論我國(guó)憲法國(guó)民教育的目標(biāo)、載體及完善
——基于憲法故事和憲法自信的展開

(河南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001)

改革開放40年以降，法治建設(shè)事業(yè)尤其是憲法實(shí)踐發(fā)展日新月異，憲法教育也與時(shí)俱進(jìn)。憲法國(guó)民教育需要在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)自足，并不斷加以完善，以期體現(xiàn)憲法教育的效果，確立國(guó)家、社會(huì)的憲法自信。

一、我國(guó)的憲法國(guó)民教育及其發(fā)展歷程

(一)對(duì)憲法國(guó)民教育的界定

憲法國(guó)民教育，即對(duì)一國(guó)國(guó)民開展的憲法教育，帶有國(guó)民教育的公共性，是法治社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是目前憲法教育在社會(huì)層面的重要表征，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要抓手。憲法國(guó)民教育是憲法專業(yè)教育的對(duì)稱概念。憲法專業(yè)教育一般具有明確的教學(xué)依據(jù)，我國(guó)已將教材權(quán)認(rèn)定為一種中央事權(quán)，成立了國(guó)家教材委員會(huì)[注]參見《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家教材委員會(huì)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕61號(hào))。，意在強(qiáng)化憲法專業(yè)教育的導(dǎo)向。與此相應(yīng)，教師在課堂上的公共話語權(quán)就顯得尤為重要和關(guān)鍵[1]。從憲法專業(yè)教育的實(shí)施主體角度來說，教師的公共話語權(quán)其實(shí)也是一種社會(huì)公權(quán)力。憲法專業(yè)教育的“職權(quán)行使”實(shí)際上被委任于相應(yīng)的大學(xué)教員，這與大學(xué)自治本身的精神并不完全矛盾。大學(xué)教師應(yīng)努力講好中國(guó)憲法故事，解決好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的核心問題。同時(shí)，公共場(chǎng)合的教師言論自由也并非沒有限度，這就需要從根本上確立相應(yīng)的教育口徑和宣傳尺度。這其實(shí)恰恰應(yīng)驗(yàn)了“學(xué)術(shù)有自由，宣傳有紀(jì)律”的訓(xùn)言。

(二)我國(guó)憲法國(guó)民教育的發(fā)展歷程

相對(duì)于憲法專業(yè)教育，憲法國(guó)民教育是亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域。自1954年憲法頒布以來，我國(guó)真正意義上的憲法國(guó)民教育經(jīng)歷了60多年的時(shí)間，其間有過波折，甚至走過彎路。相比憲法專業(yè)教育的受眾而言，憲法國(guó)民教育的對(duì)象更顯多元和復(fù)雜。1975年憲法曾被縮減至30條，這種類型的“憲法國(guó)民教育”雖然能夠造就公眾對(duì)憲法內(nèi)容的熟知，但實(shí)際效果并不足稱道。好在時(shí)隔七年之后，1982年憲法又回復(fù)到了正常的規(guī)模與狀態(tài)，良性的憲法國(guó)民教育也重回公眾視野。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”。同時(shí)提出，“把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。黨的十九大報(bào)告指出，加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。2018年2月，中央政治局在第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記提出，“要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，普及憲法知識(shí)，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍。憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。要在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要堅(jiān)持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)，樹立憲法法律意識(shí)，養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。要完善國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范”。

至此，憲法國(guó)民教育的體系基本定型。廣義的憲法國(guó)民教育應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家工作人員的憲法國(guó)民教育和群眾的憲法國(guó)民教育，狹義的憲法國(guó)民教育則僅指對(duì)普通國(guó)民的憲法教育。憲法國(guó)民教育涉及眾多的元素，分布于不同層面，包括憲法精神、憲法知識(shí)、憲法意識(shí)，正如早年學(xué)者對(duì)憲法秩序中憲法觀念或觀念憲法的研究[2]。而要達(dá)致不同層面直至最終形成完整有效的憲法國(guó)民教育體系，其中的憲法知識(shí)傳授、憲法意識(shí)培養(yǎng)、憲法精神弘揚(yáng)都不可或缺，而這些也都聯(lián)系或依托于相應(yīng)的憲法實(shí)踐(如憲法宣誓、由公民或相應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)啟動(dòng)的合憲性審查程序等)。

