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    國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制改革研究

    2019-07-08 05:14:48李志道
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2019年18期
    關(guān)鍵詞:國有經(jīng)濟(jì)國有企業(yè)改革

    李志道

    摘要:國有企業(yè)改革是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的改革,也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革最為復(fù)雜的中心內(nèi)容。由于涉及多方面利益,國有企業(yè)改革存在相當(dāng)?shù)纳鐣L(fēng)險(xiǎn),國有資產(chǎn)管理體制改革也必將帶來一定的社會問題。本文基于我國國情,全面分析了國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀及存在的問題,結(jié)合政策要求和發(fā)展趨向探討了國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制改革的相關(guān)對策。

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè);國有資產(chǎn)管理體制;國有經(jīng)濟(jì);改革

    國有資產(chǎn)管理體制主要為針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營的體制,是我國經(jīng)濟(jì)體制中的一項(xiàng)具體表現(xiàn)形式[1]。從宏觀角度來看,國有資產(chǎn)管理體制反映出政府內(nèi)部對資產(chǎn)所有者存在的權(quán)能關(guān)系;從微觀角度來看,反映出政府部門和企業(yè)相互聯(lián)系的產(chǎn)權(quán)關(guān)系[2]。國有資產(chǎn)管理體制的改革推動著國有企業(yè)的進(jìn)步和改革,自改革開放實(shí)施以來,我國國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制已歷經(jīng)多次調(diào)整,主要轉(zhuǎn)變趨向?yàn)檎?、企、資相互分開的社會主義經(jīng)濟(jì)體制下政府統(tǒng)一管理模式[3]。

    一、國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀及存在的問題

    (一)國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀

    1.國有企業(yè)改革已確立資產(chǎn)管理體制基本框架。國有資產(chǎn)所有者明確為國家即全民,具有統(tǒng)一的國有資產(chǎn)所有權(quán);國有資產(chǎn)出資人相關(guān)制度的建立解決了國家所有權(quán)虛置問題,國務(wù)院作為國家代表享有國有資產(chǎn)所有權(quán),而地方政府和國務(wù)院履行出資人的職責(zé)即擁有出資人權(quán)益。在此基礎(chǔ)上,我國設(shè)立了中央政府以及省市各級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),授權(quán)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)代表政府單位履行國家出資企業(yè)出資人資格,同時(shí)執(zhí)行授權(quán)經(jīng)營。

    2.國有企業(yè)改革明確不同資產(chǎn)主體的權(quán)利與責(zé)任。國有企業(yè)資產(chǎn)管理主體主要分為四大類:國家出資企業(yè)、各級人大常委會、中央及地方政府、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)[4]。相關(guān)法律規(guī)定,國家出資企業(yè)對出資人負(fù)責(zé),具有符合規(guī)定的自主經(jīng)營權(quán);各級人大常委會則具有聽取、審議國有資產(chǎn)監(jiān)督管理專項(xiàng)報(bào)告的相關(guān)職責(zé),履行執(zhí)法檢查;中央及地方政府實(shí)施監(jiān)督,有責(zé)任向社會公布國有企業(yè)資產(chǎn)狀況及監(jiān)管工作進(jìn)展;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由相應(yīng)的政府部門授權(quán),履行出資人職責(zé),依法管理監(jiān)督國有企業(yè)資產(chǎn),還需推動國有企業(yè)制度建設(shè)和改革,有義務(wù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及布局戰(zhàn)略。

    3.國有企業(yè)改革逐漸步入法制軌道管理日益規(guī)范。隨著改革進(jìn)展,國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度逐漸完善。國務(wù)院國資委先后就企業(yè)規(guī)劃發(fā)展、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理分配、業(yè)績考核任務(wù)、安全節(jié)能生產(chǎn)、收益收入管理、領(lǐng)導(dǎo)干部管理、黨群相關(guān)工作、紀(jì)檢監(jiān)督、法制建設(shè)以及社會責(zé)任等方面相關(guān)制度進(jìn)行了完善和優(yōu)化,初步建立了較為全面的國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度體系?!豆痉ā贰ⅰ镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)的頒布和完善也為加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理法制化提供了依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革現(xiàn)存的問題

    主要有以下幾個(gè)方面:一是國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制尚未統(tǒng)一,仍存在游離于體制之外的國有企業(yè)。導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因主要是企業(yè)出資人未完全明確、政企分離未完全實(shí)現(xiàn)、管理體制仍處于探索狀態(tài)等。二是國資管理不同主體的關(guān)系尚未完全理順,信托關(guān)系未能充分體現(xiàn)。例如國有企業(yè)所有權(quán)代表行使所有權(quán)時(shí)存在任意性,或國有資產(chǎn)所有者缺少代表監(jiān)督。政府部門在國有資產(chǎn)管理中具有雙重職能,既要進(jìn)行監(jiān)督管理又要履行出資人職責(zé)。三是國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)制度和法律尚未健全,現(xiàn)有制度和法律執(zhí)行有待加強(qiáng)。由于主體定位不明確,國有企業(yè)中存在責(zé)權(quán)不對等現(xiàn)象,導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制欠缺,而各項(xiàng)制度也難以完全適應(yīng),存在一定矛盾。例如黨組織領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)制度與現(xiàn)代公司管理制度的矛盾。法律方面仍傾向于原則性規(guī)定,且未及時(shí)修訂補(bǔ)充,在執(zhí)行上實(shí)際作用不足。例如《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求國有資產(chǎn)接受社會公眾監(jiān)督[5],但缺乏具體的流程,難以實(shí)現(xiàn)。

