探析市場監(jiān)管部門在跨境電商零售進口領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)

張潔

摘 ?要：在經(jīng)濟全球化背景下，跨境電商零售規(guī)模日益擴大，有效促進了世界電子商務(wù)的發(fā)展，提高了中國跨境電商零售進口利潤。然而，跨境電商零售進口業(yè)務(wù)給市場監(jiān)管部門帶來的工作壓力不容小覷，對此，市場監(jiān)管部門必須依法履行本部門在跨境電商零售進口領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管部門;跨境電商零售;進口領(lǐng)域;監(jiān)管職責(zé)

當(dāng)前境外商品入境模式主要分為三種，分別是行郵模式（該模式主要是郵寄境外物品和個人行李）、跨境電商零售進口模式、普通貿(mào)易進口模式。相比而言，跨境電商零售進口模式更為高效和靈活，國家于2018年11月針對該模式發(fā)布了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確指出跨境電商零售進口活動屬于國內(nèi)消費者運用第三方跨境電商平臺購買境外商品，然后經(jīng)過“直購進口”或者“網(wǎng)購保稅進口”運入國內(nèi)的一種消費行為，而確保該項消費的順利完成，則需要市政監(jiān)管部門積極履行在跨境電商零售進口領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)。本文將簡單分析跨境電商零售進口業(yè)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀，系統(tǒng)論述中國跨境電商零售進口業(yè)務(wù)監(jiān)管工作所面臨的挑戰(zhàn)，并綜合探討解決對策。

一、跨境電商零售進口業(yè)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

據(jù)國家財務(wù)部所編輯的《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》統(tǒng)計，當(dāng)前有將近1300種商品參與了跨境電商零售進口活動，主要商品包括化妝品、服裝、食品、飲品、嬰幼兒用品和兒童玩具等。從消費限額來看，國家將個人每次的消費限制到了兩千元，年度消費限額為兩萬元。近年來，跨境電子商務(wù)零售進口呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，2016年，中國跨境電子商務(wù)零售進口利潤高達(dá)322.32億人民幣，同比增長為74.9%。同一年，中國跨境電子商務(wù)零售進口交易規(guī)模增長到了1.2萬億人民幣，增幅達(dá)到30%以上[1]。此外，當(dāng)前已有80%的跨境電子商務(wù)零售進口由保稅備貨模式來完成，進一步創(chuàng)新了跨境電子商務(wù)零售進口發(fā)展制度，使傳統(tǒng)的大量零散采購轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺讲少彛瑵M足了國民對境外商品的海量需求。

二、中國跨境電商零售進口業(yè)務(wù)監(jiān)管工作所面臨的挑戰(zhàn)

目前，中國政府對于跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)普遍采用的個人物品監(jiān)管模式，即對于試點城市所經(jīng)營的網(wǎng)購保稅商品的“一線”進區(qū)工作暫時不進行通關(guān)單核驗工作，也不對化妝品、特殊食品、醫(yī)療器械和嬰幼兒奶粉實施首次進口許可批件、備案與注冊管理，而且，對于所有區(qū)域直購模式也不執(zhí)行首次進口許可批件、備案與注冊管理。按照這一模式，市場監(jiān)管部門如果要執(zhí)行質(zhì)檢工作和有害生物檢查工作，必然會遇到重重困難與限制。其次，國家沒有對跨境電商零售進口的化妝品、特殊食品、醫(yī)療器械和嬰幼兒奶粉執(zhí)行注冊制度，卻對國內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格推行此制度，不利于營造公平的市場。再次，跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)監(jiān)管工作涉及到了市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門、郵政部門和檢疫部門等多個部門的工作，這樣很容易導(dǎo)致各部門職責(zé)劃分不清問題[2]。另一方面，隨著跨境電商零售進口業(yè)務(wù)鏈的完善，食品與藥品的安全檢疫風(fēng)險指數(shù)已呈現(xiàn)出大幅度提升，然而，當(dāng)前國內(nèi)檢疫部門的監(jiān)管力度以及市場監(jiān)管部門與國際貿(mào)易的合作能力依然有待加強。

三、市場監(jiān)管部門如何履行在跨境電商零售進口領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)

（一）貫徹落實《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院于2015年發(fā)布了《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了跨境電商零售進口業(yè)務(wù)監(jiān)管要求，指明在試點期間，海關(guān)部門應(yīng)運用保稅進口和直購進口對訂單、運單、支付單進行印證，然后，由稅務(wù)部門做好后續(xù)稅收工作。最后，由海關(guān)部門來明確市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，以此避免權(quán)責(zé)不清問題。因而，加強跨境電商零售進口領(lǐng)域監(jiān)管力度，必須全面貫徹落實《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》[3]。

（二）依法履行市場監(jiān)管部門在跨境電商零售進口領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)

加強跨境電商零售進口質(zhì)檢工作，必須緊密結(jié)合《電子商務(wù)法》依法履行市場監(jiān)管部門在跨境電商零售進口領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，做好對跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內(nèi)服務(wù)代理商和境內(nèi)銷售代理人的監(jiān)管工作，完善跨境電商企業(yè)與跨境電商平臺注冊管理制度，嚴(yán)格審核登記流程，明確跨境電商平臺交易規(guī)則，落實跨境電商零售進口監(jiān)管責(zé)任。其次，對于境內(nèi)服務(wù)代理商和境內(nèi)銷售代理人，應(yīng)嚴(yán)格審核其運營資質(zhì)與信譽度，明確其責(zé)任主體[4]。與此同時，必須做好消費者個人信息保護工作，避免消費者信息泄露。另一方面，要注意促進《電子商務(wù)法》與世界貿(mào)易法的有機結(jié)合，加強市場監(jiān)管部門與國際貿(mào)易的有機合作。

（三）加強對海淘與代溝的監(jiān)管力度

市場監(jiān)管部門應(yīng)重視加強對海淘與代購的監(jiān)管力度，禁止跨境電商企業(yè)與平臺將未納入《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》的商品經(jīng)過跨境電商零售灰色進口渠道引入境內(nèi)，對違反規(guī)定的行為實施必要地處罰，杜絕跨境電商的監(jiān)管套利行為，依法維護國內(nèi)貿(mào)易秩序[5]。

結(jié)束語：

綜上所述，依法履行市場監(jiān)管部門在跨境電商零售進口領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，提高跨境電商零售進口利潤，國家市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門、郵政部門和檢疫部門應(yīng)互相配合，加強各部門與國際貿(mào)易的合作力度，全面貫徹落實《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并不斷加強對海淘與代購的監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸心淵，田發(fā). 新政過渡期的跨境電商稅收征管問題探究——以B2C、C2C模式的零售業(yè)務(wù)為例[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2018（07：1）.

[2]來有為，石光.優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管的政策建議[J].中國發(fā)展觀察，2018 （07：2）.

[3]何嘉欽. 跨境電商平臺消費意愿影響因素研究——基于2016年關(guān)稅政策改革的TAM分析[J].上海社會科學(xué)院， 2018 （06：3）.

[4]孫雨溪. 我國跨境電商中零售商品的進口稅收制度及影響分析[J].上海海關(guān)學(xué)院，2018（04：4）.

[5]曹倩. 我國跨境電子商務(wù)海關(guān)征稅監(jiān)管探討[J].現(xiàn)代 商業(yè)，2018（04：5）.