基層農(nóng)技服務體系建設中還存在著一些問題。多位學者指出，當前基層農(nóng)機推廣體系存在著技術(shù)服務不到位、相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏對接、服務環(huán)節(jié)過于單一等問題。只有切實解決這些問題，才可能進一步完善農(nóng)機推廣體系，從而提高國內(nèi)的農(nóng)業(yè)水平，進而實現(xiàn)國家綜合國力的提高。為此，筆者結(jié)合近期赴相關(guān)省份開展的工作調(diào)研情況，就如何深入推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，從強化組織體系建設和提高服務支撐能力方面提出若干應對措施。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.不夠重視農(nóng)技推廣。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷下降。許多地方政府和有關(guān)部門對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏正確認識，認為農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及不會在短時間內(nèi)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大的變化。他們對基層推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏足夠的熱情，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)不夠敏感。同時，隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民可以通過多種渠道獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，對專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求也在下降。

2.農(nóng)技人員專業(yè)素質(zhì)不足夠。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心在崗人員中，種植方面的專業(yè)技術(shù)人才普遍較為缺失，因招錄時不限專業(yè)，新招錄人員往往專業(yè)不對口，限專業(yè)又難以招錄到人員;二是蔬菜方面的專業(yè)技術(shù)人才奇缺，三是畜牧人才缺乏、結(jié)構(gòu)不合理的問題，總體來說，全縣畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員年齡相對合理，但也存在畜牧業(yè)人才分布不均勻、畜牧業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷方面人才嚴重缺乏的問題;四是對農(nóng)技人員的知識更新培訓工作力度不夠，農(nóng)技人員知識老化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)和技能較為缺乏，相關(guān)部門對人才的培訓方式單一、內(nèi)容不新，人才培養(yǎng)缺乏前瞻性規(guī)劃和儲備。

3.農(nóng)技推廣體系信息化程度低。要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的長期發(fā)展，需要建設一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，系統(tǒng)而全面的掌握全國各地的農(nóng)業(yè)基本情況，結(jié)合國家政策和地方動態(tài)，不斷更新和建設農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實現(xiàn)這些，離不開信息化系統(tǒng)的建設。但目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)信息化建設程度相對較低。大多數(shù)機構(gòu)只通過建立微信群或在朋友圈做廣告來推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣效果不高，不利于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設和農(nóng)業(yè)信息化。與此同時，大多數(shù)農(nóng)業(yè)推廣工作者長期從事基層工作，與信息技術(shù)的接觸相對較少。未能及時有效地了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，未能引導農(nóng)民掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。目前，農(nóng)業(yè)信息化平臺的實際覆蓋面還不夠大，缺乏認知度高、覆蓋面廣的信息化平臺。

三、促進農(nóng)技推廣策略探究

1.對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進行準確定位和分類。按照不同分類制定相應的扶持政策 根據(jù)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分類， 目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要分為幾種類型：公益型、市場型、公益和市場結(jié)合型。在目前情況下，政府應根據(jù)不同推廣類型來制定相應政策：其一， 繼續(xù)進行公益型的技術(shù)推廣體制的改革， 充分提高資金使用效率和技術(shù)推廣的針對性， 建立完善的監(jiān)督機制，使推廣的技術(shù)具有帶動性、可應用性和可持續(xù)發(fā)展性; 其二， 加強對市場型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的宏觀引導，政府應制定優(yōu)惠政策， 引導民間資本、外資資本以及工商資本參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣， 根據(jù)帶動農(nóng)民致富和帶動農(nóng)民就業(yè)等指標， 對參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的龍頭企業(yè)給予相應的稅收優(yōu)惠， 發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。

2.加強農(nóng)技人員的專業(yè)知識和技能培訓。一是分析農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)狀，根據(jù)實際需要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)技術(shù)服務人才和農(nóng)村實踐人才、復合型農(nóng)業(yè)人才;二是加強農(nóng)業(yè)推廣人員的知識更新培訓工作，分批使用所有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)系統(tǒng)知識培訓，拓寬視野，提高技能，使基層農(nóng)技推廣團隊滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和新需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展;第三，加強與企業(yè)的合作，以便培訓對象了解、學習、掌握、指導農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺。結(jié)合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺建設。在農(nóng)業(yè)部指導下，建設集商品交易、信息發(fā)布、培訓學習、信息統(tǒng)計為一體的綜合性農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺。在構(gòu)建的過程中建立一個大型農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)服務平臺，每個地區(qū)基層農(nóng)技推廣人員的需要作為一個基站，將其所管轄的土地面積，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量，作物種植面積和預計產(chǎn)量相關(guān)信息實現(xiàn)的詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將獲得的信息和數(shù)據(jù)報縣農(nóng)業(yè)部門，并提供政府審計后，作為宏觀決策科學制定的重要依據(jù)。基層農(nóng)技推廣體系建設，積極引入市場機制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺，通過農(nóng)業(yè)推廣廣告的收費模式推動商品的發(fā)布，相關(guān)機構(gòu)的資金收入，改善基層農(nóng)技推廣以及使用這些資金，進一步支持基層農(nóng)技推廣，刺激農(nóng)業(yè)推廣人員的熱情，促進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的穩(wěn)定性和可靠的運行。

四、結(jié)語

目前，有許多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的缺陷，這就需要政府部門和機構(gòu)建設更加注重基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，采取有效措施，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的專業(yè)素質(zhì)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺，促進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系健康發(fā)展。

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