    二、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制改革相關(guān)對策

    實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制,筆者提出以下幾點(diǎn)相關(guān)對策。

    (一)科學(xué)分析明確國有資產(chǎn)所有權(quán)

    國有企業(yè)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)為全國人大及其常委會,構(gòu)建包括法律專家、技術(shù)專家、管理者、監(jiān)督者、人大代表在內(nèi)的委員會,主要執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作。通過多方面專業(yè)分析,逐漸明確國有資產(chǎn)所有權(quán)管理方案,提出管理原則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)實(shí)現(xiàn)出資與公共管理職能分開

    建立獨(dú)立的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,用于履行出資人職能,同時(shí)明確國務(wù)院相關(guān)部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行公共管理的職能,如推進(jìn)改革重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等[6],實(shí)現(xiàn)政企分開。一方面尊重企業(yè)代表的自主經(jīng)營權(quán),另一方面推動監(jiān)管政策執(zhí)行。

    (三)分類整治不同功能的國有企業(yè)

    可設(shè)立相應(yīng)類型的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,依據(jù)國有企業(yè)功能通??擅鞔_分為一般商業(yè)性、公共政策性和特定功能性三類公司。一般商業(yè)性國有企業(yè)是培育市場經(jīng)濟(jì)的主體,多為中小型國有企業(yè);公共政策性國有企業(yè)是對市場缺陷的重要彌補(bǔ),數(shù)量較少;而特定功能性國有企業(yè)主要功能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超,從長遠(yuǎn)來看最終將轉(zhuǎn)型為一般商業(yè)性國有企業(yè)[7]。

    (四)加強(qiáng)政府政策和企業(yè)管理法制

    一般來說,中央政府建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制適用于全國大范圍的國有企業(yè)管理,地方國有資產(chǎn)的管理還需加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)專門政策制度的建立,以實(shí)現(xiàn)可行性的國有資產(chǎn)管理體制控制。同時(shí)還應(yīng)要求地方立法機(jī)關(guān)以及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年自查政策制度[8],核實(shí)落實(shí)情況并做好匯報(bào)。國有企業(yè)監(jiān)督管理法制建設(shè)應(yīng)注重核心內(nèi)容,由規(guī)范約束政府行為轉(zhuǎn)向保障企業(yè)相關(guān)權(quán)益。在現(xiàn)有原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上細(xì)致到監(jiān)督、管理、處罰等機(jī)制流程規(guī)定,建立具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),對國有企業(yè)信息公示、報(bào)告制度、立法執(zhí)法程序等做出詳細(xì)規(guī)定。

    (五)完善國有資產(chǎn)管理組織的建設(shè)

    國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制改革離不開嚴(yán)密、層次分明的組織基礎(chǔ),且推動落實(shí)改革需要階段性執(zhí)行。首先要確定可行性改革方案,選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)的省市作為改革試點(diǎn),由中央政府提供政策、資源支持,地方政府作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立并加強(qiáng)上下層聯(lián)系和溝通,推動全國范圍政策的研究工作。其次在改革試點(diǎn)成熟的條件下,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,并建議地方轄區(qū)之間互相借鑒試點(diǎn)方案,提出具有地方特色的實(shí)踐方案,注意把握改革總原則,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和監(jiān)督工作。最后方才全面鋪開推動國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制改革,不斷修訂、完善政策和法律,促進(jìn)體制成型,發(fā)展趨于平穩(wěn)后再對不必要的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷或并入管理。

    三、結(jié)束語

    加快國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制建設(shè),是推動社會經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的重要任務(wù);實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)注意國有資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)、對社會以及對政治等多方面帶來的影響,盡量協(xié)調(diào)工作,減少涉及群體的利益矛盾;同時(shí)在推動改革的過程中要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),解放經(jīng)濟(jì)思想,實(shí)現(xiàn)理念和形態(tài)共同進(jìn)步。

    參考文獻(xiàn):

    [1]徐傳諶,翟緒權(quán).國有企業(yè)分類視角下中國國有資產(chǎn)管理體制改革研究[J].理論導(dǎo)刊,2016 (5):46-53.

    [2]常蕊.企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制:現(xiàn)狀、問題與對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2016,38 (3):15-19.

    [3]肖亞慶.國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告[J].時(shí)事報(bào)告:黨委中心組學(xué)習(xí),2016 (4):120-131.

    [4]張瑾.混合所有制導(dǎo)向下企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐探索[J].時(shí)代金融,2017 (23):193+197.

    [5]劉峰.基于法人治理結(jié)構(gòu)的國有資產(chǎn)管理公司探究[J].全國流通經(jīng)濟(jì),2017 (3):103-105.

    [6]徐曉松.國家股權(quán)及其制度價(jià)值——兼論國有資產(chǎn)管理體制改革的走向[J].政法論壇,2018 (1):169-175.

    [7]李玉鵬.試論國有資產(chǎn)管理體制改革與國有資本運(yùn)營[J].全國流通經(jīng)濟(jì),2017 (13):28-29.

    [8]李璐.基于會計(jì)制度改革后國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題研究[J].全國流通經(jīng)濟(jì),2016 (21):32-34.

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