促進(jìn)哈爾濱市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

葛英偉 張雪

摘 要：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)創(chuàng)新最為活躍、影響最為深遠(yuǎn)的新興產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)，加快壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，建設(shè)“健康中國(guó)”具有重要意義。本文從提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)一步營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化、精準(zhǔn)施策重點(diǎn)突破著力做好項(xiàng)目謀劃和招商引資、深化對(duì)外合作提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平等方面提出了促進(jìn)哈爾濱生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：哈爾濱;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);發(fā)展

中圖分類號(hào)：F32 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）03-0078-02

2017年，哈爾濱市將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，出臺(tái)了《哈爾濱市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干政策》，并提出要推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。但我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前哈爾濱市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還存在著發(fā)展不均衡、研發(fā)能力不強(qiáng)、資金不足等問(wèn)題。因此，如何利用好國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新能力提升和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是擺在我們面前的重要課題。

一、哈爾濱市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)包括新型疫苗、生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品與原料藥制造、現(xiàn)代中藥與民族藥、生物醫(yī)藥關(guān)鍵裝備與原輔料和生物醫(yī)藥服務(wù)。哈爾濱是我國(guó)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地之一，在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和富集的要素資源。近年來(lái)，哈爾濱生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入了集群式快速成長(zhǎng)的發(fā)展軌道，在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中占據(jù)了重要地位。

（一）發(fā)展水平穩(wěn)步提升

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，哈爾濱市已基本形成了抗生素及粉針、綜合制劑、傳統(tǒng)中成藥、中藥粉針、保健品、生物工程制藥、動(dòng)物疫苗及獸藥七大系列、20多種劑型、1000多個(gè)品種，具有規(guī)?；a(chǎn)能力和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生物醫(yī)藥產(chǎn)品體系;形成了科技研發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝印刷、物流營(yíng)銷、檢驗(yàn)檢測(cè)、健康服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條;擁有哈藥集團(tuán)、珍寶制藥、葵花藥業(yè)、譽(yù)衡藥業(yè)和三聯(lián)藥業(yè)五家主板上市企業(yè)。

（二）基地建設(shè)不斷推進(jìn)

利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是哈爾濱生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，已發(fā)展成為國(guó)家科技部“火炬計(jì)劃醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”、國(guó)家發(fā)改委“高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地”、國(guó)家工信部“新型工業(yè)化（生物醫(yī)藥）示范基地”、國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群試點(diǎn)城市集聚區(qū)。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市醫(yī)藥行業(yè)近63%，占全省的40%，集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了較好的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

（三）創(chuàng)新體系日趨完善

哈爾濱擁有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心30家，納入市級(jí)管理生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技企業(yè)孵化器2家，建立了藥物篩選、藥效評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試等平臺(tái)，創(chuàng)建了黑龍江省獸藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、東北基因創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和全國(guó)抗體藥物技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

（四）政策效果逐步顯現(xiàn)

一方面，2016年底國(guó)家出臺(tái)的“兩票制”政策的實(shí)施促進(jìn)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)。以利民園區(qū)為例，2017年規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值126.6億元，同比增長(zhǎng)19.1%;規(guī)上（限上）企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入210億元，同比增長(zhǎng)16.7%;園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收總額10.5億元，同比增長(zhǎng)114.2%。另一方面，《哈爾濱市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干政策》的出臺(tái)提升了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資效果。

盡管多年來(lái)哈爾濱市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但是與國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)相比，還存在很多亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。目前，哈爾濱市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占全國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重不足1%，市場(chǎng)份額仍然較低，有待進(jìn)一步集聚資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是發(fā)展不均衡。90%以上的生物醫(yī)藥企業(yè)為中小企業(yè)，20戶重點(diǎn)企業(yè)完成了全市近80%的產(chǎn)值。三是企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)。目前，全市80%的在產(chǎn)品種都是附加值較低的普藥，產(chǎn)業(yè)鏈下游且附加值高的高端產(chǎn)品不多。四是發(fā)展仍受資金制約。生物醫(yī)藥研發(fā)的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益。相關(guān)部門在資助項(xiàng)目時(shí)往往樂(lè)于資助短期見(jiàn)效項(xiàng)目，而好的生物醫(yī)藥項(xiàng)目由于以上特點(diǎn)，很難在短期內(nèi)達(dá)到立竿見(jiàn)影的效益，所以難以獲得資助。同時(shí)，市場(chǎng)中擁有大量資金的金融部門、企業(yè)、個(gè)人等也同樣追求短期利益，即便是風(fēng)投機(jī)構(gòu)也大多尋找低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，從而造成生物醫(yī)藥項(xiàng)目融資難。

二、哈爾濱市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的潛力分析

（一）豐富的自然資源

哈爾濱森林覆蓋率高達(dá)46%，擁有豐富的藥用動(dòng)植物資源，如林蛙、鹿、熊、麝、刺五加、五味子、人參、滿山紅等。豐富的生物資源和物種的多樣性為哈爾濱在天然藥物、中藥、生物藥等領(lǐng)域提供了充足的原料，推動(dòng)具有特色的北藥開(kāi)發(fā)，也形成了哈爾濱發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

（二）雄厚的科教資源

哈爾濱現(xiàn)有在哈高等院校63所，其中哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等院校具有生物和醫(yī)藥專業(yè)人才的培養(yǎng)能力，集聚了豐富的人才智力資源;擁有中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所、黑龍江省科學(xué)院微生物研究所、黑龍江省中醫(yī)研究院等國(guó)內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域具有較強(qiáng)的研究與開(kāi)發(fā)實(shí)力，這些有利條件決定了哈爾濱在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）良好的市場(chǎng)需求

