縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃若干問(wèn)題探討

王文勛 宋連華

摘 要：縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃屬于當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性及綱領(lǐng)性文件，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)內(nèi)很多縣市都開(kāi)始制定本縣域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還有一部分地區(qū)制定了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。然而一部分縣市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文本盡管也就某些問(wèn)題進(jìn)行了反映，但規(guī)劃的合理性有待提升，需要完善準(zhǔn)確產(chǎn)業(yè)定位、培育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、合理規(guī)劃空間布局等環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：縣域文化產(chǎn)業(yè);指導(dǎo)思想;文化資源

在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，其中一個(gè)關(guān)鍵條件就是擬定一個(gè)科學(xué)合理的、先進(jìn)的、可操作性較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)內(nèi)已有很多縣市編寫(xiě)制定了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，然而根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的部分規(guī)劃文本來(lái)看，水平參差不齊，規(guī)劃的科學(xué)性、合理性有待提升。本文結(jié)合近幾年文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)際，就縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃若干問(wèn)題進(jìn)行探討，提出一些看法，以期提供一些有價(jià)值的參考。

一、明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想

很多人對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想不是很重視，覺(jué)得有關(guān)于指導(dǎo)思想的表達(dá)雖然各不相同，但都只是套話、空話，不重要。這樣的思想意識(shí)偏差對(duì)規(guī)劃整體的質(zhì)量造成了不良影響。

其實(shí)在規(guī)劃工作中，規(guī)劃的指導(dǎo)思想十分重要，是規(guī)劃合理科學(xué)的邏輯起點(diǎn)以及理論前提，在本質(zhì)上確定了規(guī)劃的立意高度。造成一些規(guī)劃總體平庸的根本原因就是沒(méi)有明確的指導(dǎo)思想，沒(méi)有先進(jìn)的理念，必然導(dǎo)致規(guī)劃沒(méi)有高度、缺乏創(chuàng)新以及大手筆。因此，需要重視這一部分工作，成熟深入地思考縣域文化發(fā)展，讓所制定出的思想能夠切實(shí)對(duì)規(guī)劃起到引導(dǎo)效果。

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位以及其作用的正確認(rèn)識(shí)是縣域文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想中最關(guān)鍵的一部分。一少部分縣市的管理層對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在懷疑，覺(jué)得現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，最緊急的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，增收財(cái)務(wù)稅源，對(duì)農(nóng)村的收入水平進(jìn)行提升，使就業(yè)壓力得以緩解。他們覺(jué)得文化不僅“虛”還很“軟”，很難承擔(dān)起重大的責(zé)任。所以沒(méi)有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性與主動(dòng)性，保持一種觀望觀察的態(tài)度。或是以一種好高騖遠(yuǎn)的思想來(lái)看待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，看重短期的效益，破壞性、搶奪性的開(kāi)發(fā)文化資源。上述所說(shuō)的現(xiàn)象反映了某些縣市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題，目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃就具有一定的偏差性。

現(xiàn)階段，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定以下幾個(gè)思想：①正確認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，若想占領(lǐng)日后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)，就需要先占領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī);②堅(jiān)信文化能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。即便是在縣域，文化產(chǎn)業(yè)一樣可以發(fā)展成本地的經(jīng)濟(jì)支柱，并能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益;③文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合性。文化是最具有價(jià)值的無(wú)形財(cái)產(chǎn)，比貨幣資本更有滲透力的是文化，其能夠與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合，“文化+”的發(fā)展更廣泛更有可持續(xù)發(fā)展力;④文化是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原動(dòng)力。只有牢牢把握上述理念，才可以采用“大格局、大氣勢(shì)、大手筆、大創(chuàng)新”來(lái)引導(dǎo)縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編寫(xiě)制定。

二、找準(zhǔn)縣域文化產(chǎn)業(yè)定位

對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況以及日后發(fā)展方向的一種全方位、精準(zhǔn)的文字描述是產(chǎn)業(yè)定位。如果想要正確的認(rèn)識(shí)本縣域特色，確定日后發(fā)展方向，抉擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就需要找出精準(zhǔn)的方向。能夠使規(guī)劃走向成功的前提就是精準(zhǔn)定位。現(xiàn)階段我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸一體化、協(xié)作化、領(lǐng)域化，如果縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展想要尋求符合自身情況的發(fā)展空間，就需要進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。文化產(chǎn)業(yè)定位具有十分豐富的內(nèi)容，其中具體包括：資源定位、形象定位、綜合定位等。

