淺談現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建

陳晶珉

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及2019年1月起新政府會計制度的全面施行，對事業(yè)單位財務(wù)工作的影響較大?，F(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系存在著較多的問題，不僅制約著事業(yè)單位的改革與發(fā)展，同時在新政府會計制度下，也不利于新舊制度的順利交替。本文對構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系的意義進行簡要說明，淺析現(xiàn)階段事業(yè)單位在構(gòu)建財務(wù)績效評價體系過程中存在的主要問題，并提出了構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)績效評級體系的措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)績效評價體系;構(gòu)建策略

隨著事業(yè)單位財務(wù)工作改革的不斷深入，以及2019年1月起新政府會計制度的全面施行，對事業(yè)單位的財務(wù)工作效率、資金利用效率等提出了更高的要求。在不斷完善事業(yè)單位財務(wù)工作的進程中，有必要持續(xù)推進對財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建，并確保該體系內(nèi)部的績效評價與考核結(jié)果的公平以及合理。

一、構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系的意義

構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系，不僅是事業(yè)單位整體財務(wù)工作的需要，同時也對事業(yè)單位的發(fā)展具有深遠影響。

（一）全面反映資產(chǎn)情況

新政府會計制度對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的核算提出了新的要求，在趨同于企業(yè)會計制度的同時，事業(yè)單位的資產(chǎn)核算難度在不斷加大。優(yōu)化財務(wù)績效評價體系，有助于在事業(yè)單位資產(chǎn)核算過程中清晰反映不同職能部門、不同人員的責(zé)任，全面、清晰的反映事業(yè)單位資產(chǎn)的整體情況。

（二）客觀反映員工的工作質(zhì)量

構(gòu)建財務(wù)績效評價體系，有助于客觀評價和反映事業(yè)單位員工的工作情況以及工作質(zhì)量。通過績效評價，能夠有效提高事業(yè)單位整體資金的利用效率，在降低資金使用成本、提高資金使用效率的進程中，每一位員工的工作情況、工作業(yè)績都會在財務(wù)績效評價體系中得以反映，促進員工積極主動投入到事業(yè)單位整體發(fā)展之中。

（三）完善事業(yè)單位財務(wù)工作

財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建程度與評價結(jié)果，不僅反映了事業(yè)單位整體管理、發(fā)展、工作的實際情況，同時也在一定程度上反映了事業(yè)單位財務(wù)部門工作的質(zhì)量與效率。構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系，有助于提高事業(yè)單位財務(wù)部門與其他各部門負責(zé)人以及員工之間的溝通，在信息傳遞與溝通的過程中，加強事業(yè)單位財務(wù)部門對其他各個部門工作情況的了解與掌握，在開展財務(wù)部門其他工作，例如資產(chǎn)管理、預(yù)算管理工作中，提供有力的支持。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)績效評價體系存在的主要問題

從20世紀(jì)90年代開始，事業(yè)單位的改革步伐從未停止。財務(wù)績效評價體系對事業(yè)單位的發(fā)展具有積極并且不可替代的作用，然而，很多事業(yè)單位的財務(wù)績效評價體系在其發(fā)展進程中卻難以發(fā)揮有效的推動作用。以下對現(xiàn)階段事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)績效評價體系過程中普遍存在幾點主要問題進行分析。

（一）財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建流于形式

在實踐中，很多事業(yè)單位雖然構(gòu)建了相應(yīng)的財務(wù)績效評價體系，然而整個體系在實際運行過程中，流于形式而難以發(fā)揮作用。從事業(yè)單位的負責(zé)人到各職能部門的負責(zé)人，對財務(wù)績效評價體系的理解都不透徹，在推進各項工作的過程中，忽視了財務(wù)績效評價體系的各項內(nèi)容，造成事業(yè)單位財務(wù)等部門職能未得以全面發(fā)揮。

（二）財務(wù)績效評價指標(biāo)不符合事業(yè)單位發(fā)展實際

財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建，并不是事業(yè)單位財務(wù)部門能夠獨立完成的，在構(gòu)建過程中，需要各個職能部門、各個重要崗位的員工進行共同參與。然而在實踐中，很多事業(yè)單位的財務(wù)績效評價指標(biāo)僅僅是有財務(wù)部門全權(quán)參與并制定的，與其他各部門的工作、發(fā)展以及事業(yè)單位整體的發(fā)展存在較大誤差。造成實際推行財務(wù)績效評價體系的過程中，各職能部門的參與熱情、參與程度相對較低，評價的結(jié)果不符合事業(yè)單位的發(fā)展實際。同時，很多事業(yè)單位在構(gòu)建財務(wù)績效評價體系過程中，通常通過年度發(fā)展情況、工作總結(jié)等進行整體性評價，未針對事業(yè)單位的工作完成情況進行因素分析，也未構(gòu)建有針對性的部門工作質(zhì)量評價，僅僅通過年度整體工作的完成情況進行全員評價與考核，未區(qū)分工作能力突出、工作業(yè)績突出的員工與在事業(yè)單位發(fā)展過程中貢獻程度較低的員工，也未進行針對員工個人的評價與考核。

（三）財務(wù)績效評價過程與結(jié)果不透明

財務(wù)績效評價體系覆蓋了事業(yè)單位各個部門中的所有員工。很多事業(yè)單位在構(gòu)建財務(wù)績效評價體系過程中，雖然將具體執(zhí)行文件下發(fā)至每一個職能部門，每一位員工都可以對該文件進行查閱。然而，在實際評價過程中，對各部門的評價與考核、對每一位員工的評價與考核，又存在著明顯的不透明現(xiàn)象。評價和結(jié)果完全掌握在少數(shù)管理者的手中，造成很多員工對評價和考核結(jié)果心存不滿、感覺受到了不公平的待遇，嚴(yán)重打消員工工作的積極性，使得財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建為事業(yè)單位的發(fā)展帶來了眾多負面影響。