二、基于憲法國(guó)民教育目標(biāo)的“故事”生成

憲法國(guó)民教育不能成為無源之水，必須以各種相應(yīng)的要素作為依托。憲法知識(shí)和憲法意識(shí)、憲法精神的強(qiáng)化都需要有具體的案例解讀、范例傳承及其相應(yīng)的文化符號(hào)作為抓手，才能見效。

(一)“故事”生成之于國(guó)民教育的意義

“故事”實(shí)際上是一種高度的文化濃縮，中國(guó)“故事”當(dāng)然是中國(guó)國(guó)情的重要體現(xiàn)。講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，不僅僅是習(xí)近平總書記對(duì)外宣工作的要求，同時(shí)，也是他對(duì)中華文化弘揚(yáng)的一貫標(biāo)準(zhǔn)，他本人也是講好中國(guó)故事的身體力行者?！读?xí)近平講故事》2017年經(jīng)人民出版社出版，其內(nèi)容主要分為對(duì)內(nèi)篇的廉政故事、品格故事、勵(lì)志故事和治理故事以及對(duì)外篇的人民友好故事、國(guó)家交往故事、文化融通故事等。從內(nèi)容看，涉及國(guó)家外交、國(guó)家治理、文化等領(lǐng)域，尤其在“對(duì)內(nèi)篇”里，包含了當(dāng)下中國(guó)共產(chǎn)黨力推的廉政反腐的大手筆，從宏觀的角度來看又是國(guó)家治理體系改革的組成部分。由此可見，在制度生成和制度建設(shè)的道路上，只要我們心存信心，秉持自己的國(guó)情和文化來看問題，一切難題都有可能迎刃而解，國(guó)民教育的后期效果也就隨之而來。耳熟能詳?shù)摹叭眽巍?，其?shí)是一個(gè)源于沙漠治理的真實(shí)版本，中國(guó)塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者也成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境領(lǐng)域最高榮譽(yù)的獲得者，成為環(huán)保國(guó)民教育的最佳版本。

(二)憲法故事生成對(duì)憲法國(guó)民教育的必要性

憲法故事，作為中國(guó)憲法文化的高度濃縮，也是憲法國(guó)民教育的重要途徑[3]。相比我國(guó)古代的寓言故事和“塞罕壩”環(huán)保故事來說，憲法故事實(shí)際上已成為我國(guó)當(dāng)下國(guó)民教育和法治教育中的短板。在以判例作為憲法淵源的一些國(guó)家，憲法判例往往成為憲法故事的絕佳素材。其中既有關(guān)于人身保護(hù)令、法院權(quán)限和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力限制與秩序維護(hù)的問題，又有關(guān)于效忠宣誓和思想自由的權(quán)利敘事。而在不以憲法判例作為淵源的我國(guó)，如何構(gòu)造憲法故事的來源，成為我們需要解決的問題。國(guó)內(nèi)其實(shí)目前已經(jīng)出現(xiàn)所謂的“憲法精神學(xué)習(xí)讀本”和相應(yīng)的憲法故事書籍，援引國(guó)外的相應(yīng)素材與國(guó)內(nèi)的制度進(jìn)行相應(yīng)對(duì)比，圖文并茂，基本達(dá)到了靈活多元的憲法宣傳效果(表1)。