如何定位要參考縣域文化資源的價(jià)值、品級(jí)等要素。從時(shí)間的緯度可將文化資源分為：文化歷史資源和文化實(shí)際資源、有形文化與無(wú)形文化資源;根據(jù)性質(zhì)可分為：物質(zhì)文化資源和精神文化資源;在可持續(xù)發(fā)展的層面可將其分為：可再生性文化資源以及不可再生性文化資源;在統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的層面可將其分為：可度量文化能源以及不可度量文化資源。綜合評(píng)價(jià)縣域文化資源的價(jià)值需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：①對(duì)資源總體進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體包含文化特色、存儲(chǔ)情況、知名度、獨(dú)特性、珍貴性以及分布范圍;②對(duì)文化資源的使用價(jià)值進(jìn)行評(píng)判，具體包含資源的文化價(jià)值、觀念價(jià)值、消費(fèi)價(jià)值等;③對(duì)文化資源保護(hù)等級(jí)的評(píng)價(jià)。對(duì)文化資源進(jìn)行全面、客觀的分析，精準(zhǔn)地判定和定位文化能源，能給制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃打下深厚的基礎(chǔ)。根據(jù)以往制定的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)看，其中較弱的環(huán)節(jié)是對(duì)文化資源的研究定位，不但篇幅很少，并且分析得也不充分，針對(duì)文化資源這方面只是單純地進(jìn)行簡(jiǎn)單的羅列，缺少系統(tǒng)的梳理以及對(duì)比分析，導(dǎo)致后續(xù)內(nèi)容的實(shí)行缺少內(nèi)部邏輯的支持與深度挖掘。

文化品牌定位，也就是本地的形象定位。對(duì)于該縣特色、優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)的歸納表達(dá)就是縣域文化產(chǎn)業(yè)品牌。精準(zhǔn)的品牌定位需要全面地研究本縣市文化產(chǎn)業(yè)資源、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，綜合評(píng)價(jià)本縣市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上利用高度凝練、精準(zhǔn)的語(yǔ)言定位本縣域的文化品牌。對(duì)文化品牌的定位不僅可以給本縣文化產(chǎn)業(yè)提供明確的發(fā)展方向，而且可以加強(qiáng)地區(qū)的知名度以及感染力。目前還有部分地方文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在很多問(wèn)題，如定位不準(zhǔn)確、未樹(shù)立文化品牌等。

全面定位，也是綜合定位。主要是客觀且準(zhǔn)確描述本縣文化產(chǎn)業(yè)在本縣經(jīng)濟(jì)架構(gòu)當(dāng)中的位置和在其他地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中所處的位置。構(gòu)成縣域文化產(chǎn)業(yè)位置的內(nèi)容包括：文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化值、勞動(dòng)力包含能力、對(duì)于本地經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)率等量化指標(biāo)等。根據(jù)分析的需要可將產(chǎn)業(yè)定位劃分為基準(zhǔn)定位以及前瞻性定位?；鶞?zhǔn)定位：以文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況為基礎(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行研究，得出關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)在本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的位置;前瞻性定位：確定文化產(chǎn)業(yè)在未來(lái)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)當(dāng)中的地位。精準(zhǔn)地研究本縣市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前所處地位的是基礎(chǔ)精準(zhǔn)定位，然而以本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿楦鶕?jù)定性分析未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的是前瞻性定位。無(wú)論是基準(zhǔn)定位或者是前瞻性定位，均需要有客觀、精準(zhǔn)、充足的依據(jù)。造成制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)政策受到不良影響的因素就是定位不夠精準(zhǔn)。

三、制定縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

縣域文化產(chǎn)業(yè)在有限期限內(nèi)所要達(dá)成的效果是縣域文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。制定準(zhǔn)確目標(biāo)的意義在于能夠給縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)明確的發(fā)展方向、精神動(dòng)力，同樣也是縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向;站在規(guī)劃本身來(lái)講，它還是縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理性的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本思路、發(fā)展模式以及政策制約的基本依據(jù)。

縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)這一系統(tǒng)具有一定的復(fù)雜性。針對(duì)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃期限而言，一般情況下分為長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)以及短期目標(biāo)，其所對(duì)應(yīng)的目標(biāo)期限為10年以上、5年以上和1至2年。以上三種目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)分別為：短期目標(biāo)具有確定性和可操作性;中期目標(biāo)的系統(tǒng)較完整且可指導(dǎo)性較強(qiáng);長(zhǎng)期目標(biāo)則較為抽象、系統(tǒng)線條粗、有原則等。上述三類(lèi)目標(biāo)都很關(guān)鍵。只有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)以及近期目標(biāo)全包括在內(nèi)才能算得上一個(gè)完整的目標(biāo)。三者的關(guān)系：短期目標(biāo)給中期目標(biāo)提供服務(wù)，中期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的過(guò)渡。三者相輔相成，缺一不可。與此同時(shí)，縣域文化依據(jù)其所屬文化產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)可被劃分為行業(yè)性目標(biāo)和總體目標(biāo)?；蛞勒漳繕?biāo)內(nèi)部關(guān)鍵要素的構(gòu)成還可以分為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)、上升速遞目標(biāo)、可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)（公民參與、目標(biāo)能力發(fā)展和文化權(quán)益）、社會(huì)效益目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化目標(biāo)以及領(lǐng)域分布目標(biāo)等。據(jù)此可見(jiàn)，復(fù)雜性是縣域文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)制定的特點(diǎn)，并不是指單純的制定某個(gè)產(chǎn)值或產(chǎn)值增長(zhǎng)速度。