（四）與新政府會計制度之間缺乏有效的銜接

財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建，不僅需要聯(lián)系事業(yè)單位各部門以及了解單位整體發(fā)展情況，同時還應(yīng)該與相適應(yīng)的會計制度進行緊密銜接。然而，現(xiàn)階段，新政府會計制度已全面實施，很多事業(yè)單位財務(wù)部門自身的工作還未進行順利的調(diào)整，在此過程中，更是忽視了根據(jù)新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容將財務(wù)績效評價體系進行相應(yīng)的調(diào)整，造成財務(wù)績效體系的構(gòu)建與財務(wù)工作的運轉(zhuǎn)出現(xiàn)不同程度的脫鉤，不利于事業(yè)單位財務(wù)工作的全面開展。

三、構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系的措施

針對現(xiàn)階段事業(yè)單位在構(gòu)建財務(wù)績效評價體系過程中存在的問題，結(jié)合事業(yè)單位的職能與發(fā)展，本文從以下幾方面提出了持續(xù)推進構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系的措施。

（一）正確認識財務(wù)績效評價體系的作用

財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建，離不開事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者以及各職能部門負責(zé)人的鼎力支持。因此，只有事業(yè)單位的負責(zé)人以及各職能部門負責(zé)人正確認識財務(wù)績效評價體系在事業(yè)單位發(fā)展、各職能部門發(fā)展、人才建設(shè)過程中的重要作用，才能由事業(yè)單位財務(wù)部門作為主導(dǎo)部門，在事業(yè)單位全面推行財務(wù)績效評價體系。

（二）量化財務(wù)績效評價指標(biāo)

在構(gòu)建財務(wù)績效評價體系的過程中，各部門負責(zé)人都應(yīng)該積極參與財務(wù)績效評價指標(biāo)的制定過程之中，結(jié)合部門工作以及發(fā)展的實際情況，與財務(wù)部門共同制定財務(wù)績效評價指標(biāo)。在此過程中，應(yīng)該盡量將財務(wù)績效評價指標(biāo)進行量化。例如根據(jù)上一年各部門費用的支出情況，確定本年各部門費用支出的預(yù)算金額，以此作為依據(jù)，評價各部門年度費用支出的具體情況，并進行相應(yīng)的考核。與定性的財務(wù)績效評價指標(biāo)相比，量化的評價指標(biāo)的評價結(jié)果更加清晰、準(zhǔn)確。

（三）以公平、公正、透明為評價原則

在構(gòu)建財務(wù)績效評價體系的過程中，鼓勵全體員工對該體系的指標(biāo)制定、評價過程提出相應(yīng)的意見和建議，財務(wù)部門會同其他部門共同對這部門意見和建議進行分析，并對有價值的意見和建議進行公開采納。在年度評價財務(wù)績效的過程中，以公平、公正、透明為核心原則，在量化的財務(wù)績效評價指標(biāo)的支撐下，清晰反映財務(wù)績效評價結(jié)果。建立財務(wù)績效管理激勵機制，嘉獎工作業(yè)績突出、年度指標(biāo)完成較好的部門和個人，對未完成年度指標(biāo)、在工作過程中存在明顯失誤的部門和個人采取相應(yīng)的處罰措施，提高財務(wù)部門工作人員的積極性，推動事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的實行，促進員工積極投身到相關(guān)工作中。

（四）充實財務(wù)績效評價指標(biāo)的內(nèi)容

單純依靠費用、收益等財務(wù)指標(biāo)構(gòu)建事業(yè)單位整體的財務(wù)績效評價體系，并不足以充分反應(yīng)各部門工作的實際情況。因此，在制定財務(wù)績效評價指標(biāo)的過程中，應(yīng)該充分考慮事業(yè)單位各部門的工作情況。事業(yè)單位財務(wù)績效評價指標(biāo)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（1）費用指標(biāo)。以上一年財政資金的支出情況以及各部門費用超支的因素分析情況為依據(jù)，制定本年度各部門的費用評價指標(biāo)，并對費用的實際使用情況進行全面分析，避免出現(xiàn)費用的不合理使用。（2）制度指標(biāo)。在事業(yè)單位財務(wù)績效評價指標(biāo)建設(shè)的過程中，要注意納入制度指標(biāo)，制度指標(biāo)主要是指事業(yè)單位結(jié)合實際建立的關(guān)于財務(wù)績效管理的相關(guān)管理制度和有關(guān)規(guī)定，制度的制定要符合單位實際情況，要重視員工工作效率，重視制度在日常財務(wù)管理工作中的落實，通過財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建反映出事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀和發(fā)展方向。

四、結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建財務(wù)績效評價體系對事業(yè)單位的發(fā)展具有深遠影響。事業(yè)單位的負責(zé)人以及下屬各部門的負責(zé)人都應(yīng)該對財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建具有正確的認識，積極主動的參與到優(yōu)化和完善本單位財務(wù)績效評價體系工作之中，以公平、公正、透明為主要評價原則，在科學(xué)、合理的評價體系的支撐下，以年度指標(biāo)完成情況為主要依據(jù)，對各個部門、每一位員工進行客觀的評價。在不斷提高各個部門工作效率的同時，推動事業(yè)單位可持續(xù)、健康發(fā)展。

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