表1 美國(guó)版憲法故事與中國(guó)版憲法故事的對(duì)比

從上表不難看出，在實(shí)行司法審查模式的美國(guó)，很多憲法故事是以判例的形式出現(xiàn)的，而相比之下，我們的憲法故事宣傳則適宜于統(tǒng)合中國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，做成融法治與憲法精神于一體的總體搭配。2015年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所莫紀(jì)宏研究員撰文提出“總體法治宣傳教育觀”，指出根據(jù)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)提出的“全民守法、建設(shè)法治社會(huì)”的總體要求，由一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依法采取各種有效的宣傳教育形式，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵，形成尊法、知法、懂法、守法、用法的良好法律意識(shí)[6]。憲法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，其實(shí)施同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要環(huán)節(jié)。這就決定了憲法宣傳或憲法國(guó)民教育在整個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中的地位與作用。而把我國(guó)的憲法教育與法治文化結(jié)合起來，其實(shí)就是憲法故事“編劇”或“制片人”的任務(wù)。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)市面上還出現(xiàn)了一些域外華裔學(xué)者以“憲法故事”為名編著的著作。如陶龍生編寫的《弱者的抗?fàn)帯绹?guó)憲法的故事》，分八章，分別為司法至上、排華法案、異族通婚、忠貞誓詞、清晰而立即的危險(xiǎn)、收集黃色書刊的女孩、毒樹的果實(shí)和史考茲勃洛的孩子們。金成波撰寫的《憲法的故事》直接用“中國(guó)憲法”和“世界憲法”進(jìn)行分類，涉及11個(gè)中國(guó)版憲法故事，分別為《清帝遜位詔書》——中國(guó)版的光榮革命；從《欽定憲法大綱》到《十九信條》——君主立憲的最后努力；《臨時(shí)約法》——中國(guó)第一次將權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠的嘗試；“五四憲法”的制定——中國(guó)民主立法的開端；“三十而立”的“八二憲法”；我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的憲法之路；人權(quán)入憲——讓生命更有尊嚴(yán)；《物權(quán)法(草案)》該如何通過憲法之門；立此存照——孫志剛案引發(fā)的中國(guó)違憲審查思考；“中國(guó)憲法司法化第一案”——齊玉苓案始末；“四大護(hù)法”與港澳基本法。此外還有10個(gè)來自其他國(guó)家的“世界憲法故事”：《大憲章》的母國(guó)，為何沒有成文憲法；希特勒修改《魏瑪憲法》的真相——一意孤行制造歷史慘??；重讀《航空器法》違憲案——德國(guó)《基本法》“人的尊嚴(yán)”條款闡釋；凱爾森與奧地利憲法法院；落選諾獎(jiǎng)的日本《和平憲法》；杰斐遜與漢密爾頓之爭(zhēng)——美國(guó)憲法與兩黨制的起源；馬布里訴麥迪遜案——讓勝利看起來好像是失敗，等等。這些憲法故事囊括內(nèi)容更為廣闊，涵蓋憲法史、修憲背景、憲法實(shí)施保障機(jī)構(gòu)設(shè)置、憲法解釋等，是廣義的憲法故事的表征。相比之下，中國(guó)版憲法故事圍繞立憲為主線，其中涉及一些推進(jìn)國(guó)家制度進(jìn)步的重要憲法事件，世界版憲法故事則略顯多元，除了資本主義憲法，還有社會(huì)主義憲法，以及歐盟憲法等特殊類型，涵蓋國(guó)家較多，憲法概念元素較多。

(三)憲法故事之正能量化及其宣傳要義

憲法故事不同于憲法事件總結(jié)或憲法事例列示，后兩者實(shí)際上是理論界對(duì)某些憲法范疇、憲法精神或憲法實(shí)施的重要事件的編排與分析，但顯然還未形成對(duì)應(yīng)于憲法國(guó)民教育目標(biāo)的系統(tǒng)化故事表達(dá)機(jī)制，只是通過分類定位得到非典型的規(guī)律性結(jié)論(表2)：

表2 2014—2018年的中國(guó)典型憲法權(quán)利事例

縱觀上述事例，不難發(fā)現(xiàn)有些內(nèi)容事實(shí)上并非典型的憲法領(lǐng)域事例，而有些雖是憲法領(lǐng)域所獨(dú)有，但無法從目前憲法救濟(jì)的視角完全展開[7]。從權(quán)利所涉的內(nèi)容看，從生命權(quán)到財(cái)產(chǎn)權(quán)再到平等權(quán)與人格尊嚴(yán)，所關(guān)乎的憲法權(quán)利類型日益多元，也證明整個(gè)社會(huì)的憲法權(quán)利保障需求日益彰顯。憲法事件的主觀意志性與偶發(fā)性也在此彰顯，與我們所要追求的憲法國(guó)民教育和憲法宣傳的目的與口徑并不完全一致，故事的宣傳功能卻很明顯。原因在于，憲法故事的形成可能是客觀運(yùn)行的結(jié)果，也可能是歷史的書寫，同時(shí)故事通常帶有明顯的正能量性和一定的“正劇”色彩。而從憲法事件與憲法故事的關(guān)系看，有些憲法事件經(jīng)過當(dāng)時(shí)歷史情境下的人為改觀與后期的事件走向及定型融合，最終成為富有故事性的經(jīng)典敘事。這種帶有故事味的經(jīng)典款憲法事件，實(shí)際上恰恰是對(duì)具有宣傳意韻或潛在效果的憲法事件的淘沙之作，也符合了憲法國(guó)民教育的終極目標(biāo)。