在設(shè)置縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守SMART原則。S——Specific，意為具體、清晰。目標(biāo)必須清晰明確，不可含糊不清。M——Measurable，意為可以衡量，其衡量標(biāo)準(zhǔn)選定為質(zhì)量、數(shù)量或影響等，應(yīng)該具有一組明晰的數(shù)據(jù)，當(dāng)作依據(jù)來(lái)對(duì)是否達(dá)成目標(biāo)進(jìn)行衡量。但是，也不是任何目標(biāo)都可以衡量，會(huì)出現(xiàn)很多例外，很難完成對(duì)大方向性質(zhì)目標(biāo)的衡量。A——Achievable，意為可實(shí)現(xiàn)，是指目標(biāo)的特點(diǎn)包含一定的先進(jìn)性和理想性，可以在不斷的努力下最終實(shí)現(xiàn)。R——Realistic，意為現(xiàn)實(shí)性，制定的目標(biāo)要與人們的利益有緊密的關(guān)聯(lián)，確保人們可以為之努力奮斗。T——Time-based，意為時(shí)限性，需要對(duì)每一個(gè)目標(biāo)進(jìn)行時(shí)間表的制定，且分別設(shè)置成多個(gè)不同的階段，每一個(gè)階段都具有對(duì)應(yīng)的標(biāo)志結(jié)，也可以稱(chēng)為里程碑。

四、縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的整體思路

縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的整體思路在本質(zhì)上屬于宏觀方向的思路，其目的是給縣域文化產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明方向和途徑。其需要處理的問(wèn)題主要是明確縣域文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)向著哪個(gè)方向發(fā)展、采用怎樣的發(fā)展形式等。在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文本中，整體思路的標(biāo)題具有差異性，有可能獨(dú)立出現(xiàn)，也有可能帶有“整體思路”的字眼出現(xiàn)，有的劃分為幾個(gè)方面進(jìn)行敘述，敘述內(nèi)容涵蓋發(fā)展思路、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。但是無(wú)論利用怎樣的格式，均需要對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行闡述。

謀劃主導(dǎo)行業(yè)。在縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中存在的特殊性要求是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè)種類(lèi)眾多，因此，應(yīng)選取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中最為重要的就是對(duì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在于創(chuàng)新密集、投資密集、人才密集，其具有較大的投資、較長(zhǎng)的回報(bào)周期、具有很多不確定因素。然而我國(guó)很多縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，財(cái)政十分脆弱，巨大的資金需求量導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)刎?cái)力形成較為尖銳的矛盾。在這樣的環(huán)境中，難以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)中全部行業(yè)的齊頭并進(jìn)、全面進(jìn)步。應(yīng)該針對(duì)一兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，建立戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，達(dá)成發(fā)展突破口，從而形成產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)集成效應(yīng)，以此將其他行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)。這項(xiàng)工作能做好，就是成功的開(kāi)端，日后就能防止出錯(cuò)。主導(dǎo)行業(yè)若是選擇不恰當(dāng)，就很可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、縣域文化產(chǎn)業(yè)格局問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)格局主要是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成的空間格局或組合經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)格局從靜態(tài)的角度上來(lái)看指的是產(chǎn)業(yè)中部門(mén)、要素以及產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)在空間領(lǐng)域上的分布及組合。而從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)格局表現(xiàn)為資源、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)最佳區(qū)位在空間地域上生成的流轉(zhuǎn)或重新組合的產(chǎn)業(yè)配置、再配置過(guò)程。

合理的空間格局要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。①全局原則。依照全縣的能源分布情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況、全縣發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌格局規(guī)劃，同時(shí)將本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入納入格局的大規(guī)?？疾熘?。②因地制宜原則。從本縣的實(shí)際出發(fā)，參照本縣的能源優(yōu)勢(shì)以及具體條件，充分發(fā)揮本縣的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。③科學(xué)分工的原則。規(guī)劃要與各個(gè)地區(qū)的具體情況相結(jié)合，在縣域范圍中形成具有特點(diǎn)、分工明確的產(chǎn)業(yè)格局。④協(xié)調(diào)發(fā)展原則。規(guī)劃要涵蓋本地及周邊地區(qū)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共同協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)及上中下游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、本地文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)間的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，并且在空間格局上互相銜接。⑤凸顯重點(diǎn)的原則。堅(jiān)持“有所為，有所不為”的理念，有限地選取確定產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，在格局中保證用地;提升行業(yè)空間的集聚度，著重把握好對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的特色構(gòu)建。⑥可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)相結(jié)合的理念，從而實(shí)現(xiàn)本縣文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王文勛（1974—），女，河南南陽(yáng)人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究領(lǐng)域：文化產(chǎn)業(yè);

宋連華（1981—），女，河北秦皇島人，碩士在讀。