哈爾濱是黑龍江省會(huì)城市，也是東北北部醫(yī)療資源比較密集、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施比較齊備、醫(yī)療服務(wù)體系比較健全、醫(yī)療水平較高的城市。發(fā)達(dá)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)給生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)需求。特別是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人們的健康需求日益提升，哈爾濱生物醫(yī)藥市場(chǎng)還將持續(xù)擴(kuò)大。

（四）有利的政策機(jī)遇

隨著一致性評(píng)價(jià)、上市許可持有人制度、兩票制、新醫(yī)保目錄等政策落地實(shí)施，生物醫(yī)藥行業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范，必將導(dǎo)致仿制藥行業(yè)面臨大洗牌，一大批不合格的藥企或?qū)⒃馓蕴?。相反，擁有資源實(shí)力和資本實(shí)力的企業(yè)將在這個(gè)過(guò)程中受益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)哈爾濱生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是極為有利的。

三、加快哈爾濱市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是建議盡快制定出臺(tái)《哈爾濱市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確哈爾濱生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。二是建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)綜合部門負(fù)責(zé)人參加的哈爾濱生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重大問(wèn)題做出決策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展。

（二）進(jìn)一步營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

一是制定新的資助考核標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)生物醫(yī)藥研發(fā)上市的不同階段所取得的成果進(jìn)行考核，既能對(duì)醫(yī)藥項(xiàng)目的投資進(jìn)行合理的評(píng)估，同時(shí)也會(huì)減少相關(guān)部門對(duì)于投資生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效慢的顧慮。二是確保現(xiàn)有政策真正落實(shí)到位。已出臺(tái)的《哈爾濱市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干政策》包含了很多含金量較高的新舉措，在下一步發(fā)展中，要逐條落實(shí)到相應(yīng)部門，使生物醫(yī)藥企業(yè)真正享受到政策紅利。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是大力發(fā)展生物技術(shù)藥。加快研發(fā)新型抗體、蛋白及多肽等生物藥，推進(jìn)抗體藥物、靶向藥物、納米藥物、緩控釋制劑藥物等新興技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化。二是調(diào)整發(fā)展化學(xué)藥。支持重點(diǎn)企業(yè)加大研發(fā)力度，大力推進(jìn)由傳統(tǒng)制劑向高端制劑新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)展，重點(diǎn)發(fā)展針對(duì)重大疾病的新靶點(diǎn)、新作用機(jī)制創(chuàng)新藥物。三是提升發(fā)展現(xiàn)代中藥。推動(dòng)中藥提取物、中藥配方顆粒的規(guī)范化發(fā)展，完善基于藥材源頭的全過(guò)程質(zhì)量可溯源體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是積極培育新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)診斷機(jī)構(gòu)和基因服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

（四）強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化

一是搭建產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)。依托平臺(tái)，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿科技，著力抓好原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品。二是搭建產(chǎn)學(xué)研信息共享平臺(tái)。企業(yè)可在信息平臺(tái)圍繞新產(chǎn)品研發(fā)、已有產(chǎn)品質(zhì)量提升、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、臨床推廣應(yīng)用等方面發(fā)布科研需求，高校、科研院所可在信息平臺(tái)公布有市場(chǎng)前景的科研項(xiàng)目。三是搭建市校合作新平臺(tái)。深度挖掘在哈高?？平藤Y源，促進(jìn)其優(yōu)秀科研成果就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)哈爾濱生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）精準(zhǔn)施策重點(diǎn)突破，著力做好項(xiàng)目謀劃和招商引資

一是做好招商形勢(shì)分析。建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)和招商大數(shù)據(jù)，對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)中的領(lǐng)軍企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等，要定期更新名單，對(duì)重點(diǎn)客商要“量身定制”招商項(xiàng)目。二是實(shí)施精準(zhǔn)招商。首先要做好戰(zhàn)略謀劃，切忌盲目招商，要加以限制條件，在此基礎(chǔ)上，選擇對(duì)哈爾濱生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展具有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破，做到有的放矢。三是建立招商項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制。為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于引進(jìn)的招商項(xiàng)目在別處落地的地區(qū)，可以采取“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，在稅收上享受相應(yīng)的分成。四是建立招商、落商、服商“一條龍”服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)各職能部門、服務(wù)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，著力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目供地、用水、供電等基礎(chǔ)問(wèn)題，為企業(yè)入駐和招商引資打好基礎(chǔ)。當(dāng)前形勢(shì)下，還應(yīng)特別注意生物醫(yī)藥企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題。

（六）深化對(duì)外合作，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平

一是抓住國(guó)際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥領(lǐng)域大企業(yè)、大集團(tuán)和處于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)哈爾濱大型生物醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，進(jìn)行海外投資和跨國(guó)并購(gòu)。值得注意的是，在當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，要充分認(rèn)識(shí)到“走出去”的難度，做好依靠自身發(fā)展的準(zhǔn)備。三是鼓勵(lì)國(guó)際著名跨國(guó)公司和科研機(jī)構(gòu)在哈爾濱設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)到哈爾濱創(chuàng)業(yè)、從事教學(xué)和研究工作。四是依托哈爾濱與以色列深厚的歷史淵源，充分利用以色列在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)哈爾濱醫(yī)藥企業(yè)與以方企業(yè)在基因工程藥物、多肽藥物、血液制品深度開(kāi)發(fā)、生化藥品、生物疫苗等方面的合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥新產(chǎn)品，著力培育生物醫(yī)藥國(guó)際品牌。