三、憲法國(guó)民教育新需求及其經(jīng)由憲法故事的展開

(一)憲法修改對(duì)憲法國(guó)民教育的新需求

作為我們當(dāng)下的國(guó)家文化導(dǎo)向的高度總結(jié)，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”在2018年3月的憲法修正過程中被寫入憲法。在包括國(guó)家層面、社會(huì)層面和個(gè)人層面的24字背后，凝聚了憲法在新時(shí)代所面臨的新形勢(shì)和需要完成的新任務(wù)。對(duì)于公民個(gè)人而言，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的八字訓(xùn)導(dǎo)，實(shí)際上也是我國(guó)憲法國(guó)民教育的導(dǎo)向和引擎所在?！皭蹏?guó)”在公民的憲法義務(wù)體系中表現(xiàn)明顯，不管是現(xiàn)行憲法第52條的維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)，還是憲法第53條保守國(guó)家秘密、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)以及第54條維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，甚至是第55條第1款保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略的神圣職責(zé)表述，和同條第2款依照法律服兵役和參加民兵組織的義務(wù)表述，都是這一核心價(jià)值觀的具體表現(xiàn)?！熬礃I(yè)”則表現(xiàn)于第42條的勞動(dòng)義務(wù)及第53條的遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)?！罢\(chéng)信”是帶有法律屬性的原則要求，也是表現(xiàn)于包括憲法、民法、行政法等多個(gè)部門法中的具體要求。對(duì)于根本法意義的憲法而言，前述幾項(xiàng)義務(wù)中也應(yīng)含有相應(yīng)的誠(chéng)信要求。“友善”則表現(xiàn)為第53條中的遵守社會(huì)秩序和尊重社會(huì)公德等多項(xiàng)憲法條文之中。2018年5月，中共中央又印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法制建設(shè)立法修法規(guī)劃》，提出要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，力爭(zhēng)經(jīng)過5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以憲法為核心，這實(shí)際上也是“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的修憲精神在具體立法中的體現(xiàn)。對(duì)于“七五”普法乃至5—10年后的“八五”及“九五”普法而言，那時(shí)的憲法國(guó)民教育必然是系統(tǒng)而全面的教育，是結(jié)合具體法律國(guó)民教育于一體的全方位的憲法國(guó)民教育。

(二)憲法國(guó)民教育的故事路徑

憲法國(guó)民教育對(duì)應(yīng)一種公共宣傳導(dǎo)向與話語權(quán)，區(qū)別于專業(yè)科班教育式的憲法專業(yè)教育。如果說大學(xué)法學(xué)課堂的憲法教育可以從權(quán)利義務(wù)關(guān)系分析的角度來展開，那么憲法國(guó)民教育則不必一定從法律關(guān)系這種規(guī)范的角度進(jìn)行，可以考慮教育的喜聞樂見、潤(rùn)物無聲甚至雅俗共賞。目前，對(duì)于黨的十八屆四中全會(huì)中提出的“把憲法法律教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)”的要求，已經(jīng)有相應(yīng)的理論宣傳部門在做各種努力與嘗試[8]。除此，對(duì)黨員干部和普通公民的憲法宣教也相繼出爐，這些與前述的青少年憲法教材一樣，都是國(guó)家力推的“七五”普法系列教材。與很多部門法都通過編著圖解著作的方式加強(qiáng)宣傳與意識(shí)普及一樣，憲法的宣講早有開始通過圖釋的方式來強(qiáng)化相應(yīng)的意識(shí)建構(gòu)[9]，但這種圖釋相對(duì)稍顯直白，究其原因，就在于憲法國(guó)民教育對(duì)憲法故事的融入不夠，單純的以圖示人并不能解決所有的思想和意識(shí)建構(gòu)問題。同時(shí)，部門法的圖解有時(shí)傾向于制度結(jié)構(gòu)與說明[10]，有些更是傾向于職業(yè)資格考試的功用[11]。而總體來說，憲法的圖解并不能僅限于解決上述問題，更重要的在于確立國(guó)民在憲法意識(shí)世界里的“三觀”，通過宣揚(yáng)正確的憲法觀念來造就合格的公民。因此，同樣情況下，憲法國(guó)民教育需要更為完整的圖文并茂甚至聲情并茂，同時(shí)，輔之以相應(yīng)的觀念引導(dǎo)，尤其注重前文述及的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中公民層面的“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，同時(shí)讓國(guó)民正確區(qū)分中國(guó)與西方之間的國(guó)情文化，樹立相應(yīng)的民族自豪感、自信心，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

