關(guān)于事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的思考

王秋萍

摘要：對于事業(yè)單位而言，在內(nèi)部管理方面當(dāng)前一個重要的關(guān)注點就是隨著政府會計制度的改革，事業(yè)單位在財務(wù)管理思路、方式、以及財務(wù)制度等方面都要相應(yīng)地發(fā)生調(diào)整，目的是為了能夠在新政府會計制度背景之下，能夠更加有序規(guī)范地開展財務(wù)管理工作。如果對于新政府會計制度不能很好執(zhí)行，那么不僅會影響到事業(yè)單位自身內(nèi)部管理和外部形象，同時由于事業(yè)單位系統(tǒng)之間有一定黏連性，還會對其他單位帶來不容小覷的影響，因此，在新政府會計制度推行之后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要對政府會計制度改革的內(nèi)容有準(zhǔn)確的把握，在此基礎(chǔ)上有針對性進行一些改變，使自身執(zhí)行新政府會計制度的水平不斷提高。本文主要據(jù)此展開論述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;新政府會計制度;執(zhí)行思考

當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟的影響也滲透到了行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)，而行政事業(yè)單位為了能夠使自身發(fā)展更加適應(yīng)社會發(fā)展需要，也在管理理念、管理方式方面不斷漸進調(diào)整、與時俱進。財務(wù)會計管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要方面，不僅需要順應(yīng)社會整體發(fā)展趨勢，同時還要能夠不斷有利于事業(yè)單位優(yōu)化自身管理水平的需要，為此，從黨的十八大以后，國家就針對政府會計制度和當(dāng)下實際需求有所差距的情況，開始大刀闊斧推行政府會計制度改革，并且時至今日，政府會計制度改革已經(jīng)走過了第一階段。作為事業(yè)單位自身，在新政府會計制度執(zhí)行的背景之下，應(yīng)當(dāng)要準(zhǔn)確把握新政府會計制度的主要內(nèi)容，以及相較過去的變化，在此基礎(chǔ)上不斷進行有針對性的自我改革和調(diào)整，從而不斷提升自身執(zhí)行新政府會計制度的水平。

一、新政府會計制度形成相關(guān)背景

政府財務(wù)會計工作相對于企業(yè)財務(wù)會計工作，有一定的特殊性，但是政府部門作為我國社會主體的重要組成部分，也必然需要順應(yīng)社會發(fā)展的形勢，并且要能夠根據(jù)社會發(fā)展變化不斷進行自我調(diào)整。在市場經(jīng)濟日趨成熟的當(dāng)下，我國行政事業(yè)單位也針對市場經(jīng)濟帶來的影響，先后在財務(wù)管理方面進行了一些調(diào)整改革，比如從上世紀(jì)80年代向后，國家針對行政事業(yè)單位收支管理、國庫支付管理等進行了一些改革，整體上使得行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作更加趨于科學(xué)化。但是對標(biāo)社會發(fā)展的速度，國家在政府會計制度改革方面的改革成效還是有所不足，比如在過去較長一段時間內(nèi)，事業(yè)單位會計一直比較側(cè)重于預(yù)算會計，尤其是重視預(yù)算資金執(zhí)行的管理，這樣的片面?zhèn)戎匾踩菀桩a(chǎn)生一些其他問題。面對這種情況，黨的十八大審時度勢，作出了關(guān)于要求進行政府財務(wù)報告制度的重大部署，這也意味著行政事業(yè)單位會計制度改革被推上了日程，且作為今后一段時期內(nèi)政府工作改革的重點。從2010年起，財政部就權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告在一些省份開展試點工作。2014年底，財政部發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，正式開啟了我國政府會計改革的序幕。2015年之后，財政部先后發(fā)布了《政府會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》，“存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項具體準(zhǔn)則”，《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》等，其中，《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》明確要求2019年1月1日起施行。這些制度的陸續(xù)出臺，不僅是我國全面深化財稅體制改革的重要舉措，也是政府會計改革的標(biāo)志性階段成果。

二、新政府會計制度的變化

相較于過去行政事業(yè)單位所采用的會計制度，新政府會計制度的變化主要體現(xiàn)在三個方面：

首先是建立起了統(tǒng)一的政府會計概念框架。新政府會計制度對于行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度工作的基本制度、相關(guān)準(zhǔn)則、報表編制方法、相關(guān)操作規(guī)程等都進行了明確，事業(yè)單位在日常財務(wù)會計活動過程中所涉及的環(huán)節(jié)基本都被囊括了進去，這也使得事業(yè)單位在開展財務(wù)會計工作過程中有更加清晰的統(tǒng)一參照，將能夠進一步促進事業(yè)單位之間財務(wù)管理信息的規(guī)范統(tǒng)一。

