畜牧業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目監(jiān)管措施之我見

文│王俊臣（湖北省宜昌市伍家崗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，各級(jí)相關(guān)財(cái)政部門在支持畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，每年都拿出一定的資金對(duì)畜禽品種資源保護(hù)、畜禽糞污資源化利用、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物防疫等方面給予了一定的經(jīng)費(fèi)支持。一方面確實(shí)發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，很多市場(chǎng)主體也因此得以做大做強(qiáng)，另一方面又面臨著一些不規(guī)范的問題。如何強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展意義重大。

一、畜牧業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目存在的主要問題

1.項(xiàng)目績(jī)效設(shè)置不規(guī)范。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)。科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)是防止項(xiàng)目投資盲目、低效，避免利益損失以及降低欲實(shí)施項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞程度的有效途徑。目前，部分養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)績(jī)效工作不重視或者是不知道如何填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，故在項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效內(nèi)容上設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目完成后而績(jī)效目標(biāo)卻沒有完成的情況，開展驗(yàn)收時(shí)存在較多問題，以至于不容易通過專家組的驗(yàn)收。

2.項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。完整的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)該涵蓋資金使用是否符合規(guī)定、是否存在虛列支出；是否存在截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金情況；是否存在超標(biāo)準(zhǔn)支出；資金管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行；財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范等。但部分畜牧業(yè)企業(yè)老板對(duì)財(cái)務(wù)的整體認(rèn)識(shí)不夠連貫，管理隨意性強(qiáng)，在財(cái)務(wù)人員的任用方面有嚴(yán)重缺陷。

3.項(xiàng)目?jī)?nèi)容申報(bào)不規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)人員的畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)水平有限，專業(yè)判斷能力不夠強(qiáng)或者是外行從事畜牧業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，因個(gè)人判斷失誤、經(jīng)驗(yàn)不足和畜牧業(yè)業(yè)務(wù)本身的不確定性，在項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容上缺乏專業(yè)性和邏輯性，或是項(xiàng)目測(cè)算不準(zhǔn)，或是建設(shè)內(nèi)容填寫荒謬，極易造成申報(bào)內(nèi)容與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)之間存在較大出入。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管的建議

1.制訂嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。根據(jù)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況，項(xiàng)目主管部門應(yīng)制訂和落實(shí)好國(guó)家畜牧業(yè)扶持的各項(xiàng)政策，事先制定好欲申報(bào)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)清單，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建設(shè)，做好項(xiàng)目前期工作，并不斷創(chuàng)新補(bǔ)貼的形式和內(nèi)容。申報(bào)單位也要強(qiáng)調(diào)概算的科學(xué)性，因?yàn)榫唧w的項(xiàng)目支出和建設(shè)內(nèi)容不同，概算的結(jié)構(gòu)也有很大的區(qū)別。

2.創(chuàng)新嚴(yán)格的過程管理。監(jiān)管部門應(yīng)該遵循“公平公正、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、講求績(jī)效”的原則對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行分配、使用和管理。按照“管行業(yè)必須管資金安全、管業(yè)務(wù)必須管資金安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、檔案管理和資金使用的責(zé)任主體，對(duì)提供的材料應(yīng)具備真實(shí)性、合規(guī)性和合理性，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效率和效果。

3.落實(shí)嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行年度工作預(yù)算，明確項(xiàng)目各項(xiàng)工作任務(wù)管理，所有資金實(shí)行專款專用，經(jīng)費(fèi)始終按照項(xiàng)目計(jì)劃撥付，根據(jù)實(shí)際工作情況開支。資金撥付嚴(yán)格審批程序，使用規(guī)范，會(huì)計(jì)核算結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督，包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用前預(yù)算和計(jì)劃的審核審批，經(jīng)費(fèi)使用過程中預(yù)算執(zhí)行情況和程序的監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)使用后支出內(nèi)容真實(shí)、合理、合法性的審核監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，對(duì)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)支出預(yù)算績(jī)效管理工作的全過程進(jìn)行規(guī)范，確保項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理、自我評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和績(jī)效問責(zé)等環(huán)節(jié)的工作有序開展，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下年度資金分配的重要依據(jù)。