(三)憲法國(guó)民教育通過憲法故事展開

憲法國(guó)民教育不能僅止步于法條學(xué)習(xí)與宣傳。遍觀中國(guó)目前城市與農(nóng)村的大街小巷，憲法法條的宣傳不可謂不成規(guī)模，但效果如何，實(shí)難判斷，而這正是憲法故事甚至憲法演出的補(bǔ)充性用武之地。故事以其情節(jié)性引人入勝或發(fā)人深省，但故事并不一定要存在于書本里，更多的場(chǎng)合我們可以嘗試故事的深入民間、深入民心，但此時(shí)故事的編纂就顯非常必要。憲法知識(shí)在憲法故事中的有效融入，故事情節(jié)設(shè)計(jì)中對(duì)憲法意識(shí)培養(yǎng)的注重，憲法故事反思中對(duì)憲法精神的弘揚(yáng)，是憲法故事編纂過程中需要特別關(guān)注的點(diǎn)。同時(shí)，憲法故事的演繹方式應(yīng)該多元化，尤其應(yīng)該注重結(jié)合當(dāng)前的憲法修改及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的倡導(dǎo)。前文書籍中提到的憲法故事，并不一定都適于通過憲法演出的方式展演出來，有些憲法故事是留給學(xué)者或法律人進(jìn)一步思索并進(jìn)一步指導(dǎo)憲法實(shí)踐的，而有些以其導(dǎo)向的正確和情節(jié)的曲折動(dòng)人而適合面向公眾做出宣傳演繹。這說明，憲法事件、憲法故事與憲法國(guó)民教育都不是能夠簡(jiǎn)單對(duì)接的客觀存在，單純的憲法事件不經(jīng)加工而直接被投放于憲法國(guó)民教育過程也并不是憲法理論界或?qū)W人總結(jié)憲法事件的本意。

四、憲法國(guó)民教育的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑

如同其他教育的目的一樣，憲法國(guó)民教育也是服務(wù)于我們整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的“四個(gè)自信”之形成，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。具體來說，這其中既包括了我們?cè)趹椃ǖ缆泛蛻椃ɡ碚摲矫娴暮暧^自信，也涵蓋了我們?cè)趹椃ㄖ贫扰c憲法文化方面的中觀與微觀自信，而其在憲法層面的綜合體現(xiàn)，就是憲法自信。憲法自信的養(yǎng)成機(jī)理蘊(yùn)含于憲法國(guó)民教育機(jī)制之中，成為一條重要的主線。

(一)憲法國(guó)民教育的目標(biāo)

按照習(xí)總書記的表述，憲法國(guó)民教育的終極目標(biāo)實(shí)際上是幫助國(guó)民樹立憲法法律意識(shí)，養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。對(duì)于廣義的憲法國(guó)民教育對(duì)象即國(guó)家工作人員來說，則是增強(qiáng)憲法意識(shí)，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。這些表述的背后實(shí)際上隱藏著一種概念隱喻，也就是我們對(duì)自己的憲法心存信心，對(duì)憲法實(shí)施一路看好。2018年5月，第十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀在其憲法學(xué)習(xí)宣傳報(bào)告摘編中提出，“要對(duì)我國(guó)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信”[12]。

(二)憲法國(guó)民教育的實(shí)現(xiàn)路徑

憲法國(guó)民教育只是起到一種觀念的推進(jìn)與塑造作用，更多的場(chǎng)合憲法實(shí)施需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，保證實(shí)施的效果，這對(duì)于憲法自信才有著真正強(qiáng)而有力的定型作用。