其次，核算模式更加規(guī)范。新政府會計制度對會計核算專門內(nèi)容進行了明確，包括負債、資產(chǎn)、收入、費用以及凈資產(chǎn)等都在內(nèi)，并要求財務(wù)報告和決算報告分開進行，同時，對于財務(wù)報告和決算報告中的相關(guān)要求進行了統(tǒng)一明確，比如在決算報告中，對于預(yù)算管理、決算管理都明確了統(tǒng)一規(guī)定;在財務(wù)報告中，對于資金情況和財務(wù)管理情況的呈現(xiàn)也明確提出了要求，總體上，核算工作將更加能夠體現(xiàn)有序性和規(guī)范性。

第三，進一步優(yōu)化了預(yù)算會計、財務(wù)會計之間的關(guān)系。新政府會計制度框架下，新的核算關(guān)系對兩種會計進行了區(qū)別和分離，同時，在分離之后所形成的報告中，有需要確保相關(guān)會計要素能夠前后銜接、互為補充，進一步優(yōu)化了預(yù)算會計和財務(wù)會計之間關(guān)系。

三、事業(yè)單位如何更好執(zhí)行新政府會計制度

（一）事業(yè)單位要提高會計核算的精細化管理

新政府會計制度的整體改革思路是要進一步促進“權(quán)責(zé)分離”，并且要求事業(yè)單位要能夠更加清晰地對財務(wù)支出進行反應(yīng)，同時，要嚴(yán)格按照配比原則對財務(wù)費用支出實事求是進行當(dāng)期計入。因此，事業(yè)單位要能夠響應(yīng)這一要求，就應(yīng)當(dāng)要進一步提高會計核算的精細化管理，在開展會計核算過程中，要對財務(wù)費用支出的科目、流向、結(jié)余等有更加清楚的了解，并且要能夠通過財務(wù)支出的情況，來更加清楚地體現(xiàn)內(nèi)部管理情況。同時，事業(yè)單位要針對新政府會計制度中提供的統(tǒng)一框架，在會計核算工作的一系列環(huán)節(jié)，包括信息披露，都要按照統(tǒng)一規(guī)制進行，逐步改變過去“各自為政”的核算方式。

（二）要對資產(chǎn)質(zhì)量更加真實準(zhǔn)確地反映

新會計制度的一個重要內(nèi)容就是針對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債核算提出了更高的要求，不僅增加了一些新的項目比如“收入費用表”，并且也引入了一些新的概念，比如預(yù)提費用、呆賬壞賬準(zhǔn)備等減值概念、待攤費用等等，同時也對一些財務(wù)類目如無形資產(chǎn)攤銷、固定資產(chǎn)折舊等進行了進一步明確。但是在過去，很多事業(yè)單位在針對這些方面的核算過程中，整體做得還是比較粗放，不僅對于相關(guān)概念的定義和劃分比較模糊，甚至還存在一些和現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的情況。因此，在新會計制度框架下，事業(yè)單位不僅要將進一步提高資產(chǎn)質(zhì)量的細化管理，使核算結(jié)果能夠真實、準(zhǔn)確地反映自身資產(chǎn)、負債和存量等情況，同時又要梳理相關(guān)法律法規(guī)，做到和現(xiàn)行法律法規(guī)相一致，不斷提升資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性。

（三）要進一步改進財務(wù)信息系統(tǒng)

目前絕大多數(shù)事業(yè)單位在財務(wù)管理方面都有會計信息系統(tǒng)，并且也是日常財務(wù)管理活動的重要支撐，但是在過去，財務(wù)信息系統(tǒng)往往只能用于核算管理和預(yù)算管理等方面，不僅運用的局限性比較明顯，同時功能模塊也比較單一。但是隨著新政府會計制度對于財務(wù)會計的報表、記賬、分錄等方面都提出了更高、更多的要求，尤其是“平行記賬”的實施，都使得現(xiàn)有系統(tǒng)根本無法滿足新形勢下的事業(yè)單位財務(wù)會計管理需要。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要積極爭取專項資金，用于改造和升級財務(wù)信息系統(tǒng)，為新政府會計制度的執(zhí)行提供良好支撐。

綜上所述，作為近年來政府管理的重要改革內(nèi)容之一，新政府會計制度的出臺，必然會給事業(yè)單位財務(wù)管理理念、方式帶來調(diào)整的壓力，但是同時，新政府會計制度在事業(yè)單位的運用，也將促進事業(yè)單位財務(wù)管理朝著更加現(xiàn)代化、規(guī)范化的方向發(fā)展，因此，作為事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)要對新政府會計制度進行認真分析和研究，在此基礎(chǔ)上在財務(wù)管理方面不斷進行有針對性的自我改革和調(diào)整，從而不斷提升自身執(zhí)行新政府會計制度的水平。

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