落實農(nóng)牧民補助獎勵政策 促進農(nóng)牧民脫貧增收
——農(nóng)牧民補助獎勵政策效益評價與信息管理培訓班在成都舉辦

文│本刊記者 劉源

5月21～23日，農(nóng)牧民補助獎勵政策效益評價與信息管理培訓班在四川省成都市舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長陳光華、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長楊朝波、全國畜牧總站副站長贠旭江、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局畜牧處處長王健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司農(nóng)業(yè)補貼處副處長彭釗等出席培訓班開班式。楊朝波致辭，陳光華講話，王健主持開班式。

陳光華強調(diào)，要進一步統(tǒng)一思想，認清使命責任，準確把握補獎政策內(nèi)涵，充分認識補獎政策效益評估的重要意義，提高信息管理水平，加快推進政策實施進度，促進牧區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。他表示，新一輪機構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作，不再是單純產(chǎn)業(yè)部門，而是農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理部門。落實好農(nóng)牧民補助獎勵政策，促進農(nóng)牧民脫貧增收，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責無旁貸，各地要進一步認清形勢，理清思路，克服消極思想，提高政治站位，全面完成2019年補獎工作。他要求，準確把握政策內(nèi)容和實施方式，嚴格遵循政策落實的基本原則，切實加強資金發(fā)放管理和政策宣傳引導，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。

培訓班邀請了8位專家，對農(nóng)牧民補獎政策落實和資金管理要求，補獎政策效益評價內(nèi)容、指標和方法，實地調(diào)查和入戶數(shù)據(jù)信息采集方法，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入審核流程和方法，以及農(nóng)牧民補助獎勵信息系統(tǒng)上機操作等內(nèi)容開展培訓。承擔補獎政策落實任務的13省區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局）省級行政主管部門有關負責同志、技術支撐單位有關負責同志、補獎信息系統(tǒng)管理人員以及承擔效益評價單位相關人員70余人參加培訓。

農(nóng)牧民補助獎勵政策，范圍覆蓋全國13個省區(qū)的草原牧區(qū)，涉及1200多萬戶農(nóng)牧民。落實好補獎政策，關系牧業(yè)發(fā)展，關系牧民生計，關系牧區(qū)穩(wěn)定。要保證補獎政策發(fā)揮實效，必須規(guī)范補獎資金發(fā)放管理，確保?？顚Ｓ谩８鶕?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關于進一步做好農(nóng)牧民補助獎勵政策落實工作的通知》要求，補獎資金原則上通過“一卡（折）通”發(fā)放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司農(nóng)業(yè)補貼處副處長彭釗對農(nóng)牧民補貼資金發(fā)放“一卡通”情況進行了講解，他重點介紹了今年“一卡通”專項治理內(nèi)容和工作安排。

為將政策落地落細落實，必須確保政策落實人員熟知政策內(nèi)容和實施方式。全國畜牧總站草業(yè)處高級工程師閆敏對農(nóng)牧民補助獎勵政策背景、內(nèi)容、措施、成效、落實等相關內(nèi)容進行了全面梳理。

一、開展效益評價 全面了解政策落實情況

今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織有關科研教學單位對各省區(qū)資金撥付情況、牧民滿意度、牧民生活生產(chǎn)情況等進行實地分析評價，要求各省積極協(xié)助配合，并分區(qū)域、分類型開展政策效益評價工作，要求摸清情況、掌握實質(zhì)，全面了解政策實施效果，為下一輪政策的謀劃實施提供借鑒參考。全國畜牧總站草業(yè)處李平介紹了補獎政策效益評價的目的、依據(jù)和內(nèi)容，并詳細講解了效益評價工作方案內(nèi)容。中國農(nóng)業(yè)科學院草原研究所研究員丁勇重點講解了補獎政策調(diào)查研究的目的、內(nèi)容和工作計劃。

◎農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長陳光華講話

入戶調(diào)查是實施效益評價的重要內(nèi)容，政策落實情況和生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益以及農(nóng)牧民對補獎政策的認知和滿意度等信息都要通過入戶調(diào)查得到反饋。北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授張立中講解了入戶調(diào)查內(nèi)容、方法以及調(diào)研技巧。

二、充分運用好信息系統(tǒng) 為政策落實提供技術支撐和信息服務

2010年年底，全國畜牧總站開發(fā)建設了草原生態(tài)保護補助獎勵機制管理信息系統(tǒng)，2019年對系統(tǒng)的補獎資金核算、牧戶信息管理、草地地塊上圖、草畜平衡評價等模塊進行了升級和改造，升級為農(nóng)牧民補助獎勵政策管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)面向中央、省、地、縣四級用戶，可以實現(xiàn)牧戶信息管理、補助申請、審批管理和各地基本情況以及政策介紹等功能，是資金發(fā)放、監(jiān)督檢查和績效評價的重要依據(jù)。該系統(tǒng)專業(yè)性強，為幫助地方充分運用好該系統(tǒng)，培訓班邀請全國畜牧總站草業(yè)處趙鴻鑫講解了信息系統(tǒng)指標設計與管理等內(nèi)容。邀請甘肅省林草局草原站譚立偉對補獎管理信息系統(tǒng)管理和操作經(jīng)驗做法和注意事項等進行了分享，四川省草業(yè)技術研究推廣中心李林對系統(tǒng)補獎系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和審核進行了講解，并安排代表上機操作，現(xiàn)場解決系統(tǒng)填報中遇到的各種問題。

三、迎難而上 把強牧惠民政策做細做好做實

全國畜牧總站副站長贠旭江在總結(jié)講話中再次強調(diào)了開展政策效益評價和做好補獎政策信息管理工作的重要性。他表示，對農(nóng)牧民補獎政策的實施效果開展系統(tǒng)客觀的評價是全面掌握政策落實情況，健全完善政策措施，將政策扎扎實實落實到位的必要措施。通過開展政策效益評價，深入分析政策實施效果和存在問題，對于提高政策的實施成效、提升財政資金使用效率、構(gòu)建補獎長效機制具有十分重要的促進作用。他指出，運用好信息系統(tǒng)是落實好補獎政策的關鍵，各地要高度重視補獎信息系統(tǒng)管理工作，及時準確完成信息采集錄入審核，確保補獎資金按時發(fā)放到位。

機構(gòu)改革后，原來承擔補獎政策工作的人員多已轉(zhuǎn)隸林草部門，原補獎政策中績效獎勵資金也不再由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實，補獎資金發(fā)放工作面臨人員新、任務重、工作經(jīng)費緊的問題。代表們反映了當前工作面臨的困難，提出了解決思路，并對工作開展情況進行了交流討論。代表們紛紛表示，要迎難而上，在實踐中不斷創(chuàng)新工作方法，扎實推進政策的落實。（更多資訊，請關注微信公眾號：中國畜牧業(yè)）