一是在憲法知識(shí)的傳輸層面，完善憲法國(guó)民教育中的憲法宣傳與表彰機(jī)制。憲法知識(shí)的傳輸需要儀式，在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合設(shè)計(jì)儀式感較強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，形成維系憲法自信的長(zhǎng)效機(jī)制。憲法自信需要憲法表彰。憲法自信不僅源于宣誓等儀式感較強(qiáng)的憲法場(chǎng)合，更來源于公民等憲法主體通過守憲、護(hù)憲等行動(dòng)獲得表彰的國(guó)家激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行憲法，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，享有授予國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)的權(quán)力。在此，可以考慮在國(guó)家憲法日等重要場(chǎng)合，開展全國(guó)性或省域憲法表彰，授予護(hù)憲英模、榮譽(yù)憲法公民等榮譽(yù)稱號(hào)，或授予相應(yīng)的憲法一級(jí)勛章、二級(jí)勛章等獎(jiǎng)?wù)?，這種做法在很大程度上可以增強(qiáng)公民的憲法自豪感和自信心。各省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作為保障憲法在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的重要主體，也應(yīng)開展相應(yīng)的憲法表彰。這并不一定要采取授勛或榮譽(yù)稱號(hào)的方式，但這種激勵(lì)同樣有利于確立公民的憲法自信。在特別行政區(qū)，同樣可以由其立法會(huì)通過決議表彰相應(yīng)的香港或澳門市民，這樣既可以給守憲護(hù)憲的永久性居民以精神動(dòng)力，對(duì)“港獨(dú)”等頑固分子及其追隨者也是一種精神上的孤立，從而為憲法自信在特別行政區(qū)的全方位升級(jí)打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是在憲法意識(shí)的強(qiáng)化層面，加強(qiáng)對(duì)黨員干部模范遵守憲法的教育與實(shí)踐監(jiān)督。黨員干部是當(dāng)前憲法國(guó)民教育過程中的關(guān)鍵，同時(shí)也是憲法實(shí)施過程的重要推進(jìn)者，有必要以之教育和帶動(dòng)大多數(shù)群眾改變自身的憲法自信度。對(duì)黨員干部的憲法教育，也決定了其行為在未來的合憲性程度，同時(shí)，也是對(duì)普通群眾進(jìn)行憲法國(guó)民教育的重要引導(dǎo)。而這其中也可能蘊(yùn)藏著憲法故事素材，關(guān)鍵在于由何種主體來進(jìn)行及時(shí)發(fā)掘。新冠名的憲法和法律委員會(huì)以及監(jiān)察和司法委員會(huì)，都可能成為發(fā)掘相應(yīng)憲法故事素材的機(jī)構(gòu)。

三是在憲法精神的培養(yǎng)層面，憲法國(guó)民教育的場(chǎng)合融入互動(dòng)元素。以公民憲法宣誓為例，將之作為形成新時(shí)代公民憲法自信的重要著力點(diǎn)。相比之下，有些國(guó)家做得可謂“深得其要”，通過設(shè)定格式化的誓言，設(shè)定一些誓言性的義務(wù)，從而在心理上對(duì)公民的憲法義務(wù)予以強(qiáng)化。以某些國(guó)家的入籍宣誓為例，也提及對(duì)憲法的支持和捍衛(wèi)，這本身就是一種典型的憲法國(guó)民教育，同時(shí)也告誡公民應(yīng)該恪守的各方面義務(wù)，也是國(guó)家對(duì)國(guó)家意識(shí)和公民憲法自信的一種重要強(qiáng)化手段。

憲法國(guó)民教育不是空喊口號(hào)，也絕不能只限于簡(jiǎn)單的形式路徑，必須結(jié)合憲法實(shí)踐，總結(jié)和講好新的憲法故事。結(jié)合國(guó)情、地情作出憲法故事情節(jié)設(shè)計(jì)，尤其是借助國(guó)人自古以來習(xí)慣的故事形式，創(chuàng)設(shè)務(wù)實(shí)高效的憲法宣傳形式，構(gòu)建起“故事+教育→自信”的自足機(jī)制，將民眾的憲法自信最大限度地挖掘出來，助力國(guó)家憲法自信心的形成。新的憲法故事既包括在新常態(tài)、新時(shí)代背景下的新故事，也包括歷史中憲法故事的新講法。在有些國(guó)家，立憲過程中的憲法故事成為國(guó)家重點(diǎn)推行的憲法故事素材。如美國(guó)作為世界上首個(gè)制定成文憲法的國(guó)家，其制憲文化被完整無遺地保留下來。相關(guān)著作更是不計(jì)其數(shù)。在我國(guó)當(dāng)下，也有不少以立憲與修憲過程為背景素材的憲法著作[13]，這實(shí)際上是極好的憲法故事素材，如果能夠?qū)⑵渲械膽椃ㄐ」适鲁橄蟪鰜?，形成單?dú)的憲法故事讀本，將對(duì)憲法故事體系形成極佳導(dǎo)引。2019年是建國(guó)70周年和1954年憲法實(shí)施65周年，是對(duì)憲法史梳理的極好年份，也是編制憲法故事的絕佳機(jī)會(huì)，這對(duì)青少年樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀尤為重要[14]。憲法職業(yè)共同體應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新，致力于憲法國(guó)民教育機(jī)制的自足，創(chuàng)造出新時(shí)代的憲法故事，推進(jìn)憲法自信的形成，借以推動(dòng)依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)在意識(shí)層面的全面升華。